Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г., рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи кассационную жалобу арбитражного управляющего ФИО2 на решение
от 16.05.2023 Арбитражного суда Омской области (судья Захарцева С.Г.) и постановление от 10.08.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Котляров Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А46-4256/2023 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к арбитражному управляющему ФИО2
о привлечении к административной ответственности.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Третинник М.А.) в заседании участвовал представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024.

Суд установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – управление, административный орган) обратилось
в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – арбитражный управляющий, ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее– КоАП РФ).

Решением от 16.05.2023 Арбитражного суда Омской области, оставленным
без изменения постановлением от 10.08.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда, ФИО2 привлечен к ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ
и дисквалифицирован сроком на шесть месяцев.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, арбитражный управляющий просит указанные судебные акты изменить, заменив назначенное наказание на взыскание административного штрафа.

По мнению подателя жалобы, судами не дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам; допущенные нарушения не привели к негативным последствиям и могут быть признаны малозначительными; наказание в виде дисквалификации не отвечает принципам справедливости и соразмерности.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, решением от 17.01.2020 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-16419/2019 общество с ограниченной ответственностью «НИВА» (далее – должник, ООО «НИВА») признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

На основании статьи 28.1 КоАП РФ управлением в отношении ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении (определение от 14.02.2023)
и проведено административное расследование, в ходе которого выявлено ненадлежащее выполнение им обязанностей, предусмотренных пунктами 1, 7 статьи 12, пунктом
4 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 129, пунктами 1, 2 статьи 143 Федерального закона
от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон
о банкротстве), подпунктом «д» пункта 3, пунктами 4, 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее – Общие правила № 56), Типовыми формами бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004
№ 235 (далее – Типовые формы № 235), пунктом 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее – Общие правила
№ 299), Типовыми формами отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003
№ 195 (далее – Типовые формы № 195), а также установлено, что арбитражный управляющий ранее уже привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением протокола об административном правонарушении от 09.03.2023 № 00225523 и обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявленное требование, сочтя доказанным наличие в деянии ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 названной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию арбитражного управляющего на срок от 6 месяцев до 3 лет.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно подпункту «д» пункта 3, пунктам 4 и 5 Общих правил № 56 при организации проведения собрания кредиторов (комитета кредиторов) арбитражный управляющий осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов (комитета кредиторов), заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания (комитета кредиторов). Регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов (комитета кредиторов) арбитражный управляющий: а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов; б) вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса; в) выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; г) принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

Типовыми формами № 235 предусмотрено внесение арбитражным управляющим в журнал регистрации сведений о времени регистрации участников собрания кредиторов.

Протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов. Оригиналы указанных документов подлежат хранению арбитражным управляющим или реестродержателем до завершения производства по делу о банкротстве, если иной срок не установлен Законом о банкротстве, и представляются по требованию арбитражного суда или в иных предусмотренных федеральным законом случаях (пункт 7 статьи 12 Закона о банкротстве).

В силу пунктов 1, 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 10 Общих правил № 299 конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное. Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве и Типовыми формами № 195.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды двух инстанции установили, что решением собрания кредиторов должника от 21.07.2020 установлена периодичность проведения последующих собраний кредиторов ООО «НИВА» по предоставлению отчета конкурсного управляющего – 1 раз в 4 месяца; принятое решение об установленной периодичности собрания кредиторов должника не обжаловано, в дальнейшем периодичность проведения собрания кредиторов не изменялась; ФИО2 в период с 22.07.2022 по 21.11.2022 собрания кредиторов ООО «НИВА» не проводились; на протяжении 10 месяцев (с 28.03.2022 по 11.01.2023) собраниям кредиторов должника отчеты арбитражного управляющего о своей деятельности не предоставлялись; при регистрации 11.01.2023 участников собрания кредиторов должника в журнале регистрации в соответствующей графе (№ 2) ФИО2 не указано время регистрации участников собрания (представителей кредиторов ООО «Алгоритм Бизнеса» и МИФНС № 7 по Омской области); при предоставлении в Арбитражный суд Омской области протоколов собраний кредиторов арбитражным управляющим не были приложены: к протоколу собрания кредиторов от 09.12.2021 – копии бюллетеней для голосования, отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и ходе конкурсного производства в отношении ООО «НИВА», копия положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника, копия реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; к протоколу собрания кредиторов от 28.03.2022 – отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и ходе конкурсного производства в отношении ООО «НИВА», копия положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника, копия реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; к протоколу собрания кредиторов от 11.01.2023 – копии бюллетеней для голосования, отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и ходе конкурсного производства в отношении ООО «НИВА», копия реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; в отчетах конкурсного управляющего ООО «НИВА» о результатах конкурсного производства от 12.01.2022, 11.04.2022, 17.09.2022, представленных арбитражным управляющим в Арбитражный суд Омской области, ненадлежащим образом заполнен раздел «Сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка», в том числе, раздел не содержит сведения о расходах на проведение процедуры конкурсного производства.

Вопреки позиции подателя жалобы отсутствие денежных средств, а также важных процедурных вопросов, событий в деле о банкротстве, требующих созыва собрания кредиторов для принятия решений, направление отчетов в адрес кредиторов
не освобождает арбитражного управляющего от исполнения предусмотренных вышеназванными нормами обязанностей.

Таким образом, в действиях (бездействии) арбитражного управляющего управлением правомерно установлено нарушение пунктов 1, 7 статьи 12, пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129, пунктов 1, 2 статьи 143 Закон о банкротстве, подпункта «д» пункта 3, пунктов 4, 5 Общих правил № 56, Типовых форм № 235, пункта 10 Общих правил № 299, Типовых форм № 195.

В рассматриваемом случае арбитражный управляющий, обладая специальной профессиональной подготовкой и опытом работы, осознавал противоправность своего поведения и должен был предвидеть возможность наступления вредных последствий в результате неисполнения (ненадлежащего выполнения) возложенных на него законодательством о банкротстве обязанностей, однако без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным признается административное правонарушение, совершенное в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (часть 1 статьи 4.6 КоАП РФ).

Поскольку арбитражный управляющий ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений (решения от 10.03.2022 и от 27.05.2022 Арбитражного суда Омской области по делам
№ А46-22322/2021 и А46-3281/2022, вступили в законную силу 24.03.2022 и 10.06.2022 соответственно), вывод судов о наличии в его деяниях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является верным.

Существенных нарушений управлением требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено; срок давности и положения статей 24.4, 25.1, 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лиц, привлекаемых к ответственности, соблюдены.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в виде дисквалификации на минимальный срок, предусмотренный санкциейчасти 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьей 2.9 КоАП РФ, а также для замены наказания в виде дисквалификации на административный штраф суды не усмотрели.

Оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и, как следствие, о возможности (невозможности) квалификации правонарушения как малозначительного и замены наказания с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах суд округа считает правомерным привлечение
ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении арбитражными судами норм права.

Судом округа не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 16.05.2023 Арбитражного суда Омской области и постановление от 10.08.2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-4256/2023 оставить
без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи Ю.Ф. Дружинина

ФИО1