Постановление № А52-2793/18 от 25.10.2018 АС Псковской области

Резолютивная часть постановления объявлена октября 2018 года .

В полном объёме постановление изготовлено октября 2018 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и                        Мурахиной Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания               Миловкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 10 августа 2018 года по делу № А52-2793/2018 (судья Самойлова Т.Ю.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Псковэнергосбыт»                                (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 180004, <...>; далее -                          ОАО «Псковэнергосбыт», общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 180017, <...>; далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления                       от 31.05.2018 № 21/18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 10 августа 2018 года по делу № А52-2793/2018 (с учетом определения об исправлении опечатки               от 24 октября 2018 года) заявленные требования удовлетворены.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что раскрытие информации в другом разделе сайта не соответствует целям стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты), а именно требованию об обеспечении прозрачности деятельности субъектов рынков электрической энергии.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, комиссией управления 29.03.2018 на основании полномочий, предусмотренных пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764 «Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации», и подпунктом «и»                  пункта 6.1.3 Приказа Федеральной антимонопольной службы России                        от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», проведен осмотр официального сайта общества в сети Интернет (http://pskovenergosbit.ru/).

По результатам осмотра 29.03.2018 составлен акт осмотра интернет-сайта, из которого следует, что в разделе «Акционерам и инвесторам», в подразделе «Финансовая отчетность», во вкладке «Финансовая отчетность за 2016 год» расположены файлы: «Бухгалтерский баланс», «Отчет о финансовых результатах», «Аудиторское заключение», но в разделе «Раскрытие информации субъектом оптового и розничного рынков электрической энергии» вышеуказанная информация за 2016 год отсутствует.

В связи с выявленным фактом нарушения порядка раскрытия информации управлением 18.05.2018 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 21/18 и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования должностным лицом управления в отношении общества в присутствие представителя общества ФИО1 по доверенности от 18.05.2018 № 50 (лист дела 73) составлен протокол от 29.05.2018 № 1584/ДТ об административном правонарушении.

Заместителем руководителя управления ФИО2 01.06.2018  вынесено постановление по делу № 1627/ДТ об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Общество, считая вышеуказанное постановление незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование, не установив наличие события административного правонарушения.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Согласно статье 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации либо предоставление заведомо ложной информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере электроэнергетики, направленные на обеспечение прозрачности финансово-хозяйственной деятельности субъектов оптового и розничного рынков электрической энергии.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

В силу пункта 1 Стандартов настоящий документ в соответствии со статьей 21 Закона № 35-ФЗ, статьями 8 и 8.1 Федерального закона «О естественных монополиях» устанавливает требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии (далее - субъекты рынков электрической энергии), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

На основании пункта 2 Стандартов субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

ОАО «Псковэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком на территории Псковской области и обязано обеспечить доступ к информации в соответствии с требованиями Стандартов, что общество не оспаривает.

В рамках осуществления государственного контроля за соблюдением Стандартов , управлением проанализированы сведения о раскрытии информации гарантирующим поставщиком ОАО «Псковэнергосбыт».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Стандартов субъекты рынков электрической энергии раскрывают годовую финансовую (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка).

В силу пункта 10 Стандартов указанная в подпункте «а» пункта 9 информация подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.

Как следует из протокола от 29.05.2018 № 21/18 об административном правонарушении, событие вмененного обществу правонарушения заключается в отсутствии в разделе «Раскрытие информации субъектом оптового и розничного рынков электрической энергии» официального сайта файлов «Финансовая отчетность за 2016 год», «Отчет о финансовых результатах», «Аудиторское заключение»; присутствие указанных файлов в разделе официального сайта «Акционерам и инвесторам» нарушает Стандарты, поскольку не соответствует целям Стандартов, в частности, открытости регулирования деятельности субъектов рынков электрической энергии.

Материалами дела, в том числе актом осмотра Интернет-сайта                           от 29.03.2018, подтверждается, что на главной странице интернет-сайта по адресу http://pskovenergosbit.ru/ имеется раздел «Раскрытие информации субъектом оптового и розничного рынков электрической энергии», в котором  информация, указанная в подпункте «а» пункта 9 Стандартов, отсутствует. При этом нет спора о том, что эта информация размещена на главной странице интернет-сайта в подразделе «Годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность» раздела «Акционерам и  инвесторам» с левой стороны экрана.

Доказательств того, что информация «Годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность» недоступна для любого потребителя, отсутствуют.

Таким образом, суд первой инстанции установил, что актом осмотра интернет-сайта подтверждается свободное открытие данной информации всех файлов указанного подраздела.

Учитывая, что спорная информация размещена на официальном сайте гарантирующего поставщика, доступ к ней неопределенного круга лиц обеспечен, относительно содержания и полноты размещенной информации нарушений не установлено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ответчика нарушений Стандартов.

Суд первой инстанции учел, что материалами дела подтверждается раскрытие обществом спорной информации в электронных средствах массовой информации «Интерфакс-Центр раскрытия корпоративной информации», тогда как несоблюдение данного требования образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ.

Довод апеллянта о том, что раскрытие информации в другом разделе сайта не соответствует целям Стандартов, а именно требованию об обеспечении прозрачности деятельности субъектов рынков электрической энергии, отклоняется коллегией судей, поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что доступ к данной информации ограничен для потребителей.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно установил отсутствие в действиях общества события правонарушения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что влечет признание незаконным и отмену постановления по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости признания незаконным и отмене постановления управления от 31.05.2018 № 21/18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.15 КоАП РФ.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 10 августа 2018 года по делу № А52-2793/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающийдвух месяцевсо дня его принятия.