Гражданский кодекс часть 1

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующей Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и Смирнова В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Смекаловой Е.Ю.,

при участии от таможни ФИО1 по доверенности от 31.12.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Псковской таможни на решение Арбитражного суда Псковской области от 12 мая 2016 года по делу № А52-221/2016 (судья Радионова И.М.),

у с т а н о в и л:

SIA «AN TRANSPORTS» (место нахождения: Krisjana Barona iela 120-14, LV-1005, Riga, Latvija) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Псковской таможне (место нахождения: 180017, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>, далее - таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 26.01.2016 № 10209000-1583/2015 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 12 мая 2016 года заявленные требования удовлетворены.

Таможня с судебным актом не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Считает, что в деянии заявителя содержится состав вмененного ему административного правонарушения. В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы апелляционной жалобы.

Заявитель отзыве на апелляционную жалобу не представил, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителей в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя таможни, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 27.09.2015 заявителем, являющимся перевозчиком, на территорию Российской Федерации в регионе деятельности Псковской таможни (таможенный пост МАПП Убылинка) согласно инвойсу RЕ 1500221, ввезен товар - «Свиной фарш мороженный из субпродуктов, состав: фарш очищенный от жил, обрезков, изготовленных из свиных побочных продуктов», код ТН ВЭД ЕАЭС 0206 49 000, страна происхождения - Германия.

Отправитель товара D&R «MERCIS GMBH» (Германия), получатель – «LOCAL SERVICE GROUP» (Узбекистан).

Таможней 28-29.09.2015 проведено таможенное наблюдение товарной партии, 30.09.2015 отобраны пробы указанного товара для проведения экспертного исследования, с целью классификации по ТН ВЭД ЕАЭС, а также для определения количественного и качественного состава товара.

Перевозчиком 08.10.2015 подана транзитная декларация № 10209050/081015/0030699 и товаросопроводительные документы.

Таможенный орган на основании статьи 109 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) отказал в выпуске товара в связи с непринятием необходимых мер обеспечения соблюдения таможенного транзита, необеспечения идентификации товаров.

Перевозчиком 23.10.2015 повторно подана транзитная декларация на ввозимый товар № 10209050/231015/0032026, которая в дальнейшем отозвана в связи с поломкой холодильной установки.

На основании заключения таможенного эксперта ЭКС-регионального филиала ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург от 10.11.2015 № 031802 таможенный орган 11.11.2015 установил, что перемещаемый товар, заявленный в товаросопроводительных документах как «Фарш свиной мороженный из субпродуктов» (код ТН ВЭД ЕАЭС 0206 49 000 9), должен классифицироваться в подсубпозиции 0203 29 550 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

На основании этого таможня посчитала, что данный товар попадает под действие постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» (далее – постановление № 778), которым утвержден Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия и которые до 05.08.2016 запрещены к ввозу в Российскую Федерацию (далее - Перечень), а потому к данному товару применимы меры по контролю за запрещенной к ввозу в Российскую Федерацию продукцией.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения таможенным органом в отношении SIA «AN TRANSPORTS» дела об административном правонарушении и проведения административного расследования, по результатам которого таможней 13.01.2016 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Постановлением таможни от 26.01.2016 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 101 000 руб.

Не согласившись с постановлением таможни, SIA «AN TRANSPORTS» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в связи с отсутствием в действиях заявителя вмененного административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела исходит из следующего.

Частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, выступают лица, на которых возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно подпункту 8 части 1 статьи 4 ТК ТС запреты и ограничения - это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций применяются специальные экономические меры.

Согласно пункту «а» статьи 8 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» Президент Российской Федерации принимает решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с нормами вышеназванных федеральных законов в целях защиты национальных интересов Российской Федерации Президентом Российской Федерации издан Указ от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» (далее – Указ № 560), пунктом 1 которого установлено, что органам государственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Согласно пункту 2 данного Указа на Правительство Российской Федерации возложена обязанность определить «перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», названных в пункте 1 Указа (предусмотрев возможность его корректировки с учетом положений подпункта «в» того же пункта 1), и перечень конкретных действий, необходимых для реализации настоящего Указа.

Во исполнение Указа № 560 Правительство Российской Федерации определило ряд мероприятий организационного характера, в том числе возложение контроля за соблюдением введенных ограничительных мер на Федеральную таможенную службу (далее - ФТС России).

В целях соблюдения вышеуказанных ограничений начальникам региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, приказано обеспечить определение страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза в установленном порядке, в том числе при необходимости путем проведения фактического контроля в рамках системы управления рисками (подпункт 3 пункт 1 приказа ФТС России от 07.08.2014 № 1496 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 года № 560»).

Запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия, по Перечню (согласно Приложению) введен с 06.08.2014 вышеупомянутым Постановлением № 778.

Указанный запрет носит публичный характер и адресован неограниченному кругу лиц, в том числе осуществляющих ввоз в Российскую Федерацию продукции, поименованной в упомянутом Приложении к Постановлению № 778.

Указание в пункте 1 Указа № 560 на то, что органы государственной власти Российской Федерации, организации и физические лица, находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности должны исходить из наличия запретов и ограничений, установленных настоящим Указом, не свидетельствует об установлении каких-либо исключений по кругу лиц, обязанных соблюдать требования нормативных актов в регулируемой сфере правоотношений.

В данном случае основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, послужил выявленный таможней факт ввоза перевозчиком на таможенную территорию Российской Федерации товара, запрещенного к ввозу на основании Постановления № 778, а именно свинины свежей, охлажденной или замороженной, страной происхождения которых является Германия - член Европейского союза, с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 0203. При этом в пояснении к Перечню отмечено, что для целей применения позиции с кодом ТН ВЭД ТС 0203 следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС, наименование товара приведено для удобства пользования.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях (часть 1 статьи 2.6 КоАП РФ).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 159 ТК ТС при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза перевозчик представляет следующие документы и сведения при международной перевозке автомобильным транспортом, в частности, сведения о наименовании товара, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков.

В данном случае перевозчик располагал следующими документами, которые содержали значимые для соблюдения запретов, характеристики товара: СМR от 18.09.2015, в котором указано наименование товара: «мясо механической обвалки», TIR KARNETE DХ77786004, с аналогичным указанием наименования товара на английском языке и кода ТН ВЭД - 0206 49 00, инвойс RЕ 1500221 с указанием наименования товара - «Свиной фарш мороженный из субпродуктов, состав: фарш очищенный от жил, обрезков, изготовленных из свиных побочных продуктов», код ТН ВЭД 0206 49 000 9, ветеринарный сертификат, наименование товара - «мясо механической обвалки».

При этом товар с кодом ТН ВЭД ЕАЭС – 0206 (пищевые субпродукты крупного рогатого скота, крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, лошадей, ослов, мулов или лошаков, свежие, охлажденные или замороженные) в указанный Перечень не включен.

Факт ввоза фарша свиного также подтверждается актами ветеринарно-санитарного досмотра от 28.09.2015 № 102 и № 629171.

Фактический состав фарша - из мяса домашних свиней, не являющегося субпродуктом, установлен в результате проведенной таможней экспертизы путем органолептического и физико-химического исследования.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что для отнесения спорного товара к товарной позиции 0203 ТН ВЭД ЕАЭС следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что самостоятельное исследование и определение перевозчиком кода товара по ТН ВЭД выходило за рамки мер, необходимых для принятия груза к перевозке.

Доводы таможни о том, что перевозчик при ввозе товара, поименованного в СМР как мясо механической обвалки, имел возможность предвидеть, что товар может быть квалифицирован по коду 0210 как мясо соленое, в рассоле, сушеное или копченое, носят предположительный характер и противоречат представленным в материалы дела доказательствам, в том числе протоколу об административном правонарушении и оспариваемому постановлению.

В связи с этим суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае отсутствует вина заявителя в совершении вмененного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно посчитал, что состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, не доказан материалами дела.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы таможни.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Псковской области от 12 мая 2016 года по делу № А52-221/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Псковской таможни – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

Н.В. Мурахина

В.И. Смирнов