Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола помощником судьи Луковниковым Д.С., рассмотрел в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи кассационную жалобуглавы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 07.07.2023 по делу № А47-14779/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2023 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации Переволоцкого района Оренбургской области – ФИО2 (доверенность от 17.02.2023 № 01-13/383);

общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Оренбург» – ФИО3.(доверенность от 05.12.2022 № 179).

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее - ФИО1) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации Переволоцкого района Оренбургской области от 24.01.2022 № 44-п «Об установлении публичного сервитута в целях размещения (эксплуатации) линейного объекта: «Подъездная дорога к УКПГ-14 на участке Черноречье - Татищево Оренбургского НГКМ» в части установления сервитута на земельные участки, расположенные по адресу: Оренбургская область, Переволоцкий район, Татищевский сельсовет, с.Татищево, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:23:1503003, с кадастровыми номерами 56:23:1503003:290, 56:23:1503003:291 (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Оренбург» (далее – общество «Газпром добыча Оренбург»), публичное акционерное общество «Газпром» (далее – общество «Газпром»).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 07.07.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2023 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными судебными актами, ФИО1 обратился в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить.

В кассационной жалобе приведены доводы о том, что автодорога не является магистральным трубопроводом, не входит в его состав, для эксплуатации автодороги публичный сервитут установлению не подлежал, перечень видов имущества, входящего в состав ЕСГ, утвержденный приказом общества «Газпром» от 22.09.2008 № 230, является внутренним документом общества, действие перечня не распространяется на правоотношения иных лиц, указанный перечень также противоречит пунктам 7, 9, 13 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Заявитель жалобы полагает, что к магистральным трубопроводам отнесены подъезды к вдольтрассовым проездам и вертолетным площадкам, расположенным вдоль трассы трубопровода, а не подъездные дороги к УКПГ. Настаивает на том, что земельный участок с кадастровым номером 56:23:1503003:291 полностью занят подъездной дорогой, не может быть использован собственником по назначению - в целях сельскохозяйственного производства, невозможность использования свидетельствует о неправомерности установления публичного сервитута, наличии оснований для изъятия участка.

В отзывах на кассационную жалобу Администрация Переволоцкого района Оренбургской области, общество «Газпром», общество «Газпром добыча Оренбург» просят оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, глава КФХ ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 56:23:1503003:291, расположенного по адресу: Оренбургская область, Переволоцкий район, Татищевский сельсовет, с.Татищево, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:23:1503003, и земельного участка с кадастровым номером 56:23:1503003:290 по тому же адресу. В Единый государственный реестр недвижимости внесены записи № 56-56-23/004/2011-267, 56-56-23/004/2011-266 от 16.06.2011.

Общество «Газпром добыча Оренбург» обратилось в Администрацию Переволоцкого района с ходатайством от 30.09.2021 об установлении публичного сервитута в пользу общества «Газпром» с целью размещения (эксплуатации) линейного объекта: «Подъездная дорога к УКПГ-14 на участке Черноречье-Татищево Оренбургского НГКМ», площадью 573725 кв.м, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 56:23:0000000:189,56:23:0000000:199, 56:23:0000000:245, 56:23:0000000:3635, 56:23:0000000:3641, 56:23:0000000:3767, 56:23:0000000:3988, 56:23:0000000:3992, 56:23:0000000:4006, 56:23:0000000:5173, 56:23:0000000:744, 56:23:0000000:745, 56:23:1411002:365, 56:23:1502001:1, 56:23:1503003:226, 56:23:1503003:259, 56:23:1503003:262, 56:23:1503003:271, 56:23:1503003:272, 56:23:1503003:274, 56:23:1503003:280, 56:23:1503003:283, 56:23:1503003:284, 56:23:1503003:286, 56:23:1503003:288, 56:23:1503003:290, 56:23:1503003:291, 56:23:1503003:296, 56:23:1503003:297, 56:23:1503003:8, приложив к ходатайству описание местоположения границ публичного сервитута, включающее графическое описание и перечень координат характерных точек границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, выписка из реестра об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.08.2021, договор от 01.07.2010, доверенность, а также акт приемки законченного строительством объекта от 31.12.1999, распоряжение общества «Газпром» № 28/А от 17.01.2000, акт приемки законченного строительством объекта от 29.12.2000.

Сообщение о возможном установлении публичного сервитута в целях размещения линейного объекта - подъездная дорога к УКПГ-14 на участке Черноречье-Татищево Оренбургского НГКМ размещено на официальном сайте Администрации Переволоцкого района Оренбургской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 25.11.2021.

Постановлением Администрации от 24.01.2022 № 44-п в целях размещения (эксплуатации) линейного объекта: «подъездная дорога к УКПГ-14 на участке Черноречье-Татищево Оренбургского НГКМ» в пользу общества «Газпром добыча Оренбург» установлен публичный сервитут сроком на 49 лет в отношении земельных участков: с кадастровым номером 56:23:00000000:189, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 56:23:00000000:199, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 56:23:0000000:245, расположенного по адресу: обл. Оренбургская, р-н Переволоцкий, ВЛ-35 кВ «Сырт-Садовая», с кадастровым номером 56:23:0000000:3635, расположенного по адресу: Оренбургская область, Переволоцкий район, Родничнодольский сельсовет, с кадастровым номером 56:23:0000000:3641, расположенного по адресу: Оренбургская область, Переволоцкий район, Родничнодольский сельсовет, с кадастровым номером 56:23:0000000:3767, расположенного по адресу: Оренбургская обл., р-н Переволоцкий, с кадастровым номером 56:23:0000000:3988, расположенного по адресу: Оренбургская область, Переволоцкий район, Татищевский сельсовет, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:23:0000000, с кадастровым номером 56:23:00000000:3992, расположенного по адресу: Оренбургская область, Переволоцкий район, Татищевский сельсовет, с кадастровым номером 56:23:00000000:4006, расположенного по адресу: Оренбургская обл., р-н Переволоцкий, с кадастровым номером 56:23:0000000:5173, расположенного по адресу: Оренбургская область, р-н Переволоцкий, Родничнодольский с/с, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:23:0000000, с кадастровым номером 56:23:0000000:744, расположенного по адресу: Оренбургская обл., р-н Переволоцкий, с/с Татищевский, на земельном участке расположен объект УКПГ-14 - автопроезд к скважине газовой, эксплуатационной № 14052, с кадастровым номером 56:23:0000000:745, расположенного по адресу: Оренбургская обл., р-н Переволоцкий, с/с Татищевский, на земельном участке расположен объект УКПГ-14 - автопроезд к скважине газовой, эксплуатационной № 14033, с кадастровым номером 56:23:1411002:365, расположенного по адресу: Оренбургская область, Переволоцкий район, на земельном участке расположен объект УКПГ 14 - автопроезд к скважине газовой, эксплуатационной № 14062, с кадастровым номером 56:23:1502001:1, расположенного по адресу: обл. Оренбургская, <...>, с кадастровым номером 56:23:1503003:226, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 56:23:1503003:259, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 56:23:1503003:262, расположенного по адресу: обл. Оренбургская, р-н Переволоцкий, с/с Татищевский, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:23:1503003, с кадастровым номером 56:23:1503003:271, расположенного по адресу: Оренбургская обл., р-н Переволоцкий, с/с Татищевский, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:23:1503003, с кадастровым номером 56:23:1503003:272, расположенного по адресу: Оренбургская обл., р-н Переволоцкий, с/с Татищевский, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:23:1503003, с кадастровым номером 56:23:1503003:274, расположенного по адресу: Оренбургская обл., р-н Переволоцкий, с/с Татищевский, на земельном участке расположен объект УКПГ-14 - скважина газовая, эксплуатационная № 14032, с кадастровым номером 56:23:1503003:280, расположенного по адресу: обл. Оренбургская, р-н Переволоцкий, с/с Татищевский, земельный участокрасположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:23:1503003, с кадастровым номером 56:23:1503003:283, расположенного по адресу: обл. Оренбургская, р-н Переволоцкий, с/с Татищевский, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:23:1503003, с кадастровым номером 56:23:1503003:284, расположенного по адресу: обл. Оренбургская, р-н Переволоцкий, с/с Татищевский, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:23:1503003, с кадастровым номером 56:23:1503003:286, расположенного по адресу: Оренбургская обл., р-н Переволоцкий, с/с Татищевский, на земельном участке расположен объект УКПГ-14 - автопроезд к скважинам № 14014, № 14041, № 14042, с кадастровым номером 56:23:1503003:288, расположенного по адресу: Оренбургская обл., р-н Переволоцкий, с/с Татищевский, на земельном участке расположен объект УКПГ-14 - автопроезд к скважине № 14053, с кадастровым номером 56:23:1503003:290, расположенного по адресу: Оренбургская обл., р-н Переволоцкий, Татищевский сельсовет, с.Татищево; земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:23:1503003, с кадастровым номером 56:23:1503003:291, расположенного по адресу: Оренбургская обл., р-н Переволоцкий, Татищевский сельсовет, с.Татищево; земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:23:1503003, с кадастровым номером 56:23:1503003:296, расположенного по адресу: Оренбургская область, Переволоцкий район, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:23:1503003, с кадастровым номером 56:23:1503003:297, расположенного по адресу: Оренбургская обл., р-н Переволоцкий, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:23:1503003, с кадастровым номером 56:23:1503003:8, расположенного по адресу: <...>. .

Постановление Администрации Переволоцкого района Оренбургской области № 44-п от 24.01.2022 размещено на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальных сайтах администраций Родничнодольского и Татищевского сельсоветов Переволоцкого района Оренбургской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельных участков. Копии постановления направлены правообладателям земельных участков, в отношении которых принято решение об установлении публичного сервитута.

Постановлением Администрации Переволоцкого района от 02.02.2022 № 69-п в оспариваемое постановление внесены изменения в связи с технической ошибкой, в тексте постановления слова «Общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Оренбург» (ИНН <***>, ОГРН <***>)» заменены на слова «Публичное акционерное общество «Газпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В ЕГРН 25.03.2022 внесены сведения о публичном сервитуте, реестровый номер 56:23-6.1063

Ссылаясь на отсутствие оснований для установления публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №№ 56:23:1503003:290, 56:23:1503003:291, нарушение прав на использование земельных участков, ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что публичный сервитут установлен в целях эксплуатации линейного объекта, сооруженного в установленном порядке, при этом заявитель не лишен возможности использования земельных участков.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, оснований для отмены решения суда не установил.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды обоснованно исходили из следующего.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" введена в действие глава V.7 (статьи 39.37. - 39.50) Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), регулирующая правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 1 статьи 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (абзац 2).

Согласно пункту 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2022 года.

Пунктом 6 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предусмотрено, что лица, указанные в пунктах 1 и 3 настоящей статьи, вправе заключить с правообладателем земельного участка соглашение об осуществлении публичного сервитута в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. В случае отсутствия соглашения об осуществлении публичного сервитута обладатель публичного сервитута осуществляет деятельность на условиях, указанных в решении об установлении публичного сервитута.

Публичный сервитут согласно пункту 2 статьи 23 ЗК РФ устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установлению публичного сервитута должны предшествовать общественные слушания, которые обеспечивают соблюдение необходимого баланса публичного и частного интереса при использовании земельного участка.

Публичные сервитуты могут устанавливаться, в том числе, для прохода или проезда через земельный участок, использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры (подпункты 1, 2 пункта 3 статьи 23 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в том числе, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Из положений пунктов 3, 4 статьи 39.39 ЗК РФ следует, что установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления, осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Таким образом, установление публичного сервитута допускается в исключительных случаях и обусловлено необходимостью обеспечения нужд неопределенного круга лиц, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом. Правом требовать установления публичного сервитута наделены лица, действующие в интересах государства, местного самоуправления или местного населения.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что обществоГазпром добыча Оренбург» в интересах общества «Газпром» обратилось с ходатайством об установлении публичного сервитута в целях эксплуатации объекта «Подъездная дорога к УКПГ-14 на участке Черноречье-Татищево Оренбургского НГКМ», построенного в 1998 году; право собственности общества «Газпром» зарегистрировано в ЕГРН 12.02.2002.

Проанализировав положения СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы", утвержденных приказом Минстроя России от 29 апреля 2019 г. N 246/пр, суды пришли к обоснованным выводам о том, что подъездная дорога к УКПГ является неотъемлемой составной частью линейного объекта системы газоснабжения - магистрального газопровода, ввиду чего основания для установления публичного сервитута в отношении указанных заявителем земельных участков имелись.

Доводы заявителя об обратном со ссылкой на статью 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», о том что автодорога не является магистральным трубопроводом, не входит в его состав, отклонены как ошибочные с учетом предмета регулирования указанного закона.

Приведенные заявителем доводы о том, что установление публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 56:23:1503003:291 неправомерно, так как участок полностью занят подъездной дорогой, не может быть использован собственником по назначению (в целях сельскохозяйственного производства), судами рассмотрены и обоснованно не приняты во внимание.

Согласно ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Суды установили, что до установления публичного сервитута земельный участок площадью 0,7344 га из земельного участка с кадастровым номером 56:23:1503003:0007 заявителем ФИО1 предоставлялся в аренду обществу «Газпром» с целью для размещения дороги подъездной «Черноречье - ДКС» и подъездной дороги к УКПГ 14 на участке Черноречье – Татищево на основании договора аренды от 24.09.2008, позднее из участка с кадастровым номером 56:23:1503003:0007 выделен земельный участок с кадастровым номером 56:23:1503003:291.

С учетом указанных установленных обстоятельств, свидетельствующих о размещении автодороги, формировании земельного участка с кадастровым номером 56:23:1503003:291 с согласия собственника участка, а также в отсутствие доказательств невозможности использования истцом автодороги как внутрихозяйственной суды правомерно указали в судебных актах на то, что оспариваемым постановлением права ФИО1 не нарушены. Иного в порядке статьей 9, 65 АПК РФ заявителем не доказано.

Оценив доказательства по делу в соответствии со статьей 71 АПК РФ, исследовав обстоятельства дела, установив, что необходимость установления публичного сервитута в целях эксплуатации линейного объекта доказана, нарушения прав заявителя оспариваемым решением не усматривается, приняв во внимание фактически сложившиеся между заявителем и обществом "Газпром» отношения по допуску на земельный участок для эксплуатации линейного объекта, суды пришли к выводу о правомерности оспариваемого решения об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков заявителя, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказали.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы выводов судов о наличии оснований для установления публичного сервитута не опровергают.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 07.07.2023 по делу № А47-14779/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2023 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.И. Гуляева

Судьи С.В. Лазарев

М.В. Торопова