Гражданский кодекс часть 1

от Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от органа местного самоуправления - администрации п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» на решение Арбитражного суда Орловской области от 16.03.2022 по делу
№ А48-11380/2021 по иску Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии третьего лица: органа местного самоуправления - администрации п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду и пени,

УСТАНОВИЛ:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора, истец) обратилось (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ) в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» (далее - ООО «Жилводсервис», ответчик) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 537 987 руб. 29 коп., пени за период с 02.03.2021 по 09.02.2022 в размере 52 588 руб. 26 коп.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 22.03.2022 исковые требования Приокского межрегионального управления Росприроднадзора к ООО «Жилводсервис» удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО «Жилводсервис» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители Приокского межрегионального управления Росприроднадзора, ООО «Жилводсервис», органа местного самоуправления - администрации п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области не явились.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения сторон и третьего лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ, п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ч. 1 ст. 268 АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10.03.2021 ООО «Жилводсервис» представило в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в электронной форме, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год составила 554 017 руб. 83 коп.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществлен ООО «Жилводсервис» в связи со сбросами загрязняющих веществ с двух объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: 1) производственная территория № 2 - очистные сооружения «ИК-5», код объекта 54-0157-001263-П, объект отнесен к II-й категории негативного воздействия на окружающую среду; 2) производственная территория № 3 - очистные сооружения «Школа-интернат», код объекта 54-0157-001456-Л, объект отнесен к II-й категории негативного воздействия на окружающую среду.

У ООО «Жилводсервис» имелась переплата за негативное воздействие на окружающую среду за предыдущий 2019 год в размере 12 337 руб. 22 коп., кроме того 18.03.2021 ответчик внес часть оплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 3 693 руб. 22 коп.

В связи с тем, что ООО «Жилводсервис» не оплатило в полном объеме за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в установленные сроки (до 01.03.2021), Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора направило ответчику требование № 57-3 от 23.07.2021 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду (получено 29.07.2021). В данном требовании ответчику предлагалось погасить имеющуюся задолженность в десятидневный срок с момента получения требования, то есть до 09.08.2021.

ООО «Жилводсервис» требование № 57-3 от 23.07.2021 не исполнило, задолженность составляет 537 987 руб. 29 коп.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком требования по доначислению и довнесению в бюджет Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, начислив пени за период с 02.03.2021 по 09.02.2022, Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом уточнения).

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 1 ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (п. 2 ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Как следует из п.п. 1, 2 и 4 ст. 16.2 ФЗ «Об охране окружающей среды», платежной базой для исчисления названной платы является масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления, которая определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля с учетом лимитов на размещение отходов производства и потребления и их превышения. Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255).

Исходя из п. 2 ст. 16.4 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 32 Правил № 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее первого марта года, следующего за отчетным периодом.

В 2020 году действовал Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденный приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3.

В соответствии с п. 37 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При этом Правилами № 255 установлен только срок контроля за исчислением платы со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора администратором платы - 9 месяцев, сроки выставления требования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду законодательством не установлены.

В связи с этим доначислить природопользователю плату за негативное воздействие на окружающую среду администратор платы имеет право в пределах общего трехлетнего срока исковой давности.

В силу п. 53 Правил № 255, в случае если лицо, обязанное вносить плату, добровольно не погашает недоимку по плате, администратор платы взыскивает плату и пени по ней в судебном порядке.

На основании п. 5.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, ст.ст. 6, 160.1 БК РФ, ст. 16.5 ФЗ «Об охране окружающей среды», приказа Росприроднадзора от 29.02.2016 № 109 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета», управление Росприроднадзора наделено полномочиями по осуществлению контроля над правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения, бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по взиманию указанной платы.

Из материалов дела следует, что Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора выставило ООО «Жилводсервис» требование № 57-3 от 23.07.2021 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду (получено ответчиком 29.07.2021).

Требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Жилводсервис» в судебном порядке не обжаловало, расчет платы не оспаривало, доказательств оплаты задолженности в размере 537 987 руб. 29 коп. не представило.

Сроки выставления ответчику требования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду истцом не нарушены.

Возражения ООО «Жилводсервис» сводятся к отсутствию вины юридического лица в сбросе веществ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с превышением пределов установленных нормативов допустимых выбросов. При этом ответчик ссылается на многочисленные вступившие в силу судебные акты по другим делам, рассмотренным судами общей юрисдикции.

Отклоняя доводы ответчика, арбитражный суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В настоящем случае расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду произведен плательщиком ООО «Жилводсервис» в связи со сбросами загрязняющих веществ с двух объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду: 1) очистные сооружения «ИК-5» - объект II категории негативного воздействия на окружающую среду; 2) очистные сооружения «Школа-интернат» - объект II категории негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с решением Урицкого районного суда Орловской области от 22.01.2013 по делу № 2-16/2013, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 26.03.2013, на администрацию п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области возложена обязана организовать проведение капитального ремонта очистных сооружений на объектах «ИК-5» и «Школа-интернат» для очистки принимаемых в систему муниципальной коммунальной канализации п.г.т. Нарышкино хозяйственно-бытовых сточных вод перед их сбросом в реку Орлица в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Вступившее в силу решение Урицкого районного суда Орловской области от 22.01.2013 по делу № 2-16/2013 не было исполнено.

Определением Урицкого районного суда Орловской области от 06.03.2020 по делу № 13-1-15/2020 администрации п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда Урицкого районного суда Орловской области от 22.01.2013 по делу № 2-16/2013 до 31.12.2020.

Факт неисполнения решения Урицкого районного суда Орловской области от 22.01.2013 по делу № 2-16/2013 подтвержден администрацией п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области.

Между тем, доводы ООО «Жилводсервис» о том, что негативное воздействие вызвано бездействием администрации п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области по неисполнению решения Урицкого районного суда Орловской области по делу № 2-16/2013, верно отклонены судом первой инстанции, поскольку действующим законодательством возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду именно на ООО «Жилводсервис», являющееся природопользователем.

Отсутствие вины в случаях, предусмотренных законом, является основанием для освобождения от гражданско-правовой или административной ответственности, но не является основанием для освобождения от исполнения публично-правовой обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленных размерах и порядке, на что правильно указал суд первой инстанции.

Таким образом, арбитражный суд области пришел к правильному выводу о взыскании с ООО «Жилводсервис» платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 537 987 руб. 29 коп.

В связи с нарушением срока внесения платы истец просил о взыскании пени за период с 02.03.2021 по 09.02.2022 в размере 52 588 руб. 26 коп. (с учетом уточнения).

Согласно п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В п. 4 ст. 16.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного п. 3 ст. 16.4 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Проверив произведенный истцом уточненный расчет пени на сумму 52 588 руб. 26 коп., суд области обоснованно признал его верным.

Расчет истца ответчик не оспаривал, о применении ст. 333 ГК РФ не заявил.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Приокского межрегионального управления Росприроднадзора к ООО «Жилводсервис» в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы ООО «Жилводсервис» аналогичны приводимым в суде первой инстанции, были предметом исследования арбитражного суда области, получили надлежащую правовую оценку и отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

Суд первой инстанции всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

В силу положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 3 000 руб. относятся на ее заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 16.03.2022 по делу № А48-11380/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно ч. 1 ст. 275 АПК РФ.

Председательствующий

Е.В. Маховая

Судьи

Л.А. Серегина

ФИО1