Постановление № А52-1639/17 от 12.12.2017 АС Псковской области

Резолютивная часть постановления объявлена декабря 2017 года .

В полном объёме постановление изготовлено декабря 2017 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шумиловой Л.Ф., судей Журавлева А.В. и             Писаревой О.Г. при ведении протокола секретарем судебного заседания Тонковской С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Национальный институт качества» на решение Арбитражного суда Псковской области от 31 августа 2017 года по делу № А52-1639/2017 (судья Судакова Н.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Национальный институт качества» (место нахождения: 420021, <...>, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Институт) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области (место нахождения: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Управление) и общественной организации Республики Татарстан «Защита прав потребителей» (место нахождения: 420111, <...>, ОГРН <***>,                           ИНН <***>; далее - Организация) о признании недействительными результатов открытого конкурса и заключенного по их результатам контракта от 06.02.2017 № 6.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (место нахождения: 180017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – УФАС по Псковской области), Ассоциация консалтинговых и экспертных организаций «Национальный союз экспертных организаций» (место нахождения: 127055, Москва, Угловой <...>, комната 3, ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Ассоциация).

Решением суда от 31.08.2017 в удовлетворении иска отказано.

Институт с вынесенным решением не согласился, обратился в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы ее податель указал на то, что заявка на участие в открытом конкурсе подана Организацией по истечению срока, указанного в извещении о проведении открытого конкурса.

Управление и Организация в отзывах на жалобу просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, а также ходатайствовали о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей.

УФАС по Псковской области в отзыве просило отказать в удовлетворении жалобы, а также ходатайствовал о рассмотрении спора в отсутствие своего представителя.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управление 20.12.2016 разместило на официальном сайте                  Российской Федерации www.zakupki.gov.ru конкурсную документацию для проведения конкурса и извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по экспертизе, сертификации (декларированию) конфискованного, движимого бесхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность государства, что подтверждается извещением № 0157100004916000042.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет                                 1 499 789 руб.  13 коп.

Вскрытие конвертов с заявками и (или) открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам (по местному времени) осуществляется 12.01.2017 в 11 час. 30 мин.

Срок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе оканчивается 13.01.2017 в 09 час. 00 мин.

По результатам проведения открытого конкурса победителем признана Организация, с которой 06.02.2017 заключен контракт № 6, что подтверждается протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 13.01.2017.

Институт, ссылаясь на то, что при проведении открытого конкурса были допущены нарушения, обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, установленные в документации о проведении открытого конкурса сроки начала и окончания подачи заявок на участие в конкурсе, применив положения части 10 статьи 51, части 3 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), не усмотрел в действиях Управления нарушений названных положений Закона.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Пунктом 1 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449             ГК РФ).

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

По мнению Института, заявка на участие в открытом конкурсе подана Организацией по истечению срока, указанного в извещении о проведении открытого конкурса.

Согласно части 10 статьи 51 вышеназванного Закона прием заявок на участие в открытом конкурсе прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

В статье 52 Закона № 44-ФЗ предусмотрен порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 52 Закона № 44-ФЗ непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе или в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам перед вскрытием таких конвертов и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов в отношении каждого лота заявкам на участие в открытом конкурсе конкурсная комиссия объявляет участникам конкурса, присутствующим при вскрытии таких конвертов и (или) открытии указанного доступа, о возможности подачи заявок на участие в открытом конкурсе, изменения или отзыва поданных заявок на участие в открытом конкурсе до вскрытия таких конвертов и (или) открытия указанного доступа. При этом конкурсная комиссия объявляет последствия подачи двух и более заявок на участие в открытом конкурсе одним участником конкурса.

Пунктом 8.3 конкурсной документации также предусмотрена возможность подачи заявки на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками.

Как было указано ранее, срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе - 12.01.2017 в 11 час. 30 мин.

Судом установлено, что присутствовавший на заседании Единой комиссии Управления, проходившем 12.01.2017, представитель Организации после объявления о возможности подачи заявки, отзыва поданной заявки подал в комиссию заявку на участие в открытом конкурсе в 11 час. 30 мин. Указанная заявка внесена в журнал регистрации заявок, поступивших на участие в конкурсе.

Конверт с заявкой был принят Единой комиссией, так как процедура вскрытия конвертов и открытия доступа к поданным в электронной форме заявкам на участие не началась.

Учитывая положения части 3 статьи 52 и части 10 статьи 51 Закона                 № 44-ФЗ, суд пришел к верному выводу, что единой комиссией Управления не нарушена процедура приема заявок на участие в открытом конкурсе, а также последующее определение победителя по результатам открытия конвертов с заявками.

При изложенных обстоятельствах апелляционная инстанция считает, что решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

Поскольку оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:   

решение Арбитражного суда Псковской области от 31 августа 2017 года по делу № А52-1639/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Национальный институт качества» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня принятия.