Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.04.2023 по делу № А47-7483/2022.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области, приняли участие представители:

Православной религиозной организации Спасо-Преображенский Бузулукский мужской монастырь Бузулукской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) наместник ФИО1 (паспорт, выписка ЕГРЮЛ), ФИО2 (доверенность от 20.06.2022, удостоверение адвоката);

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области – ФИО3 (доверенность от 18.01.2023, паспорт, диплом);

Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» - ФИО4 (доверенность от 16.09.2022, паспорт, диплом);

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области - ФИО5 (доверенность от 27.02.2023, паспорт, диплом).

Православная религиозная организация Спасо-Преображенский Бузулукский мужской монастырь Бузулукской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (далее - заявитель, религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - Территориальное управление, заинтересованное лицо), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Федеральное агентство, заинтересованное лицо):

- о признании незаконным решения Федерального агентства от 30.12.2021 № ОМ-07/46503 «Об объектах ансамбля Спасо-Преображенского Бузулукского мужского монастыря»;

- об обязании заинтересованных лиц принять решение в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона от 30.11.2010 №327-ФЗ о передаче в собственность религиозной организации монастырского комплекса «Спасо-Преображенский Бузулукский мужской монастырь. Церковь Казанская: Северный придел, фундаменты; Церковь Преображения: фундаменты; корпус трапезной, кладовая», расположенного по адресу: Оренбургская область, г.Бузулук, ВТК № 4, или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи заявителю имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4-8 статьи 5 указанного Закона.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 14.04.2023 по делу № А47-7483/2022 заявленные требования, предъявленные к Федеральному агентству, удовлетворены. Суд признал незаконным решение Федерального агентства от 30.12.2021 № ОМ-07/46503 «Об объектах ансамбля Спасо-Преображенского Бузулукского мужского монастыря», обязал Федеральное агентство в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» подготовить предложения о включении имущества религиозного назначения:

- Церковь Казанская: Северный придел. Фундаменты (Оренбургская область, г.Бузулук, ВТК № 4, литер ЕЕ1, стр. 20);

- Церковь Преображения. Фундаменты (Оренбургская область, г.Бузулук, ВТК № 4, от 6 до 22 м к западу от литер Е1, стр. 20);

- Корпус трапезной (Оренбургская область, г.Бузулук, ВТК № 4, литер Е, стр. 14);

- Кладовая (Оренбургская область, г.Бузулук, ВТК № 4, литер ВВ1, стр. 3), являющихся частью объекта культурного наследия регионального значения «Спасо-Преображенский Бузулукский мужской монастырь. Церковь Казанская: Северный придел, Фундаменты; Церковь Преображения: Фундаменты; Корпус трапезной; Кладовая; Пещера», в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4 - 8 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ. В удовлетворении требований к Территориальному управлению судом отказано.

С Федерального агентства в пользу религиозной организации взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (т. 5, л.д. 116-133).

С вынесенным решением не согласились заинтересованное лицо - Территориальное управление и третьи лица - УФСИН по Оренбургской области и ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Оренбургской области», обжаловав его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Территориальное управление просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что в своем отзыве на исковое заявление Территориального управления ссылалось на то, что объекты строились не для обеспечения деятельности монастыря и монашеской жизнедеятельности, как в своем решении излагает суд, а для нужд колонии. В настоящее время недвижимый комплекс бывшего Спасо-Преображенского монастыря, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук, ВТК № 4, закреплен на праве оперативного управления за ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Оренбургской области». Территориальное управление настаивало на том, что объекты бывшего ансамбля «Спасо-Преображенский мужской монастырь» полностью перестроены под нужды колонии и не имеют религиозного назначения либо разрушены до основания, что подтверждается представленной в материалы дела информационной справкой исх. 55-1-3498 от 12.11.2021 Инспекции. В рассматриваемом случае юридический конфликт представляет собой разногласия между учреждением, действующим в рамках прокурорского надзора, и религиозной организацией. Каждая из сторон в своих сферах обеспечивает реализацию конституционных прав и свобод граждан. Указывает, что многопрофильный производственный сектор исправительной колонии обеспечивает выполнение государственных и муниципальных заказов, являясь полноправным субъектом экономики региона. Кроме того, земельный участок, на котором расположен комплекс, изъят из оборота и не может быть предоставлен в собственность религиозной организации. Особенность расположения объектов культурного наследия не позволяет их выделить в отдельную группу, следовательно, передача религиозной организации в собственность занимаемых Учреждением объектов не представляется возможной, рассмотрение их судом в совокупности, в качестве единого комплекса, не имеет под собой оснований. В случае удовлетворения заявленных требований в этой части, принятием распоряжения о подготовке предложений о включении к подготовке предложения о включении в план передачи имущества религиозной организации по существу разрешена его юридическая судьба – начата процедура передачи.

В апелляционных жалобах УФСИН по Оренбургской области и ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Оренбургской области» просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционных жалоб их податели указывают, что в рамках настоящего дела в отзыве на исковое заявление №56-НБ-56/4111 от 04.07.2022 Территориальное управление указало на то, что спорные объекты строились не для обеспечения деятельности монастыря и монашеской жизнедеятельности, как в своем решении излагает суд, а для нужд колонии. Доказательная база представителя религиозной организации в отношении сохранности имущественного комплекса основана на акте государственной историко-культурной экспертизы, в то время как сам документ не содержит прямого утверждения, что в настоящее время объекты сохранились и не утратили религиозного назначения. Разные подходы специалистов показывают вариативность их толкования с позиции оценки свойств архитектурных объектов и содержания сведений о них в письменных документах. Выводы специалистов прямо противоположные, что подтверждает отсутствие однозначных данных по рассматриваемому вопросу. Поскольку решение суда не может основываться на вероятностных суждениях специалистов, при его вынесении выводы сторон о сохранности имущественного комплекса не могут быть приняты во внимание, поскольку истец не представил неопровержимых доказательств того, что недвижимое имущество было построено именно для нужд церкви, что является прямым основанием для отказа в передаче имущества в соответствии с Федеральным законом № 327-ФЗ. Юридический конфликт представляет собой разногласия между учреждением и религиозной организацией. Каждая из сторон в своих сферах обеспечивает реализацию конституционных прав и свобод граждан. Земельный участок, на котором расположен комплекс, изъят из оборота и не может быть предоставлен в собственность религиозной организации. В случае удовлетворения заявленных требований в этой части, принятием распоряжения о подготовке предложений о включении к подготовке предложения о включении в план передачи имущества религиозной организации по существу разрешена его юридическая судьба - начата процедура передачи.

Религиозной организацией представлены отзывы на апелляционные жалобы, приобщенные к материалам дела.

Инспекцией представлен отзыв на апелляционную жалобу. Вопрос о приобщении отзыва оставлен открытым в связи с непредставлением доказательств его направления лицам, участвующим в деле.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2023 рассмотрение апелляционных жалоб отложено на 03.08.2023 ввиду необходимости дополнительного исследования обстоятельств по делу.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2023 в составе суда произведена замена судей Камаева А.Х., Колясниковой Ю.С., находящихся в трудовом отпуске, судьями Жернаковым А.С., Томилиной В.А.

К дате судебного заседания от Инспекции во исполнение определения суда от 29.06.2023 поступили доказательства, подтверждающие направление отзыва на апелляционную жалобу лицам, участвующим в деле, в связи с чем отзыв, поступивший к судебному заседанию 29.06.2023 приобщен к материалам дела.

ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Оренбургской области» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором фактически представлены письменные пояснения во исполнение определения суда от 29.06.2023.

Религиозной организацией представлены письменные пояснения во исполнение определения суда от 29.06.2023, приобщенные к материалам дела.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023 рассмотрение апелляционных жалоб отложено на 31.08.2023 ввиду необходимости дополнительного исследования материалов дела с учетом представленных сторонами письменных пояснений.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2023 в составе суда произведена замена судьи Томилиной В.А., находящейся в трудовом отпуске, судьей Камаевым А.Х.

В связи с заменой в составе суда рассмотрение дела по апелляционным жалобам начато сначала.

К дате судебного заседания от Территориального управления поступили дополнительные доказательства – копии письма Территориального управления исх.№ 56-НБ-56/5545 от 14.08.2023 адресованное ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Оренбургской области» о предоставлении информации, копии письма ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Оренбургской области» № 52/15-1801 от 18.08.2023 адресованное Территориальному управлению.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; заинтересованное лицо – Федеральное агентство и третье лицо –Инспекция явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

С учетом мнения представителей заявителя, заинтересованного лица – Территориального управления и третьих лиц – УФСИН по Оренбургской области и ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Оренбургской области» и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Судом апелляционной инстанции на основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказано в приобщении к материалам дела представленных Территориальным управлением дополнительных доказательств (писем исх.№ 56-НБ-56/5545 от 14.08.2023, № 52/15-1801 от 18.08.2023), поскольку данные документы датированы после вынесения обжалуемого решения суда.

В судебном заседании представители заинтересованного лица – Территориального управления и третьих лиц - УФСИН по Оренбургской области и ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Оренбургской области» поддержали доводы апелляционных жалоб.

Представители заявителя, ссылаясь на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просили судебный акт оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, религиозная организация обратилась в порядке статьи 6 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее - Федеральный закон № 327-ФЗ) в Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области с письменным заявлением № 12-3 от 30.10.2015 о безвозмездной передаче в собственность религиозной организации монастырского комплекса Спасо-Преображенского Бузулукского мужского монастыря, расположенного по адресу: 461040 г. Бузулук ВТК-4; прекращении права оперативного управления УФСИН по Оренбургской области на монастырский комплекс и освобождении территории монастырского комплекса от учреждения ФСИН - ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Оренбургской области».

Указанное заявление согласовано с вышестоящей религиозной организацией - Бузулукской Епархией Русской Православной Церкви (Московский Патриархат).

К заявлению религиозной организации приложены документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения (т. 1, л.д. 20-58).

Территориальным управлением, в связи с отсутствием соответствующей компетенции, заявление религиозной организации письмом от 15.12.2015 № СП-56/03-8315 направлено Федеральному агентству для рассмотрения по существу.

На основании поручения Федерального агентства от 22.03.2016 № ИБ-06/10914 Территориальным управлением проведена внеплановая выездная проверка соблюдения правообладателем (пользователем) обязательных требований, установленных законодательством для использования недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Оренбургской области», расположенного по адресу: Оренбургская область, г.Бузулук, ВТК № 4.

По результатам проверки составлен акт от 18.04.2016, установлено, что объект недвижимого имущества - здание, общей площадью 414,1 кв. м, литер ВВ1 с кадастровым номером 56:38:0128001:196, расположенное по адресу: Оренбургская область, г.Бузулук, ВТК № 4, стр. 3, согласно технической документации введено в эксплуатацию в 1988 году.

Объект недвижимого имущества – здание производственного назначения, клуб, общей площадью 1612,3 кв. м, литер ВВ1 с кадастровым номером 56:36:0128001:208, расположенное по адресу: Оренбургская область, г.Бузулук, ВТК № 4, согласно технической документации введено в эксплуатацию в 1962 году.

Проверяющие пришли к следующим выводам: проверяемые объекты недвижимого имущества находятся в удовлетворительном состоянии; определить, что из недвижимого имущества является имуществом религиозного назначения, а что является вновь построенными объектами для осуществления деятельности колонии, не представляется возможным.

Федеральное агентство в письме от 10.06.2016 № 06-23543 сообщило религиозной организации о том, что, основываясь на данных БТИ и архивных документах, определить, что из недвижимого имущества ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Оренбургской области» является имуществом религиозного назначения, а что является вновь построенными объектами для осуществления деятельности колонии, не представляется возможным. Также Федеральное агентство указало, что Министерством культуры и внешних связей Оренбургской области в 2016 году запланировано проведение историко-культурной экспертизы, в случае предоставления указанного заключения историко-культурной экспертизы Федеральное агентство готово в установленном порядке рассмотреть вопрос о передаче объектов.

Государственная историко-культурная экспертиза об обоснованности включения объекта культурного наследия «Комплекс бывшего Спасо-Преображенского мужского монастыря. Сер. XIX-нач. ХХв. Освящен 04.10.1853 (Воспитательная колония)», расположенного по адресу: г.Бузулук, Воспитательная колония, в реестр и об определении категории его историко-культурного значения» проведена в период с 14.10.2016 по 14.11.2016, окончательно закончена 20.12.2017 (дата внесения уточнений).

Заказчиком экспертизы являлось Министерство культуры и внешних связей Оренбургской области, эксперт - ФИО6, которым составлен акт государственной историко-культурной экспертизы.

Согласно акту экспертизы исторические границы монастыря в ограде находятся на западном склоне одной из Атаманских гор и вписываются в современный участок с кадастровым номером 56:36:0128001:94, имеющим адрес: г.Бузулук, ВТК № 4. Официально Спасо-Преображенский Бузулукский мужской монастырь открыт 04.10.1853 и является старейшей на территории Оренбургской области мужской обителью.

25.06.1857 заложен собор во имя Казанской иконы Божией Матери с колокольней, 13.09.1861 собор освящен. Храм четырёхстолпный квадратной формы с 4-мя окнами, сводом и барабаном с 8 окнами, апсида полукруглая в три окна, трапезная в шесть окон, с северной стороны располагался придел для помещения братии, ризницы и пономарки, соединенные с храмом арочными проемами.

В 1866 году построена трапезная, расписанная изнутри историческими картинами ветхозаветной библейской жизни.

В 1864 году заложена колокольня с Преображенской церковью, которая освящена 14.09.1869.

К началу Первой мировой войны Спасо-Преображенский монастырь представлял собой единый живописный архитектурный комплекс, обладал развитым хозяйством и оказывал помощь нуждающимся.

24.08.1910 произведена страховая оценка строений монастыря с подробным их описанием, в списке значились следующие строения:

- Казанский собор (1861 г.) с северным приделом для хранения церковной утвари, ризницы и пономарки;

- Преображенский храм во втором ярусе каменной колокольни (осв. 1889 г.);

- Трапезный корпус, каменный двухэтажный, в котором помещается: братская трапезная, кухня с кельями для двух поваров, хлебопекарня с комнатами для служащих, две братские кельи и два подвала для муки и овощей (1866 г.).

В 1913 году построен каменный амбар (кладовая) 7х5 саженей.

После революции 1917 года имущество Спасо-Преображенского Бузулукского мужского монастыря поэтапно реквизировано, в 1929 году религиозная община окончательно изгнана из монастыря.

На территории бывшего Спасо-Преображенского Бузулукского мужского монастыря размещалась колония для беспризорников, в Казанском храме устроены двухэтажные токарные мастерские, Преображенский храм разобран, в 1944 году на монастырской территории разместилось исправительное учреждение для взрослых, с начала 1950-х годов - колония строго режима для несовершеннолетних, с 2011 года - ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Оренбургской области».

На дату проведения экспертного исследования установлено, что на территории бывшего Спасо-Преображенского Бузулукского мужского монастыря сохранились: Северный придел Казанского собора, где размещались помещения братии, ризница и пономарка, фундаменты; фундаменты церкви Преображения Господня; Трапезная; каменная кладовая в 2000 году надстроена вторым этажом и приспособлена под офицерскую столовую.

Из фотографий 2.17, 2.18, 2.19, 2.20 акта экспертизы следует, что помещение Северного придела Казанской церкви сохранилось полностью, также сохранилось храмовое помещение Казанской церкви.

Согласно акту экспертизы, в здании литер ЕЕ1 сохранились подземные и надземные исторические конструкции Казанской церкви, здание с литером ЕЕ1 расположено на фундаментах Казанской церкви.

Из приложений № 6.1 и № 6.2 к акту экспертизы следует, что северная стена Казанской церкви сохранилась полностью на исторических фундаментах; восточные и западные стены Казанской церкви сохранены частично на исторических фундаментах (в пределах линии красного цвета), в оставшейся части на исторических фундаментах возведены новые стены; южная стена Казанской церкви возведена полностью на исторических фундаментах.

Согласно кадастровому и техническому паспортам, выписке из Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемому религиозной организацией объекту монастырского комплекса Церковь Казанская: Северный придел, фундаменты, соответствует здание ПТУ литер ЕЕ1, строение 20, двухэтажное, кирпичное, общей площадью 1 131,0 кв. м, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) - 1976. Указанное здание согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.09.2010 № 56-АБ 217361 является федеральной собственностью и принадлежит на праве оперативного управления ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Оренбургской области». Согласно экспертному заключению общества с ограниченной ответственностью «АртПроект» «О техническом состоянии строительных конструкций перекрытия 1-ого этажа здания ПТУ, расположенного по адресу: Оренбургская область, г.Бузулук, ВТК 4, стр. 20» от 2015 года, исходя из результатов комплексного визуально-инструментального обследования, общее техническое состояние строительных конструкций перекрытия 1-ого этажа в осях "5-9"-"Г-К" здания ПТУ оценивается как аварийное, обследуемые конструкции 1-ого этажа в осях "5-9"-"Г-К" не обладают необходимой степенью эксплуатационной надежности и долговечности, не соответствуют строительным нормам и правилам.

Согласно кадастровому и техническому паспортам, выписке из Единого государственного реестра недвижимости, на месте испрашиваемого религиозной организацией объекта монастырского комплекса Церковь Преображения: фундаменты возведено здание производственного назначения, клуб, назначение: нежилое здание, 2-этажное, общая площадь 1 612,3 кв. м, литер ВВ1, строение 17, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) - 1962. Указанное здание согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.10.2012 № 56-АБ 745419 является федеральной собственностью и принадлежит на праве оперативного управления ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Оренбургской области». Частичное наложение указанного здание на фундамент Церкви Преображения следует из приложения 6.3 к акту экспертизы.

Согласно кадастровому и техническому паспортам, выписке из Единого государственного реестра недвижимости, испрашиваемому религиозной организацией объекту монастырского комплекса Корпус трапезной соответствует здание карантина, ДИЗО, литер Е, строение 14, назначение: нежилое здание, 2-этажное, общая площадь 556,1 кв. м, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) - 1989. Указанное здание согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.11.2012 № 56-АБ 900105 является федеральной собственностью, принадлежит на праве оперативного управления ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Оренбургской области». ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Оренбургской области» на основании государственного контракта от 14.06.2017 № 104/17 проведены работы по капитальному ремонту здания карантина, ДИЗО, в том числе выполнены работы по усилению фундамента, усилению стен, усилению плит перекрытия.

Согласно кадастровому и техническому паспортам, выписке из Единого государственного реестра недвижимости, испрашиваемому религиозной организацией объекту монастырского комплекса Кладовая соответствует здание центрального склада, литер ВВ1, строение 3, назначение: нежилое здание, 2-этажное (подземных этажей - 1), общая площадь 285,2 кв. м, год ввода в эксплуатацию: литер В - 1988, литер В1 - 1990. Указанное здание согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.09.2010 года № 56-АБ 217381 является федеральной собственностью, принадлежит на праве оперативного управления ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Оренбургской области».

На основании акта государственной историко-культурной экспертизы Министерством культуры и внешних связей Оренбургской области издан приказ № 426 от 12.11.2018, которым выявленный объект культурного наследия «Комплекс бывшего Спасо-Преображенского мужского монастыря. Сер. XIX-нач. ХХв. Освящен 04.10.1853 (Воспитательная колония)», расположенный по адресу: Оренбургская область, г.Бузулук, Воспитательная колония, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Спасо-Преображенский Бузулукский мужской монастырь. Церковь Казанская: Северный придел, Фундаменты; Церковь Преображения: Фундаменты; Корпус трапезной; Кладовая; Пещера», расположенного по адресу: Оренбургская область, г.Бузулук, ВТК №4, юго-восточная часть лесного участка 53:212:06:96.

ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Оренбургской области» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным приказа Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 12.11.2018 № 426 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Комплекс бывшего Спасо-Преображенского мужского монастыря. Сер. XIX - нач. XX в. Освящен 04.10.1853 (Воспитательная колония)» (г. Бузулук, Воспитательная колония) в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утверждении предмета охраны, границ и режима использования территории объекта культурного наследия», в части, касающейся ФКУ ИК-2; исключении данного объекта из Перечня выявленных объектов культурного наследия, утвержденного вышеуказанным приказом; обязании Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области исключить названный объект из реестра (дело № А47-16701/2018).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 17.09.2019 по делу № А47-16701/2018 в удовлетворении требований ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Оренбургской области» отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 17.09.2019 по делу № А47-16701/2018 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 17.06.2020 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 17.09.2019 по делу № А47-16701/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019 по тому же делу оставлены без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации № 309-ЭС20-13654 от 01.10.2020 отказано ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Оренбургской области» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Акт экспертизы религиозной организацией направлен в Федеральное агентство сопроводительным письмом от 16.10.2018 № 12-12 в дополнение к поданному ранее заявлению от 30.10.2015 № 12-3 для принятия решения.

Получив приказ Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 12.11.2018 № 426 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Комплекс бывшего «Спасо-Преображенского мужского монастыря. Сер. XIX-нач.ХХв. Освящен 04.10.1853 (Воспитательная колония)», (г.Бузулук, Воспитательная колония) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утверждении предмета охраны, границ и режима использования территории объекта культурного наследия», заявитель направил его в адрес Федерального агентства письмом от 19.11.2018 №12-13 для принятия решения по заявлению от 30.10.2015 № 12-3.

Федеральное агентство письмом от 14.12.2018 № 06/42171 уведомило религиозную организацию о том, что сохранившиеся объекты религиозного назначения в комплексе бывшего Спасо-Преображенскоого мужского монастыря могут быть переданы в безвозмездное пользование заявителя для осуществления монашеской деятельности только в случае ликвидации ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Оренбургской области».

В связи с тем, что заявление от 30.10.2015 №12-3 с приложенными дополнительно документами, отправленными сопроводительными письмами от 16.10.2018 № 12-12 и от 19.11.2018 № 12-13, не было рассмотрено, религиозная организация обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Территориальному управлению и Федеральному агентству:

- о признании незаконными действий управления и агентства, выразившихся в уклонении от принятия решения по заявлению религиозной организации от 30.10.2015 № 12-3, с учетом дополнительно представленных заявлений от 16.10.2018 № 12-12 и от 19.11.2018 № 12-13;

- о признании недействительным письма агентства от 14.12.2018 № 06/42171 «О рассмотрении обращения религиозной организации»;

- об обязании управления и агентства принять решение по заявлению от 30.10.2015 № 12-3, с учетом дополнительно представленных заявлений от 16.10.2018 № 12-12 и от 19.11.2018 № 12-13, о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения – «Спасо-Преображенский Бузулукский мужской монастырь. Церковь Казанская: Северный придел, Фундаменты; Церковь Преображения: Фундаменты; Корпус трапезной; Кладовая; Пещера», расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук, ВТК № 4, юго-восточная часть лесного участка 53:212:06:96;

- об обязании управления и агентства передать в собственность (безвозмездное пользование) религиозной организации имущество религиозного назначения – «Спасо-Преображенский Бузулукский мужской монастырь. Церковь Казанская: Северный придел, Фундаменты; Церковь Преображения: Фундаменты; Корпус трапезной; Кладовая; Пещера», расположенное по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук, ВТК № 4, юго- восточная часть лесного участка 53:212:06:96, как последствие устранения допущенного нарушения (дело № А47-3076/2019).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 16.12.2020 по делу № А47-3076/2019 заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконными действия Территориального управления и Федерального агентства, выразившиеся в уклонении от принятия решения по заявлению религиозной организации от 30.10.2015 № 12-3, с учетом дополнительно представленных документов от 16.10.2018 № 12-12 и от 19.11.2018 № 12-13; обязал заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления от 30.10.2015 № 12-3, с учетом дополнительно представленных документов от 16.10.2018 № 12-12 и от 19.11.2018 № 12-13 и принятия по нему решения в соответствии с требованиями, установленными положениями статьи 7 Федерального закона № 327-ФЗ. В части требования заявителя о признании недействительным письма агентства от 14.12.2018 № 06/42171 «О рассмотрении обращения религиозной организации» производство по делу прекращено.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.12.2020 по делу № А47-3076/2019 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 15.07.2021 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.12.2020 по делу № А47-3076/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021 по тому же делу оставлены без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации № 309-ЭС21- 19824 от 01.11.2021 отказано Территориальному управлению в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В связи с неисполнением Территориальным управлением, Федеральным агентством вступившего в законную силу судебного акта по делу № А47-3076/2019 арбитражным судом выданы исполнительные листы.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов Центрального района г.Оренбурга Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО7 от 10.03.2022 исполнительное производство № 35528/22/56046-ИП (должник - Территориальное управление) окончено в связи с исполнением требования исполнительного документа в полном объеме.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов России по Москве ФИО8 от 11.02.2022 исполнительное производство № 96372/21/77039-ИП (должник - Федеральное агентство) окончено в связи с исполнением требования исполнительного документа в полном объеме.

Религиозная организация обратилась в Федеральное агентство с заявлением от 22.03.2022 № 2 о предоставлении информации о результатах рассмотрении по его заявления от 30.10.2015 № 12-3, с учетом дополнительно представленных документов от 16.10.2018 № 12-12 и от 19.11.2018 № 12-13.

Федеральное агентство письмом от 28.04.2022 № 07/18864 сообщило, что в адрес заявителя и Территориального управления было направлено письмо от 30.12.2021 № ОМ-07/46503 с принятым решением по заявлению, к письму приложена копия письма от 30.12.2021 № ОМ-07/46503, получено 23.05.2022.

Религиозная организация обратилась в Территориальное управление с заявлением от 28.03.2022 № 3 о рассмотрении по существу его заявления от 30.10.2015 № 12-3, с учетом дополнительно представленных документов от 16.10.2018 № 12-12 и от 19.11.2018 № 12-13.

Территориальное управление письмом от 22.04.2022 № 56-НБ02/2368 направило религиозной организации письмо Федерального агентства от 30.12.2021 года № ОМ-07/46503, согласно которому Федеральное агентство отказало религиозной организации в передаче в собственность объектов имущественного комплекса бывшего Спасо-Преображенского Бузулукского мужского монастыря, поскольку здания Казанской церкви и церкви Преображения Господня как объекты недвижимости в настоящее время не сохранились, на фундаментах церквей возведены объекты, не имеющие религиозного назначения; сохранившийся от Казанской церкви Северный придел является помещением в здании, возведенном как нерелигиозное имущество; сохранившиеся от монастырского корпуса Корпус трапезной и Кладовая критериям имущества религиозного назначения не соответствуют, указанные объекты подлежат передаче религиозной организации после или вместе с имуществом религиозного назначения монастырского комплекса, а именно: зданиями Казанской церкви и церкви Преображения Господня, которые как объекты недвижимости религиозного назначения в настоящее время не сохранились.

Несогласие с принятым Федеральным агентством решением от 30.12.2021 № ОМ-07/46503 послужило основанием доля обращения религиозной организации в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования к Федеральному агентству, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, определен Федеральным законом № 327-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 327-ФЗ под имуществом религиозного назначения для целей применения указанного Закона понимается недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 327-ФЗ государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом.

В статье 5 Федерального закона № 327-ФЗ определено, что передача такого имущества должна осуществляться на основании плана.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона № 327-ФЗ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации, согласованного с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4 - 8 статьи 5 Федерального закона № 327-ФЗ либо в случаях, установленных статьей 8 Федерального закона № 327-ФЗ, мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества.

На основании части 3 статьи 7 данного закона решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения, указанного в частях 4 - 8 статьи 5 Федерального закона № 327-ФЗ, принимается уполномоченным органом на основании плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, сформированного в порядке, установленном частями 4 - 8 статьи 5 Федерального закона № 327-ФЗ. При этом срок передачи религиозной организации указанного государственного или муниципального имущества религиозного назначения не может превышать шесть лет со дня принятия к рассмотрению заявления религиозной организации.

Перечень документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 № 325 и включает в себя: копии устава религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в Единый государственный реестр юридических лиц; документ, подтверждающий согласие вышестоящего руководящего органа (центра) на передачу имущества религиозного назначения религиозной организации, подавшей заявление о передаче такого имущества; копии устава руководящего органа (центра) религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о нем в Единый государственный реестр юридических лиц; квитанцию об отправке либо копии расписки в получении копии заявления в адрес государственного или муниципального унитарного предприятия, либо государственного или муниципального учреждения, либо третьего лица, если на дату подачи заявления соответствующее имущество принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию, либо государственному или муниципальному учреждению на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, либо третьим лицам на ином праве; архивную справку, содержащую в том числе сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения); справку федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия, об отнесении имущества к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (для недвижимого имущества), а также справку о принадлежности имущества к музейному, архивному или библиотечному фонду; выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним либо уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений; копию решения органа, уполномоченного на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения, о передаче имущества в безвозмездное пользование.

Как следует из материалов дела, заявитель является религиозной организацией, деятельность которой регулируется нормами Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

В силу положений Федерального закона № 327-ФЗ заявитель имеет право на безвозмездное получение в собственность имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Из правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2018 № 305-ЭС18-1323, следует, что целью Федерального закона № 327-ФЗ является восстановление исторической справедливости путем возврата имущества религиозного назначения, которое было создано верующими и их организациями, но впоследствии изъято государством и использовалось в иных целях. При этом возможность передачи имущества религиозной организации ставится в зависимость от целей, в соответствии с которыми осуществлялось строительство спорного имущества, а не от целей, в соответствии с которыми такое имущество используется в настоящее время.

Одновременно с заявлением от 30.10.2015 № 12-3 заявитель представил в Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по оренбургской области все необходимые документы по Перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 № 325, обосновывающие право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, в котором по настоящее время действует ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Оренбургской области», принадлежащее УФСИН по Оренбургской области, в том числе, архивную справку от 24.04.2015 № 37 об истории строительства Спасо-Преображенского мужского монастыря (т. 1, л.д. 20-58).

Судом установлено, что Церковь Казанская: Северный придел, фундаменты, построена для осуществления основной деятельности Спасо-Преображенского Бузулукского мужского монастыря. После 1929 года в Казанском храме были устроены двухэтажные токарные мастерские. Разделение Казанского храма на два этажа сохранилось по настоящее время. Средняя часть храма (западная часть), а также паперть были снесены. На исторических фундаментах Казанского храма были возведены часть восточной и западной стен, южная стена, часть помещения литер Е1. Полностью сохранился Северный придел Казанского храма, где размещались алтарь, ризница, пономарка, помещения братии. Сохранилась средняя часть храма (за исключением западной части). Согласно акту экспертизы, полностью сохранились исторические конструкции: фундаменты, наружные и внутренние капитальные стены.

При этом создание в результате произведенных перепланировок и сопутствующих им строительно-технических работ новых помещений не повлекло утрату объекта религиозного назначения по смыслу пункта 1 ст. 2 Федерального закона № 327-ФЗ.

Вывод Федерального агентства, изложенный в оспариваемом решении, о том, что сохранившийся в Казанской церкви Северный придел является помещением в здании, возведенном как нерелигиозное имущество, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и не основан на нормах Федерального закона № 327-ФЗ.

По смыслу пункта 2 части 2 статьи 8 Федерального закона № 327-ФЗ данное законоположение распространяется на случаи, когда помещение религиозного назначения изначально было создано и находилось внутри здания нерелигиозного назначения, а также на случаи, когда реконструкция здания религиозного назначения таким образом затронула находящиеся в нем помещения, что изменилось их назначение.

Северный придел изначально был построен как часть Казанского храма, являлся его составной частью.

Корпус трапезной построен и использовался одновременно как для осуществления религиозной деятельности, так и для обеспечения монастырской деятельности. Корпус трапезной является объектом, в наименьшей степени подвергнутым каким-либо серьезным изменениям. Сохранены исторические конструкции: бутовые фундаменты, кирпичные наружные с белокаменными вставными плитами и внутренние капитальные стены, бревенчатые стропила.

Кладовая построена и использовалась для обеспечения монастырской деятельности. В 2000 году кладовая надстроена вторым этажом, сохранены исторические конструкции первого этажа и подвала: фундаменты, исторические наружные и внутренние капитальные стены.

Надземные конструкции Церкви Преображения не сохранились, остались исторические фундаменты.

Объекты недвижимости монастырского комплекса Спасо-Преображенский Бузулукский мужской монастырь: Церковь Казанская, Церковь Преображения, Трапезная, Кладовая были построены на земельном участке, принадлежащем монастырю, за счет средств монастыря, находилось в собственности монастыря.

Приказом Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области № 426 от 12.11.2018 выявленный объект культурного наследия «Комплекс бывшего Спасо-Преображенского мужского монастыря. Сер. XIX-нач. ХХв. Освящен 04.10.1853. (Воспитательная колония)», расположенный по адресу: Оренбургская область, г.Бузулук, Воспитательная колония, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Спасо-Преображенский Бузулукский мужской монастырь. Церковь Казанская: Северный придел, Фундаменты; Церковь Преображения: Фундаменты; Корпус трапезной; Кладовая; Пещера», расположенного по адресу: Оренбургская область, г.Бузулук, ВТК №4, юго-восточная часть лесного участка 53:212:06:96.

С учетом изложенного объекты бывшего Спасо- Преображенского Бузулукского мужского монастыря: Церковь Казанская: Северный придел, Фундаменты; Церковь Преображения: Фундаменты; Корпус трапезной; Кладовая, рассматриваются судом не в качестве отдельных объектов, а в совокупности, в качестве единого комплекса.

Поскольку спорные объекты изначально были возведены для осуществления и обеспечения деятельности Спасо-Преображенского Бузулукского мужского монастыря, функциональное назначение объектов не утрачено (доказательства обратного заинтересованными лицами не представлены), у Федерального агентства отсутствовали установленные Федеральным законом № 327-ФЗ основания для принятия решения об отказе в передаче религиозной организации в собственность объектов имущественного комплекса бывшего Спасо-Преображенского Бузулукского мужского монастыря.

Спорное имущество (монастырский комплекс) находится по адресу: 461040 г. Бузулук ВТК-4, в котором по настоящее время действует ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Оренбургской области», принадлежащее УФСИН по Оренбургской области.

Отсутствие у Федерального агентства в настоящий момент альтернативы для переезда ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Оренбургской области» само по себе не свидетельствует о неисполнимости решения о передаче религиозной организации в собственность спорных объектов.

Как было указано ранее, по закону уполномоченный орган вправе принять по заявлению религиозной организации одно из следующих решений:

- решение о передаче религиозной организации имущества;

- решение о подготовке предложений о включении имущества в план передачи в случаях, установленных частями 4 и 8 статьи 5 Федерального закона № 327-ФЗ;

- решение об отказе в передаче имущества в случаях, установленных статьей 8 Федерального закона N№ 327-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона № 327-ФЗ, передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, осуществляется уполномоченным органом после прекращения в установленном законодательством Российской Федерации порядке права хозяйственного ведения либо права оперативного управления на указанное имущество. В случае, если передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, невозможна без предоставления указанным предприятиям либо учреждениям обеспечивающих их деятельность служебных и производственных помещений вследствие отсутствия иного принадлежащего указанным предприятиям либо учреждениям недвижимого имущества или его недостаточности для осуществления уставных видов деятельности, а также в случае предварительного предоставления организации культуры равноценных здания, помещения, обеспечивающих уставные виды деятельности указанной организации культуры, взамен здания, помещения, занимаемых организацией культуры и передаваемых религиозной организации, такая передача осуществляется в соответствии с формируемым по решению соответственно Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона № 327-ФЗ порядок формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в отношении имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности. Внесение изменений в указанный план осуществляется в порядке, установленном для формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1226 утверждены Правила формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности (далее – постановление № 1226).

В соответствии с п. 1 постановления № 1226 план формируется, если иное не предусмотрено настоящими Правилами, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом на основании принятого им в соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона решения о подготовке предложения о включении имущества религиозного назначения в план.

Предложение о включении имущества религиозного назначения в план подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное унитарное предприятие либо федеральное государственное учреждение, которому на праве хозяйственного ведения или оперативного управления принадлежит имущество религиозного назначения, подлежащее передаче религиозной организации (далее соответственно - федеральный орган исполнительной власти, предприятие, учреждение), а также с руководящим органом (центром) религиозной организации, которой передается имущество религиозного назначения (п. 2 постановления № 1226).

Согласно п. 3 постановления № 1226 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в 2-месячный срок со дня принятия решения о подготовке предложения о включении имущества религиозного назначения в план формирует перечень имущества, которое может быть предоставлено предприятию либо учреждению взамен имущества религиозного назначения, передаваемого религиозной организации, из состава имущества, являющегося имуществом государственной казны Российской Федерации, имущества, закрепленного за находящимися в ведении Федерального агентства по управлению государственным имуществом организациями, а также из состава неиспользуемого или неэффективно используемого федерального имущества (далее - перечень), и направляет его в федеральный орган исполнительной власти.

Согласно п. 4 постановления № 1226 Федеральный орган исполнительной власти в 2-месячный срок со дня получения перечня направляет в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом:

а) документ, содержащий согласие на передачу предприятию либо учреждению имущества, включенного в перечень, либо обоснованный отказ, в том числе в связи с отсутствием в перечне служебных и производственных помещений, необходимых для обеспечения деятельности предприятия или учреждения, либо равноценного помещения, необходимого для обеспечения уставных видов деятельности федерального государственного учреждения культуры;

б) предложения о сроках и при необходимости этапах высвобождения передаваемого религиозной организации имущества религиозного назначения.

Согласно п. 5 постановления № 1226 в случае отказа в передаче предприятию либо учреждению имущества, включенного в перечень, федеральный орган исполнительной власти подготавливает в установленном порядке для последующего включения в план предложение о размере бюджетных ассигнований федерального бюджета, которые необходимо предусмотреть в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на осуществление мероприятий по высвобождению имущества религиозного назначения и обеспечению соответствующим имуществом предприятий либо учреждений.

Согласно п. 6 постановления № 1226 в срок не позднее 2 месяцев со дня принятия Министерством обороны Российской Федерации либо Управлением делами Президента Российской Федерации решения о подготовке предложения о включении имущества религиозного назначения в план указанные органы формируют план в части, касающейся имущества, управление и распоряжение которым возложены на них в установленном порядке. В случае если при формировании плана выявлено отсутствие служебных и производственных помещений, необходимых для обеспечения деятельности предприятия или учреждения, либо равноценного помещения, необходимого для обеспечения уставных видов деятельности федерального государственного учреждения культуры, указанные органы подготавливают в установленном порядке с последующим включением в план предложение о размере бюджетных ассигнований федерального бюджета, которые необходимо предусмотреть в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на осуществление мероприятий по высвобождению имущества религиозного назначения и обеспечению соответствующим имуществом предприятий либо учреждений.

Таким образом, на случай невозможности высвобождения передаваемого религиозной организации имущества религиозного назначения в текущий момент постановлением № 1226 предусмотрены пути решения проблему, учитывая установленный частью 3 статьи 7 Федерального закона № 327-ФЗ предельный срок передачи религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения не превышающий шесть лет со дня принятия к рассмотрению заявления религиозной организации.

Сторонами не оспаривается, что на территории Оренбургской области ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Оренбургской области» является единственным учреждением уголовно-исполнительной системы, в котором отбывают наказания осужденные женщины,

На этом основании суд первой инстанции правомерно счел подлежащими восстановлению права и законные интересы религиозной организации путем обязания Федерального агентства в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с частью 1 ст. 7 Федерального закона № 327-ФЗ подготовить предложения о включении спорного имущества религиозного назначения в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4 - 8 статьи 5 Федерального закона № 327-ФЗ.

Довод апеллянтов о том, что земельный участок, на котором расположен спорный комплекс, изъят из оборота и не может быть предоставлен в собственность религиозной организации, подлежит отклонению как несостоятельный.

Вопрос правовой судьбы земельного участка, на котором расположен спорный комплекс, не является основанием для принятия уполномоченным органом решения по заявлению религиозной организации о передаче в собственность зданий, являющихся имуществом религиозного назначения в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 327-ФЗ.

Части 1 и 2 статьи 8 Федерального закона № 327-ФЗ содержат исчерпывающий перечень оснований отказа в передаче в собственность религиозной организации спорного имущества.

Более того, заявитель требований о передаче ему земельного участка не заявлял.

При этом суд не нашел правовых оснований возложить на Территориальное управление обязанность подготовить предложения о включении спорного имущества религиозного назначения в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4 - 8 статьи 5 Федерального закона № 327-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 № 324 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление отдельных полномочий при реализации Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» в качестве федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на принятие решений о передаче федерального имущества религиозного назначения, определены Росимущество, Министерство обороны Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации в соответствии с возложенными на них полномочиями.

Пунктом 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, на Федеральное агентство возложена обязанность осуществлять в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Приказом Минэкономразвития России от 03.03.2014 № 102 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством государственной услуги по предоставлению религиозным организациям в собственность или безвозмездное пользование федерального имущества религиозного назначения, а также федерального имущества, соответствующего критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2010 года № 327-ФЗ.

Из пункта 3.1. указанного Административного регламента следует, что организация предоставления государственной услуги Росимуществом включает в себя следующие административные процедуры:

рассмотрение Росимуществом заявления, поступившего в том числе и в электронной форме, о предоставлении религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование имущества (далее - заявление);

запрос Росимуществом документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, находящихся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций;

принятие Росимуществом решения о предоставлении государственной услуги Росимуществом либо принятие решения о даче поручения территориальному органу Росимущества;

принятие Росимуществом распорядительного акта о предоставлении религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование имущества (далее - распорядительный акт);

подготовка Росимуществом акта приема-передачи имущества в собственность религиозной организации (осуществляется в случае, если религиозной организации имущество передается в собственность), договора безвозмездного пользования имуществом и акта приема-передачи имущества в безвозмездное пользование религиозной организации (осуществляется в случае поступления заявления о предоставлении религиозной организации в безвозмездное пользование имущества) (далее соответственно - акт приема-передачи имущества в собственность, договор, акт приема-передачи имущества в пользование);

выдача Росимуществом заявителю копии распорядительного акта, а также акта приема-передачи имущества в собственность либо договора и акта приема-передачи имущества в пользование.

Оспариваемое заявителем решение от 30.12.2021 № ОМ-07/46503 принято Федеральным агентством.

Территориальному управлению соответствующее поручение дано не было.

Таким образом, Федеральное агентство является лицом, которое должно отвечать по предъявленным религиозной организацией требованиям, в связи с чем требования к Территориальному управлению удовлетворению не подлежат.

По изложенным выше мотивам решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Их взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку податели жалоб освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 14.04.2023 по делу № А47-7483/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья И.А. Аникин

Судьи: А.С. Жернаков

А.Х. Камаев