Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3126/2017) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 03 февраля 2017 года по делу № А46-14317/2016 (судья В.В. Пермяков), принятое по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Максимовский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 11.08.2016 № 55/110/010/2016-544 и обязании произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - представитель ФИО2 по доверенности № 223 от 29.12.2016 сроком действия до 31.12.2017;

от Сельскохозяйственного производственного кооператива «Максимовский» - представитель ФИО3 по доверенности № 14 от 21.03.2017, сроком действия один год;

от Администрации Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области - представитель не явился, извещена

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Максимовский» (далее – СПК «Максимовский», заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным и недействительным решения от 11.08.2016 года за № 55/110/010/2016-544 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка, кадастровый номер 55:32:080601:208, расположенного по адресу: Омская область, Шербакульский район, Максимовское сельское поселение, заключенного СПК «Максимовский» с Администрацией Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области 14.06.2016 года, принятое государственным регистратором ФИО4 межмуниципального Азовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области; обязании межмуниципального Азовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка, кадастровый номер 55:32:080601:208, расположенного по адресу: Омская область, Шербакульский район, Максимовское сельское поселение, заключенного СПК «Максимовский» с Администрацией Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области 14.06.2016 года.

Определением от 01 ноября 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.02.2017 по делу № А46-14317/2016 требования СПК «Максимовский» удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление Росреестра по Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал следующее:

- заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:32:080601:208 не представляется возможным, поскольку он не является земельным участком образованным в счет невостребованных долей, а также не находился ранее в пользовании СПК «Максимовский».

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Омской области поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель СПК «Максимовский» представил письменные возражения на доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя третьего лица.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

25.03.2016 было зарегистрировано право муниципальной собственности Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области на земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения - растениеводство, площадью 2900014 кв.м., с кадастровым номером 55:32:080601:208, расположенный по адресу: Омская область, Шербакульский район, ФИО5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.03.2016. В качестве документов – оснований для регистрации указаны решение Шербакульского районного суда Омской области от 17.06.2009 года по делу №2-147/2009, вступившее в законную силу 12.08.2009 года, и соглашение о прекращении долевой собственности от 02.03.2016 года.

08.04.2016 Администрацией Максимовского сельского поселения была опубликована информация о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 55:32:080601:208 в порядке, установленном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ.

08.04.2016 года СПК «Максимовский», руководствуясь указанной нормой, обратился в Администрацию Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области с заявлением о передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:32:080601:208 без проведения торгов, поскольку на основании договора аренды №55/32/08 - 3 от 20.07.2010 года СПК «Максимовский» использовал ранее этот земельный участок в составе земельного участка с кадастровым номером 55:32:080601:96, из которого впоследствии был выделен.

14.06.2016 года на основании распоряжения Главы Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от 10.06.2016 года «О предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области» между Администрацией Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области и СПК «Максимовский» был заключен договор аренды №АЗ-1/2016 земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 2900014 кв.м., с кадастровым номером 55:32:080601:208, расположенного по адресу: Омская область, Шербакульский район, ФИО5, после чего Глава Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района обратился в межмуниципальный Азовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с заявлением о государственной регистрации заключенного договора аренды.

Сообщением от 11.08.2016 № 55/110/010/2016-544 в государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:32:080601:208 от 14.06.2016 года Управлением Росреестра по Омской области было отказано в связи с отсутствием оснований для регистрации указанного договора аренды, поскольку земельный участок с кадастровым номером 55:32:080601:208 является вновь образованным из земельного участка с кадастровым номером 55:32:080601:96 путем раздела последнего и не является земельным участком, образованным в счет земельных долей, а также не представлены доказательства использования заявителем спорного земельного участка до обращения за заключением договора аренды. Управление Росреестра по Омской области также указало, что договор аренды от 20.07.2010, представленный в подтверждение факта использования земельного участка с кадастровым номером 55:32:080601:96, из которого был выделен земельный участок с кадастровым номером 55:32:080601:208, не имеет юридической силы, поскольку не был зарегистрирован в установленном законом порядке, в связи с чем не может служить доказательством использования спорного земельного участка; договор от 11.04.2009 также не может служить документом, подтверждающим факт использования СПК «Максимовский» земельного участка, выделенного в последствии в счет земельных долей, так как в указанном договоре идентифицировать предмет договора не представляется возможным, поскольку не указан кадастровый номер земельного участка, в состав которого входят арендуемые земельные доли и невозможно определить: имеет ли отношение данный договор к земельным участкам с кадастровыми номерами 55:32:080601:96 и 55:32:080601:208.

Полагая, что решение Управления Росреестра по Омской области об отказе в государственной регистрации договора аренды от 11.08.2016 № 55/110/010/2016-544 является незаконным, СПК «Максимовский» обратился в суд с настоящим заявлением.

27.02.2016 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела, в рассматриваемом случае СПК «Максимовский» заявлено требование о признании незаконным решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка №АЗ-1/2016 от 14.06.2016, на основании которого СПК «Максимовский» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:32:080601:208, расположенный по адресу: Омская область, Шербакульский район, ФИО5.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 03.07.2016) (далее – Закон о регистрации) документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) права на недвижимое имущество и предоставляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации.

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно абзацу десятому пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

При этом указанное выше решение регистрирующего органа мотивировано, в том числе тем, что земельный участок с кадастровым номером 55:32:080601:208, находящийся в муниципальной собственности, в отношении которого заключен договор аренды с СПК «Максимовский» без проведения торгов, является не выделенным в счет земельных долей, а преобразованным в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 55:32:080601:96, который является исходным по отношению к вышеуказанному земельному участку и земельному участку с кадастровым номером 55:32:080601:209. В связи с чем, земельный участок с кадастровым номером 55:32:080601:208 не мог быть передан в аренду СПК «Максимовский» без проведения торгов на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В подпункте 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли- продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером 55:32:080601:208 был выделен из земельного участка с кадастровым номером 55:32:080601:96, что подтверждается кадастровым паспортом от 20.02.2016 и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

При этом решением Шербакульского районного суда Омской области от 17.06.2009 по делу № 2-147/2009 удовлетворен иск Максимовского сельского поселения Шербакульского районного суда Омской области и признано право собственности Максимовского сельского поселения Шербакульского районного суда Омской области, в том числе, на земельный участок с кадастровым номером 55:32:080601:96, образованный в счет невостребованных долей ФИО6. ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, Кани А.Э., ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25

Также решением Шербакульского районного суда Омской области от 14.08.2009 по делу № 2-317/2009 установлен факт принятия ФИО26 наследства после смерти ФИО19, на администрацию Максимовского сельского поселения Шербакульского районного суда Омской области возложена, в том числе, обязанность выделить ФИО26 долю размером 14,5 га или 1/21 в земельном участке с кадастровым номером 55:32:080601:96, находящемся на территории поселения.

Из материалов дела следует, что Администрацией Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области был выделен земельный участок с кадастровым номером 55:32:080601:208 в счет принадлежащей муниципальному образованию доли (20/21) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:32:080601:96. Земельный участок с кадастровым номером 55:32:080601:208 был в последствии предоставлен в аренду СПК «Максимовский» без проведения торгов с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела (земельный участок с кадастровым номером 55:32:080601:96, сформированный в счет невостребованных долей, в силу наличия судебного акта по делу по делу № 2-317/2009 находился в общей долевой собственности у Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области и ФИО26) суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что довод заинтересованного лица о том, что земельный участок с кадастровым номером 55:32:080601:208 является не выделенным в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, а вновь образованным, в связи с чем он не мог быть передан в аренду СПК «Максимовский» без проведения торгов на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ, может быть отклонен.

Кроме того, в качестве основания для отказа в государственной регистрации договора аренды заинтересованное лицо указало на отсутствие доказательств использования заявителем спорного земельного участка до обращения за заключением договора аренды

Одним из закрепленных в пункте 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ условий реализации права на приобретение земельного участка без проведения торгов является использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством испрашиваемого участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него.

Департаментом недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации в письме от 25 ноября 2011 года № Д23-4894 даны разъяснения по вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в целях предоставления его указанным лицам без торгов, согласно которым, в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами; в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

В качестве доказательств использования СПК «Максимовский» земельного участка с кадастровым номером 55:32:080601:96, из которого был выделен земельный участок с кадастровым номером 55:32:080601:208, в регистрирующий орган были представлены договоры аренды от 11.04.2009 и от 20.07.2010 (т.2 л.д.4, л.д.9-12).

Судом первой инстанции установлено, что предмет договоры аренды от 11.04.2009 невозможно идентифицировать, поскольку не указан кадастровый номер земельного участка, в состав которого входят арендуемые земельные доли и с учетом положения пункта 3 статьи 607 ГК РФ соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно представленному договору аренды № 55/32/08-3 от 20.07.2010 Максимовское сельское поселение Щербакульского муниципального района Омской области (20/21 общей долевой собственности) и ФИО27, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО26 (1/21 общей долевой собственности) предоставили СПК «Максимовский» в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:32:080601:96.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что указанный договор является надлежащим доказательством подтверждения факта использования земельного участка, несмотря на отсутствие государственной регистрации данного договора, поскольку, как указано в приведенных выше разъяснениях в подтверждение факта использования земельного участка могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование, в том числе и договор аренды, который не был зарегистрирован в установленном порядке, однако исполнялся надлежащим образом, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела платежные поручения № 1166 от 07.12.2015, № 240 от 23.03.2016, № 18 от 26.12.2013, № 205 от 07.12.2012, № 494 от 05.12.2011 (т.1 л.д.31-35, т.2 л.д.57-61).

Кроме того, заявителем в подтверждение факта пользования земельным участком с кадастровым номером 55:32:080601:208 до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него в составе земельного участка с кадастровым номером 55:32:080601:96 представлены в материалы дела справки о расходе семян на земельный участок с кадастровым номером 55:32:080601:96, о севообороте на земельный участок с кадастровым номером 55:32:080601:96 (т.1 л.д.36-38).

Суд первой инстанции правильно признал доказанным факт использования СПК «Максимовский» земельного участка с кадастровым номером 55:32:080601:208 до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него в составе земельного участка с кадастровым номером 55:32:080601:96.

Кроме того, как следует из материалов дела и пояснений представителя СПК «Максимовский», СПК «Максимовский» на протяжении длительного периода времени на спорном земельном участке осуществляет хозяйственную деятельность, отказ в государственной регистрации договора аренды приведет к невозможности осуществления данной деятельности.

С учетом фактических обстоятельств дела, вывод суда первой инстанции о том, что решение Управления Росреестра по Омской области в данном случае не может быть признано законным и обоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя является обоснованным.

Системное толкование норм частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать считать, что подлежащий применению способ устранения органами государственной власти допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в итоге определяется арбитражным судом.

Таким образом, руководствуясь нормой части 5 статьи 201 АПК РФ и с целью восстановления нарушенного права СПК «Максимовский», суд апелляционной инстанции считает обоснованным возложение на Управление обязанности произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка, кадастровый номер 55:32:080601:208, расположенного по адресу: Омская область, Шербакульский район, Максимовское сельское поселение, заключенного СПК «Максимовский» с Администрацией Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области 14.06.2016 года.

Доводы апелляционной жалобы законность судебного решения не опровергают, а выражают свое несогласие с ним, что не может являться причиной для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции принято без каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, основания для его отмены отсутствуют.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Росреестра по Омской области освобожден от уплаты государственной пошлины при апелляционном обжаловании судебного акта, в том числе в случае участия в арбитражном процессе в качестве ответчика по делу.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 03 февраля 2017 года по делу № А46-14317/2016 (судья В.В. Пермяков) оставить без изменения, апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3126/2017) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области ‒ без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

С.А. Бодункова

Судьи

А.В. Веревкин

Т.П. Семёнова