Постановление № А52-2480/18 от 28.02.2019 АС Псковской области

Резолютивная часть постановления объявлена февраля 2019 года .

В полном объеме постановление изготовлено марта 2019 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Зориной Ю.В. и Черединой Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Малышевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 20 декабря 2018 года по делу № А52-2480/2018 (судья Судакова Н.В.),

установил:

Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области (ранее – Государственный комитет Псковской области по транспорту, смена наименования; адрес: 180000, <...>;                  ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Псковской области с иском к открытому акционерному обществу «Псковавиа» (адрес: 180005, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Общество) о взыскании                     5 141 505 руб.

Решением суда от 20.12.2018 в иске отказано.

Комитет с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе просил его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Срок 30.01.2018, установленный пунктом 4.3.12 договора № 145, предусматривает возврат остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году. Это соответствует требованиям пункта 25 Положения о порядке предоставления из областного бюджета субсидий организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров, утвержденного постановлением администрации Псковской области от 16.02.2015 № 64 (далее - Положение № 64), а также пункту 4 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). Суд не учел отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия. Справка о доходах и расходах субсидируемых рейсов за 2017 год не является надлежащим доказательством целевого, поскольку согласно справке общая сумма субсидии составляет 25 180 468 руб., в то время как Комитет перечислил Обществу 24 239 455 руб. субсидии. Суд неправильно применил подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ, пункты 8, 25, 24 Положения № 64, пункты 4.1.5, 4.3.11.2 договора.

Общество в отзыве на жалобу возразило против изложенных в ней доводов и требований, просило решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили.

От Комитета поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, отзыве на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с нормами БК РФ, Положением № 64 Комитет (главный распорядитель) и Общество (получатель) заключили договор о предоставлении из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с осуществлением региональных воздушных перевозок пассажиров от 30.01.2017 № 145 в редакции дополнительных соглашений от 21.03.2017 № 1, от 30.03.2017 № 2.

По условиям пункта 1.1 предметом договора является предоставление из областного бюджета в 2017 году субсидии на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров по маршрутам: Псков - Москва (Домодедово), Москва (Домодедово) - Псков и Псков - Санкт - Петербург (Пулково) в целях реализации мероприятия по субсидированию из областного бюджета организаций воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров, предусмотренного подпрограммой «Развитие автомобильного, авиационного и железнодорожного транспорта» Государственной программы Псковской области «Развитие транспортной системы на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации области от 28.10.2013 № 492.

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что размер предоставляемой в          2017 году субсидии составляет  41 750 854 руб.

Согласно пункту 3.1 договора субсидия предоставляется в соответствии с Положением № 64 при представлении получателем главному распорядителю в срок до 30 числа предшествующего отчетному периоду заявки на предоставление субсидий с расчетом размера субсидий по форме, установленной приложением 1 к настоящему договору и счета на оплату.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3 договора отчетные периоды устанавливаются с 01 января по 31 мая и с 01 июня по 31 декабря текущего года. Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством в соответствии с планом-графиком перечисления субсидии, установленным в приложении 1 к договору, являющемуся неотъемлемой частью договора.

Согласно пункту 4.1.4 главный распорядитель осуществляет контроль за соблюдением получателем порядка, целей, условий предоставления субсидии, установленных Положением и договором путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

Пунктами 4.3.9, 4.3.12 договора предусмотрено, что получатель обязан представить главному распорядителю в течение 15 дней месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о количестве фактически выполненных в отчетном периоде рейсов, численности перевезенных пассажиров, фактическом пассажирообороте, применяемых тарифах, размере субсидии и комплексном показателе эффективности субсидирования фактического пассажирооборота и отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия. Идентичное требование содержится в пункте 20 Положения № 64. Получатель обязан возвратить неиспользованный остаток субсидии в доход бюджета в срок до 30.01.2018.

Общество 31.01.2017 направило Комитету заявку на предоставление субсидии из областного бюджета на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на период  январь - май 2017 года на 17 239 455 руб., 31.03.2017 - представило дополнительную заявку на предоставление субсидии из областного бюджета на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на период  январь - май 2017 года на 7 000 000 руб.

На основании указанных заявок Комитетом произведен платеж на                         24 239 455 руб. платежными поручениями от 06.02.2017 № 101862, от 06.03.2017 № 223409, от 27.03.2017 № 320707, от 03.04.2017 № 357516.

Общество 15.06.2017 уведомило Комитет о том, что остаток субсидии на конец отчетного периода с 01.01.2017 по 31.05.2017 составил 6 963 295 руб.

Комитет 03.07.2018 уведомил Общество о необходимости возврата остатка субсидии в размере 6 963 295 руб. как неиспользованного в доход областного бюджета.

Общество 31.08.2017 представило Комитету уточненные отчеты по маршруту Псков - Санкт-Петербург, из которых следует, что остаток субсидии на конец отчетного периода с 01.01.2017  по 31.05.2017 составил 5 141 505 руб.

Комитет 08.09.2017 уведомил Общество о необходимости возврата неиспользованного остатка субсидий в размере 5 141 505 руб.

Общество 15.01.2018 представило Комитету отчеты о количестве фактически выполненных рейсов, численности перевезенных пассажиров, фактическом пассажирообороте, применяемых тарифах, размере субсидии и комплексном показателе эффективности субсидирования фактического пассажирооборота по субсидированным маршрутам за июнь - декабрь                    2017 года, согласно которым остаток субсидии в размере 5 141 505 руб. использован во втором отчетном периоде.

Комитет 19.01.2018 сообщил Обществу о об отсутствии расшифровки по показателям, отражающим выплаты по расходам, а также об отказе в предоставлении субсидий за период с 01.06.2017 по 31.12.2017 в связи с необходимостью устранения замечаний по представленной отчетности и нарушением ответчиком требований пункта 8 Положения № 64, уведомил о необходимости возврата неиспользованного остатка субсидий в размере                          5 141 505 руб.

Комитет 16.03.2018 уведомил Общество о необходимости возврата остатка субсидий, неиспользованного в отчетном периоде, в размере                                5 141 505 руб.

Поскольку в установленный срок остаток субсидии, неиспользованный в первом отчетном периоде, ответчик не вернул, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их не обоснованными по праву, отказал в иске.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Нормы БК РФ определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Статьей 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в  статье 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);  положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного  (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

При предоставлении субсидий обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Согласно пункту 5 Положения № 64, действовавшим на момент заключения договора, субсидии предоставляются на основании договора о предоставлении субсидий, заключаемого между главным распорядителем и авиаперевозчиком на текущий финансовый год, по форме, установленной приказом главного распорядителя.

Обязательным условием предоставления субсидий, включаемым в договор о предоставлении субсидий, является согласие авиаперевозчика на осуществление Главным распорядителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения авиаперевозчиком условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий.

Как правомерно указал суд первой инстанции, из положений статьи 78 БК РФ следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий. Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Согласно пунктам 6, 7 Положения № 64 субсидии предоставляются в виде авансовых платежей. Размер субсидии определяется как произведение количества рейсов по субсидируемому маршруту, планируемых авиаперевозчиком к выполнению в отчетном периоде, на установленный приложением № 2 к Положению размер субсидии, предоставляемой авиаперевозчику на один рейс в одном направлении в зависимости от количества пассажирских мест на воздушном судне и протяженности маршрута.

Разделом IV Положения № 64 определен порядок взаимоотношений сторон по обязательной проверке соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, порядка возврата субсидий.

В силу пункта 25 Положения № 64 остатки субсидий, не использованные в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных договором о предоставлении субсидий, подлежат возврату в областной бюджет в течении 10 рабочих дней со дня предъявления главным распорядителем письменного требования о возврате таких остатков.

Пунктом 8 данного Положения № 64 предусмотрено, что остатки субсидий, не использованных в отчетном периоде, авиаперевозчики обязаны возвратить на лицевой счет главного распорядителя, открытый в Управлении Федерального казначейства по Псковской области до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Из материалов дела видно, что Комитет, обращаясь с требованием о взыскании с Общества 5 141 505 руб., в обоснование заявленных требований указал на то, что данная сумма является неиспользованным остатком субсидии за первый отчетный период и в соответствии с пунктом 8 Положения № 64 подлежит возврату в областной бюджет.

Как правильно указал суд первой инстанции, Комитет, предъявляя требования о возврате 5 141 505 руб. субсидии, должен представить доказательства, свидетельствующие о том, что данные денежные средства Обществом не использованы либо им нарушен установленный порядок.

Согласно условиям договора срок возврата неиспользованной субсидии в доход областного бюджета установлен до 30.01.2018 (пункт 4.3.12).

Суд первой инстанции обоснованно указал, что в договоре отсутствует обязанность получателя субсидий возвращать остатки субсидий, не использованных в отчетном периоде, на лицевой счет главного распорядителя. Данные условия договора не признаны недействительными, а также не противоречат действующему законодательству (статья 78 БК РФ). При этом Общество представило доказательства, свидетельствующие о том, что размер субсидии в размере  5 141 505 руб. использован во втором отчетном периоде в полном объеме. Факт выполнения Обществом рейсов по субсидированным маршрутам во втором отчетном периоде подтвержден материалами дела.

Как указал суд первой инстанции, доказательств того, что субсидия в размере 24 239 455 руб., перечисленная в первом отчетном периоде, предоставлена с нарушением порядка, условий и целей ее предоставления, нецелевого расходования средств субсидии в размере 5 141 505 руб., а равно недостоверности представленных в отчетах сведений в отношении спорной суммы, не представлено.

Ссылка Комитета на акт проверки счетной палаты от 30.11.2017 обоснованно не принята судом, поскольку из данного акта невозможно установить, на основании каких документов сделаны выводы о нецелевом использовании данных средств при наличии указания на то, что отдельного счета, на котором учитывались денежные средства, перечисленные в качестве субсидии, у Общества не имелось. При этом суд правильно указал, что основанием для взыскании указанной суммы, в рамках данного дела является нарушение  пункта 8 Положения № 64, а не факт нецелевого использования данной субсидии.

Суд также правомерно указал, что согласно пункту 2.1 договора о предоставлении из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с осуществлением региональных воздушных перевозок пассажиров от 30.01.2017 № 145 и Положению № 64 размер субсидии в размере                            41 750 854 руб. определен на весь 2017 год (пункт), перечисление субсидии производилось авансовыми платежами. Договором предусмотрена обязанность возвратить неиспользованный остаток субсидии до 30.01.2018. Использование субсидии подтверждается материалами дела, размер использованной субсидии не превышает размера, определенного договором.

Положение № 64, договор не содержит запрета на использование остатка неиспользованной субсидии, предоставленной в первой отчетной периоде, во втором отчетной периоде, а также предоставление субсидии во втором отчетном периоде не поставлено в зависимость от возврата остатка неиспользованной субсидии на лицевой счет главного распорядителя.

Как правильно указал суд первой инстанции, факт не представления Обществом заявки на перечисление субсидии во втором отчетном периоде не влияет на законность использования остатка в размере 5 141 505 руб., поскольку материалами дела подтверждается использование данной денежной суммы в соответствии с Положением № 64 и договором.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Комитет не предоставил доказательств того, что спорная сумма субсидии не использована Обществом в 2017 году на цели, предусмотренные условиями ее предоставления.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось, в иске отказано правомерно.

Оснований не согласиться с данным выводом у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 20 декабря                   2018 года по делу № А52-2480/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.