Постановление № А52-2015/19 от 17.06.2020 АС Псковской области

Резолютивная часть постановления объявлена июня 2020 года .

В полном объёме постановление изготовлено июня 2020 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и                         Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Храмцовым А.Э.,

при участии от публичного акционерного общества «Газпром» ФИО1 по доверенности от 07.06.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на решение Арбитражного суда Псковской области от 08 ноября 2019 года по делу № А52-2015/2019 ,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Газпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 117420, Москва, улица Наметкина, дом 16; далее – ПАО «Газпром», общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН: <***>; адрес: 107078, Москва, переулок Орликов, дом 10, строение 1; далее – учреждение, ФГБУ «ФКП Росреестра») о признании незаконными действий по исключению из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о зонах минимальных расстояний как зон с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (далее – ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург»), Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 08 ноября 2019 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме; на учреждение возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов общества путем восстановления в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний, внесенных, как ЗОУИТ (перечислены в резолютивной части решения); с ответчика в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

ФГБУ «ФКП Росреестра» с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам и доказательствам дела. Полагает, что обществом не представлено доказательств нарушения его прав в сфере предпринимательской деятельности, судом первой инстанции таких нарушений также не установлено, не указано какие права общества нарушены действиями учреждения. Указывает на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, применен Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), не подлежащий применению, неправильно применены положения части 2 пункта 18 статьи 34 названного Закона. Также указывает, что согласно поручению заместителя руководителя Росреестра от 23.10.2018 № 19-10704-ВС/18 и протоколу совещания у заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от 08.10.2018 № ДК-П9-182пр, сведения о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленныхтрубопроводов(газопроводов,нефтепроводови нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), внесённых в ЕГРН до 04.08.2018, то есть до даты вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ), должны быть исключены из ЕГРН как ошибочно внесенные в реестр границы минимальных расстояний. Поскольку действующим законодательством не предусмотрено иное, ошибочное внесение границ минимальных расстояний в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний было квалифицировано в качестве предусмотренной статьей 61 Закона № 218-ФЗ технической ошибки, когда эта ошибка допущена непосредственно органом регистрации права при ведении реестра границ ЕГРН и привела к наличию в реестре границ ЕГРН сведений, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, действовавшим на момент внесения таких сведений. Считает, что восстановление этих сведений технически невозможно.

ПАО  «Газпром» в отзыве на апелляционную жалобу, дополнениях к отзыву и его представитель в судебном заседании с изложенными в ней доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области в отзыве доводы апелляционной жалобы поддержало, считает их обоснованными, просит её удовлетворить.

От ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Ответчик и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В связи с этим апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей учреждения и третьих лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, исходя из сведений, представленных ПАО «Газпром» (письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области от 26.06.2014 № 2089 и от 16.09.2014№ 3121), по заявлению                        ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» в ЕГРН внесены сведения о следующих зонах с особыми условиями использования территорий – границах зон минимальных расстояний:

В адрес ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» от учреждения поступили письма от 06.02.2019 № 0399-исх (вход. № 5339 от 14.03.2019), в котором филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области сообщает, что филиалом запрошена позиция ФБГУ «ФКП Росреестра» по вопросу исключения из ЕГРН ранее внесенных сведений о границах зон минимальных расстояний и присвоения им статуса «Архивный» и письмо от 04.03.2019                    № 0677-исх (вход. № 5337 от 14.03.2019), в котором филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области в дополнение к ранее направленному письму от 06.02.2019 № 0399-исх сообщает, что внесенные до 04.08.2018 сведения о границах минимальных расстояний исключены из ЕГРН в порядке, определенном статьей 61 Закона № 218-ФЗ, на основании Закона № 342-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2016 № 322 и поручения Правительства Российской Федерации от 08.10.2018                                   № ДК-П9-182пр.

По мнению учреждения, законодательством Российской Федерации минимальные расстояния до магистральных трубопроводов не отнесены к ЗОУИТ, отдельного порядка для внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов Законом № 218-ФЗ не предусмотрено, учитывая также, что такие расстояния не являются ЗОУИТ, сведения о таких расстояниях в настоящее время не подлежат внесению в ЕГРН.

Сведения о границах минимальных расстояний от объектов магистральных газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов до зданий, строений и сооружений, не относящихся к объектам магистральных газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, подлежат представлению для воспроизведения на публичных кадастровых картах в орган регистрации прав уполномоченными органами в соответствии с Положением о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2016 № 322 (далее – Положение).

Полагая, что действия учреждения по исключению по исключению из ЕГРН сведений о ЗОУИТ являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –             ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. К таким основаниям, в числе прочих относятся особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В силу статьи 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей в период внесения в ЕГРН реестр спорных сведений о зонах минимальных расстояний до оси газопроводов) в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о ЗОИТ.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) (в редакции, действовавшей в тот же период) ЗОУИТ понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997                            № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и приложения 1 к данному Федеральному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ).

Статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»  (в той же редакции) предусмотрено установление на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, охранных зон с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. В пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения запрещается какое-либо строительство без согласования с собственником системы газоснабжения.

Согласно статье 28, пункту 4 статьи 32 Закона № 69-ФЗ, абзацу пятому пункта 6 статьи 90 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 04.04.2018) границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается какое-либо строительство в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. 

Из абзаца девятого статьи 2, статьи 28 Закона № 69-ФЗ в редакции, действовавшей на дату внесения соответствующих сведений в ЕГРН, охранная зона объектов системы газоснабжения – территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В своде правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденном приказом Госстроя России от 25.12.2012 № 108/ГС, определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

Применение положений актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85* при определении минимально допустимого расстояния от оси трубопроводов, в том числе возведенных до введения в действие данных норм, также соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации (пункт 1 Обзора судебной практики № 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016).

Законом № 342-ФЗ, отдельные положения которого вступили в силу со дня его официального опубликования, изменено правовое регулирование в области зон с особыми условиями использования территорий.

По смыслу положений законодательства, регулирующих отношения по установлению зон с особыми условиями использования территорий как в период внесения спорных сведений в ЕГРН, так и после принятия Закона                       № 342-ФЗ, зоны минимальных расстояний до линейных сооружений относятся к зонам с особыми условиями использования территорий; эти зоны устанавливаются в целях определения режима использования земельного участка, занятого объектом газоснабжения, обеспечения благоприятной среды проживания для граждан и безопасности эксплуатации указанных объектов; требование о внесении сведений о таких зонах в публичные информационные системы обусловлено необходимостью информирования граждан и организаций, использующих или намеревающихся использовать соответствующие земельные участки, о местоположении опасных объектов и минимальных расстояниях до них, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность.      

Внесение сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний на земельных участках, на которых расположены объекты газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением, для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 мая 2020 года по делу № А44-4116/2019.

Суд первой инстанции, правильно истолковав положения указанных нормативных актов в их совокупности и отклонив доводы учреждения, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований считать, что спорные сведения о зонах минимальных расстояний внесены в ЕГРН ошибочно и у ответчика имелись основания для отказа в регистрации соответствующих ЗОУИТ.

На момент совершения апеллянтом оспариваемых действий по исключению соответствующих сведений и рассмотрения настоящего дела                   ЗК РФ Законом № 342-ФЗ дополнен главой XIX, согласно статье 105 ЗК РФ к ЗОУИТ могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В пункте 18 статьи 34 Закона № 218-ФЗ закреплены основания, по которым сведения о ЗОУИТ могут быть исключены из ЕГРН. К ним относится истечение срока, на который установлена такая зона, а также прекращение существования объекта недвижимости, в связи с размещением которого установлена ЗОУИТ, в случае если в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о ЗОУИТ такая зона прекращает существование одновременно с прекращением существования указанного объекта.

Таким образом, действующее законодательство прямо установило основания для исключения имеющихся записей в ЕГРП.

Вместе с тем ни одного из вышеперечисленных оснований для исключения спорных сведений по настоящему делу не установлено.

Доводы учреждения о том, что данные изменения внесены с учетом протокола совещания у заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от 08.10.2018 № ДК-П9-182пр правильно не приняты судом, поскольку в пункте 9 указанного протокола Росреестру рекомендовано провести инвентаризацию содержащихся в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий и обеспечить исключение ранее внесенных сведений о границах зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов в случае их необоснованного внесения в качестве зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, рекомендовано исключить из ЕГРН сведения только о тех зонах, которые необоснованно внесены в ЕГРН. При этом следует учитывать, что такое исключение должно быть произведено в соответствии с пунктом 18 статьи 34 Закона № 218-ФЗ.

Доказательств соблюдения таких положений Закона № 218-ФЗ учреждением не представлено.

Также у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания полагать, что действия по исключению сведений произведены правомерно в порядке исправления технической ошибки.

В соответствии с частью 1 статьи 61 Закона № 218-ФЗ техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН (далее – техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях.

Согласно части 4 данной статьи исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда.

В рассматриваемом случае наличие технической ошибки в записях ЕГРН материалами дела не подтверждается.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов относятся к ЗОУИТ, нахождение сведений об указанных зонах в ЕГРН не противоречит законодательству, действовавшему на момент внесения спорных сведений, и соответствует нормами законодательства, действующего на момент совершения оспариваемых по настоящему делу действий.

Наличие оснований для исключения указанных сведений из ЕГРН не нашло своего подтверждения в материалах дела.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о несоответствии оспариваемых действий учреждения закону и нарушении указанными действиями прав заявителя.

Доводы подателя жалобы об ином основаны на ошибочном толковании норм права и подлежат отклонению.

Несогласие учреждения с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм законодательства, подлежащего применению в деле, различная оценка одних и тех же фактических обстоятельств и материалов дела судом первой инстанции и апеллянтом не является правовым основанием для отмены решения суда по настоящему делу.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены состоявшегося судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 08 ноября 2019 года по делу № А52-2015/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                                А.Ю. Докшина

Судьи                                                                                             Е.А. Алимова

                                                                                                        Н.В. Мурахина