Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

на решение от 09.06.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014

по делу № А51-11725/2014 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.А. Галочкина; в суде апелляционной инстанции судьи: Н.А. Скрипка, С.Б. Култышев, Д.А. Глебов

По иску администрации города Владивостока

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации; Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

о взыскании 29 885 064 руб. 20 коп.

Администрация города Владивостока (ОГРН – <***>; далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации (далее – Минфин РФ, Министерство, ответчик) 29 885 064 руб. 20 коп., составляющих убытки, возникшие в связи с выплатой администрацией компенсации стоимости жилых помещений участковым уполномоченным милиции.

Решением суда от 09.06.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 требования истца удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

Судебные акты обоснованы наличием оснований для привлечения ответчика к ответственности, установленной статьями 16, 1069 ГК РФ, ввиду доказанности истцом соответствующей совокупности обстоятельств.

Законность принятых по делу судебных актов проверяется Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 274, 284 АПК РФ по кассационной жалобе Министерства, полагающего обжалуемые судебные акты принятыми с нарушением норм материального права.

По мнению заявителя кассационной жалобы, в соответствии со статьей 30 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (далее – Закон «О милиции») обязанность по предоставлению жилой площади участковым уполномоченным милиции была возложена на органы местного самоуправления. При этом действующее законодательство, как полагает заявитель, не предусматривает последующей компенсации муниципальным образованиям стоимости жилого помещения из бюджета вышестоящего уровня.

Также, заявитель, ссылаясь на статью 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указывает на то, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство внутренних дел Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств по отношению к сотрудникам милиции; Указывает на неподведомственность настоящего спора арбитражному суду.

В отзыве на кассационную жалобу администрация не согласилась с ее доводами, просит обжалуемые судебные акты оставить в силе как законные и обоснованные.

В судебном заседании кассационной инстанции, проведенном в соответствии со статьей 153.1 АПК РФ посредством систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представитель Министерства поддержал доводы жалобы, представитель администрации возражал относительно ее доводов.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Ленинского районного суда города Владивостока от 28.02.2011 по делу №2-650/11 на администрацию города Владивостока возложена обязанность предоставить ФИО3 отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Владивостока, на состав семьи два человека, общей площадью не менее 30 кв.м.

Определением Ленинского районного суда города Владивостока изменен способ исполнения указанного решения, с администрации города Владивостока в пользу ФИО3 взыскано 1 979 730 рублей стоимости жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м. Платежным поручением от 13.12.2012 № 982 администрация города Владивостока выплатила ФИО3 денежные средства на приобретение жилья в общей сумме 1 979 730 рублей.

Решением Ленинского районного суда города Владивостока от 19.07.2010 по делу № 2-3944/10 на администрацию города Владивостока возложена обязанность предоставить ФИО4 отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Владивостока, на состав семьи из двух человек, общей площадью не менее 30 кв.м.

Определением Ленинского районного суда города Владивостока от 06.10.2011 изменен способ исполнения указанного решения, с администрации города Владивостока в пользу ФИО4 взыскано 1876 080 рублей стоимости жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м. Платежным поручением от 30.12.2011 № 103 администрация города Владивостока выплатила ФИО4 денежные средства на приобретение жилья в общей сумме 1 876 080 рублей.

Решением Ленинского районного суда города Владивостока от 22.02.2011 по делу № 2-387/11 на администрацию города Владивостока возложена обязанность предоставить ФИО5 отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Владивостока, на состав семьи четыре человека, общей площадью не менее 33,8 кв.м.

Определением Ленинского районного суда города Владивостока от 27.01.2012 изменен способ исполнения указанного решения, с администрации города Владивостока в пользу ФИО5 взыскано 2 196 155 рублей стоимости жилого помещения, общей площадью не менее 33,8 кв.м. Платежным поручением от 02.04.2012 № 632 администрация города Владивостока выплатила ФИО5 денежные средства на приобретение жилья в общей сумме 2 196 155 рублей.

Решением Ленинского районного суда города Владивостока от 29.10.2010 по делу № 2-6425/10 на администрацию города Владивостока возложена обязанность предоставить ФИО6 отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Владивостока, на состав семьи три человека, общей площадью не менее 45 кв.м.

Определением Ленинского районного суда города Владивостока от 13.07.2012 изменен способ исполнения указанного решения, с администрации города Владивостока в пользу ФИО6 взыскано 3 028 005 рублей стоимости жилого помещения, общей площадью не менее 45 кв.м. Платежным поручением от 08.10.2012 № 672 администрация города Владивостока выплатила ФИО6 денежные средства на приобретение жилья в общей сумме 3 028 005 рублей.

Решением Ленинского районного суда города Владивостока от 11.02.2011 по делу № 2-217/11 на администрацию города Владивостока возложена обязанность предоставить ФИО7 отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Владивостока, на состав семьи три человека, общей площадью не менее 30 кв.м.

Определением Ленинского районного суда города Владивостока от 27.07.2011 изменен способ исполнения указанного решения, с администрации города Владивостока в пользу ФИО7 взыскано 1 845 270 рублей стоимости жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м. Платежным поручением от 30.11.2011 № 972 администрация города Владивостока выплатила ФИО7 денежные средства на приобретение жилья в общей сумме 1 845 270 рублей.

Решением Ленинского районного суда города Владивостока от 26.10.2010 по делу № 2-7077/2010 на администрацию города Владивостока возложена обязанность предоставить ФИО8 отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Владивостока, на состав семьи один человек, общей площадью не менее 15 кв.м.

Определением Ленинского районного суда города Владивостока от 25.07.2012 изменен способ исполнения указанного решения, с администрации города Владивостока в пользу ФИО8 взыскано 1 069 125 рублей стоимости жилого помещения, общей площадью не менее 15 кв.м. Платежным поручением от 22.11.2012 № 653 администрация города Владивостока выплатила ФИО8 денежные средства на приобретение жилья в общей сумме 1 069 125 рублей.

Решением Ленинского районного суда города Владивостока от 12.10.2010 по делу № 2-5609/2010 на администрацию города Владивостока возложена обязанность предоставить ФИО9 отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Владивостока, на состав семьи два человека, общей площадью не менее 30 кв.м.

Определением Ленинского районного суда города Владивостока от 10.02.2012 изменен способ исполнения указанного решения, с администрации города Владивостока в пользу ФИО9 взыскано 1 949 250 рублей стоимости жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м. Платежным поручением от 10.04.2012 № 830 администрация города Владивостока выплатила ФИО9 денежные средства на приобретение жилья в общей сумме 1 949 250 рублей.

Решением Ленинского районного суда города Владивостока от 24.02.2011 по делу № 2-1359/2011 на администрацию города Владивостока возложена обязанность предоставить ФИО10 отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Владивостока, на состав семьи два человека, общей площадью не менее 30 кв.м.

Определением Ленинского районного суда города Владивостока от 26.01.2012 изменен способ исполнения указанного решения, с администрации города Владивостока в пользу ФИО10 взыскано 1 949 250 рублей стоимости жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м. Платежным поручением от 24.07.2012 № 248 администрация города Владивостока выплатила ФИО10 денежные средства на приобретение жилья в общей сумме 1 949 250 рублей.

Решением Ленинского районного суда города Владивостока от 29.12.2010 по делу № 2-8562/2010 на администрацию города Владивостока возложена обязанность предоставить ФИО11 отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Владивостока, на состав семьи четыре человека, общей площадью не менее 31,2 кв.м.

Определением Ленинского районного суда города Владивостока от 19.03.2012 изменен способ исполнения указанного решения, с администрации города Владивостока в пользу ФИО11 взыскано 2 058 919 рублей 20 копеек стоимости жилого помещения, общей площадью не менее 31,2 кв.м. Платежным поручением от 04.05.2012 № 145 администрация города Владивостока выплатила ФИО11 денежные средства на приобретение жилья в общей сумме 2 058 919 рублей 20 копеек.

Решением Ленинского районного суда города Владивостока от 18.02.2011 по делу № 2-388/2011 на администрацию города Владивостока возложена обязанность предоставить ФИО12 отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Владивостока, на состав семьи три человека, общей площадью не менее 45 кв.м.

Определением Ленинского районного суда города Владивостока от 06.07.2012 изменен способ исполнения указанного решения, с администрации города Владивостока в пользу ФИО12 взыскано 3 028 005 рублей стоимости жилого помещения, общей площадью не менее 45 кв.м. Платежным поручением от 08.10.2012 № 612 администрация города Владивостока выплатила ФИО12 денежные средства на приобретение жилья в общей сумме 3 028 005 рублей.

Решением Ленинского районного суда города Владивостока от 13.01.2011 по делу № 2-333/2011 на администрацию города Владивостока возложена обязанность предоставить ФИО13 отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Владивостока, на состав семьи три человека, общей площадью не менее 45 кв.м.

Определением Ленинского районного суда города Владивостока от 28.11.2011 изменен способ исполнения указанного решения, с администрации города Владивостока в пользу ФИО13 взыскано 2923 875 рублей стоимости жилого помещения, общей площадью не менее 45 кв.м. Платежным поручением от 02.04.2012 № 631 администрация города Владивостока выплатила ФИО13 денежные средства на приобретение жилья в общей сумме 2 923 875 рублей.

Решением Ленинского районного суда города Владивостока от 24.12.2007 по делу № 2-4920/07 на администрацию города Владивостока возложена обязанность предоставить ФИО14 отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Владивостока, на состав семьи три человека, общей площадью не менее 45 кв.м.

Определением Ленинского районного суда города Владивостока от 14.02.2011 изменен способ исполнения указанного решения, с администрации города Владивостока в пользу ФИО15 взыскано 2 290 860 рублей стоимости жилого помещения, общей площадью не менее 45 кв.м. Платежным поручением от 19.07.2011 № 740 администрация города Владивостока выплатила ФИО15 денежные средства на приобретение жилья в общей сумме 2 290 860 рублей.

Решением Ленинского районного суда города Владивостока от 20.08.2010 по делу № 2-5165/2010 на администрацию города Владивостока возложена обязанность предоставить ФИО16 отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Владивостока, на состав семьи четыре человека, общей площадью не менее 60 кв.м.

Определением Ленинского районного суда города Владивостока от 20.09.2011 изменен способ исполнения указанного решения, с администрации г.Владивостока в пользу ФИО16 взыскано 3 690 540 рублей стоимости жилого помещения, общей площадью не менее 60 кв.м. Платежным поручением от 30.12.2011 № 105 администрация города Владивостока выплатила ФИО16 денежные средства на приобретение жилья в общей сумме 3 690 540 рублей.

Впоследствии, администрация, полагая, что убытки, связанные с понесенными расходами по выделению денежных средств для приобретения жилья участковым уполномоченным милиции подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета, обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением.

В соответствии со статьей 30 Закона «О милиции», утратившим силу с 01.03.2011 и действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

В силу пункта 6 статьи 19 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий.

Из изложенного следует, что расходы муниципального образования по исполнению обязанностей государства, возникших в результате принятия Закона «О милиции», в рассматриваемом случае - по обеспечению жильем участкового уполномоченного милиции и членов его семьи, относятся к расходным обязательствам Российской Федерации и не подлежат осуществлению за счет расходов бюджета муниципального образования, что согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 15.02.2005 № 58-О.

Аналогичная правовая позиция по данному вопросу выражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 2280/10.

Пунктом 1 статьи 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьями 16, 1069, 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Таким образом, по смыслу указанных правовых норм, при рассмотрении судом соответствующих исковых требований доказыванию подлежат факт ненадлежащего исполнения Российской Федерацией своих обязанностей, наличие и размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, причинная связь между действиями (бездействием) государственного органа и причиненным вредом.

При исследовании и оценке имеющихся в материалах дела доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ судами установлен факт ненадлежащего исполнения Российской Федерацией в лице Министерства финансов Российской Федерации обязанностей по финансированию расходов, связанных с предоставлением жилых помещений нуждающимся в улучшении жилищных условий участковым уполномоченным милиции; доказательств обратного заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

В этой связи, обязанность по финансированию спорного вида социальных гарантий не может быть возложена на Министерство внутренних дел Российской Федерации, как на главного распорядителя средств федерального бюджета, поскольку в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета, при этом по настоящему делу арбитражным судом установлено недофинансирование со стороны Минфина РФ.

Установив факты выплат администрацией участковым уполномоченным милиции компенсаций стоимости жилых помещений на основании решений суда общей юрисдикции и наличие у истца в связи с этим соответствующих расходов, суды правильно применили нормы статей 16, 1069, 1071 ГК РФ, проверили расчет взыскиваемой суммы, и, признав его верным, обоснованно удовлетворили исковые требования в полном объеме за счет средств казны Российской Федерации в лице Минфина РФ.

Довод подателя жалобы о том, что возникший спор неподведомствен арбитражному суду, так как спорные правоотношения носят бюджетный характер, подлежит отклонению, поскольку в данном случае истец не ставил вопроса о выделении средств из бюджета, а требовал возмещения расходов, понесенных им в связи с исполнением федерального закона.

Ссылка о том, что при рассмотрении спора суды не учли положений статьи 30 Закона о милиции, не предусматривавшей возможности выплат участковым уполномоченным милиции сумм, эквивалентным стоимости квартир является несостоятельной.

Как было указано выше, в 2009-2011 годах Ленинским районным судом города Владивостока удовлетворены исковые требования участковых уполномоченных милиции к администрации города Владивостока о предоставлении данным лицам жилых помещений на основании статьи 30 Закона о милиции.

Тот факт, что в дальнейшем судом общей юрисдикции в порядке статьи 203 ГПК РФ был изменен способ и порядок исполнения вынесенных решений, путем присуждения истцам сумм, эквивалентным стоимости квартир, при рассмотрении настоящего спора о возмещении администрации понесенных ей расходов не имеет правового значения.

Таким образом, выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.06.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 по делу № А51-11725/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья: И.А. Тарасов

Судьи: А.В. Солодилов

Е.Н. Захаренко