Постановление № А52-3355/19 от 16.01.2020 АС Псковской области

Резолютивная часть постановления объявлена января 2020 года .

В полном объёме постановление изготовлено января 2020 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Черединой Н.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Шуиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Палкинского района на решение Арбитражного суда Псковской области от 22 октября 2019 года по делу № А52-3355/2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экор.Ос» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 182620, <...>; далее – ООО «Экор.Ос», общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к администрации Палкинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 181270, Псковская область, Палкинский район, рабочий <...>; далее – администрация) о расторжении договора аренды муниципального имущества от 18.06.2010 № 61.

Определением суда от 29 августа 2019 года по настоящему делу принято к производству встречное исковое заявление администрации о возложении обязанности на общество разработать проектно-сметную документацию и провести работы по рекультивации полигона твердых бытовых отходов (далее – ТБО).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области,   Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Псковской области, Комитет по строительству и жилищно – коммунальному хозяйству Псковской области.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 22 октября 2019 года по настоящему делу удовлетворены требования по первоначальному иску, в удовлетворении встречного иска отказано. 

Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на не согласие с выводами суда первой инстанции об отсутствии в рассматриваемом случае  оснований для возложения на общество обязанности разработать проектно-сметную документацию по рекультивации земельного участка и ее проведению.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, в ней изложенными, не согласилось, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 18.06.2010 между администрацией (арендодатель) и ООО «Экор.Ос» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 61 (далее - договор), согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение полигон ТБО, площадью 24 200 кв. м, инв. №58:237:002:000022260, лит. Г, кадастровый номер 60-60-01/035/2010-446, свидетельство о государственной регистрации права серии 60АЖ № 640086 от 18.06.2010. Адрес объекта: Псковская область, Палкинский районн, Палкинская волость, бывшая деревня Амосово, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 60:14:080106:4. Срок аренды устанавливается с 18.06.2010 по 18.06.2040 (пункты 1.1 и 1.2 договора).

Права и обязанности арендатора установлены разделом 3 договора.

Согласно пункту 3.1.1 договора арендатор имеет права использовать полигон в соответствии с целью и условиями его предоставления.

В соответствии с пунктом 3.2 договора арендатор обязан эффективно использовать полученный в аренду полигон в соответствии с целевым назначением; не допускать ухудшения экологической обстановки на арендуемом полигоне и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности и т.д.

В силу раздела 5 договора он может быть расторгнут досрочно по обоюдному согласию сторон с подписанием дополнительного соглашения о расторжении договора арендодателем и арендатором. При намерении расторгнуть договор сторона уведомляет об этом письменно за месяц до предполагаемой даты расторжения договора.

Приказом Росприроднадзора от 05.03.2019 № 73 «Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов» данный объект (полигон ТБО) исключен из государственного реестра объектов размещения отходов (реестр). Полигон в настоящее время не используется.

В связи с исключением полигона ТБО из реестра, общество 08.04.2019 вручило администрации сопроводительное письмо № 52 с дополнительным соглашением о расторжении договора с 10.05.2019 (т. 1, л. 45-47).

На данное письмо администрация ответила отказом, поскольку обществом не выполнена рекультивация земель полигона ТБО, обязанность, которая возложена на них согласно Положению о полигоне твердых бытовых отходов, утвержденных Постановлением администрации Палкинского района от 20.12.2017 № 609.

Общество 23.05.2019 направило в адрес администрации претензионное письмо № 66, в котором повторно просило подписать дополнительное соглашение о расторжении договора.Поскольку претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В свою очередь администрация обратилась с встречным исковым заявлением о возложении обязанности на общество разработать проектно-сметную документацию и провести работы по рекультивации полигона ТБО, мотивируя тем, что поскольку именно на обществе лежит обязанность по рекультивации полигона ТБО, то до выполнения указанной обязанности досрочное расторжение договора невозможно.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования по первоначальному иску, в удовлетворении встречного иска отказал.

Апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, общество является коммерческой организацией, основная деятельность которой направлена на извлечение прибыли из обработки и утилизации неопасных отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 1); определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2); объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6); запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

Таким образом, исключение спорного полигона ТБО из реестра объектов размещения отходов ведет к невозможности использования имущества по его прямому назначению (для размещения отходов), что подателем жалобы не оспаривается.

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими законами или договором (пункт 1).

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных этим кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Основания для досрочного расторжения договора аренды по требованию арендатора предусмотрены также в статье 620 ГК РФ, а именно:

1) арендодатель не предоставляет имущество в пользование арендатору либо создает препятствия пользованию имуществом в соответствии с условиями договора или назначением имущества;

2) переданное арендатору имущество имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора;

3) арендодатель не производит являющийся его обязанностью капитальный ремонт имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки;

4) имущество в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендатора в соответствии с пунктом 2 статьи 450 упомянутого кодекса.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для расторжения спорного договора в судебном порядке, поскольку материалами дела подтверждается наличие существенных обстоятельств, предусмотренных в статьях 450 и 451 ГК РФ. В данном случае существенным изменением обстоятельств является исключение приказом Росприроднадзора от 05.03.2019 № 73 спорного объекта размещения отходов из реестра в связи с исчерпанием проектной вместимости полигона, что повлекло невозможность его использования по целевому назначению, предусмотренному в договоре. Доводов о несогласии с указанными выводами суда в апелляционной жалобе не приведено.

Положением о полигоне твердых бытовых отходов, утвержденным постановлением Палкинского района от 20.12.2017 № 609, установлено, что ответственность за содержание, за соблюдение санитарных правил и за выполнение требований договора аренды полигона ТБО и договора аренды земельного участка под полигоном ТБО несет предприятие эксплуатирующее полигон ТБО.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В пункте 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правила проведения рекультивации земель утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель (пункт 8 Правил).

В отношении полигонов ТБО действует Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации, утвержденная Министерством строительства Российской Федерации от 02.11.1996 (далее - Инструкция), согласно которой разрабатывается специальный проект мониторинга окружающей среды вокруг полигонов ТБО, включающий разделы: контроль состояния подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв и растений, шумового загрязнения в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона; система управления технологическими процессами на полигоне, обеспечивающая предотвращение загрязнения подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, растений, шумового загрязнения выше допустимых пределов в случаях обнаружения загрязняющего влияния полигонов.

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции рекультивация закрытых полигонов - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности восстанавливаемых территорий, а также на улучшение окружающей среды.

Рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния (пункт 3.2 Инструкции) Закрытие полигона для приема ТБО осуществляется после отсыпки его на проектную отметку, установленную заданием, на высоконагружаемых полигонах со сроком эксплуатации не менее 5 лет допускается превышение проектной отметки на 10 процентов. (пункт 3.19 Инструкции).

В данном случае полигон ТБО является не действующим и именно на обществе лежит обязанность провести мероприятия по восстановлению продуктивности территории, на которой временно был размещен указанный объект.

Согласно Положению о Северо-Западном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 486 Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору и сфере природопользования, сокращенное наименование Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории города Санкт-Петербурга, Калининградской области, Ленинградской области, Новгородской области, Псковской области.

Управление осуществляет полномочия по государственному надзору в отношении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, за исключением хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в водоохранных зонах морей, в морских портах, и деятельности, в результате которой производится сброс сточных вод, отходов, загрязняющих веществ в море либо оказывается иное негативное воздействие на морскую среду, в отношении которой полномочия могут осуществляться Управлением по поручению центрального аппарата Росприроднадзора.

Общество с отзывом на апелляционную жалобу представило письмо Управления от 06.12.2019 № 07-10,13932, адресованное главе Палкинского района, в ответ на его обращение по вопросу возможных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды на полигоне ТБО в Палкинском районе, расположенном на территории земельного участка с кадастровым номером 60:14:080106:4.

Управление сообщило о проведенной рейдовой проверке при участии представителей экспертной организации - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Цент лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Псковской области», имеющих свидетельства об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю.

В ходе проверки проведена оценка качества почв на границе санитарно-защитной зоны (далее СЗЗ) объекта размещения отходов, произведены замеры воздуха на границе СЗЗ на предмет оценки наличия или отсутствия превышений концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, а также в зоне воздействия объекта размещения отходов взяты пробы природных вод на наличие или отсутствие предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

По результатам проведенных лабораторных исследований превышений нормативов качества почв, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, установленных допустимых предельных концентраций в природной воде не установлено.

         Кроме того Управление сообщило, что в его  распоряжении имеются результаты мониторинга 2017 года, проведённого ООО «Экор.ОС» в соответствии с Порядком проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66. По результатам его проведения превышений допустимых нормативов и концентраций вышеуказанных компонентов природной среды не установлено.

Также Управление в письме указало на то, что кроме инструментальных замеров в ходе рейдовой проверки проводилось и визуальное обследование тела полигона (фотофиксация свалки). В частности, установлено, что в настоящее время размещение отходов на полигоне не осуществляется, на полигоне организована охрана. В соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утверждённых Минстроем России 02.11.1996, на полигоне верхний слой отходов засыпан слоем грунта (произведено устройство изолирующего слоя).

Управлением сделано заключение, что по результатам проведённой рейдовой проверки нарушений ООО «Экор.ОС» требований законодательства в области охраны окружающей среды, в части компетенции Управления, не установлено.

С учетом данного обстоятельства, основания для удовлетворения заявленных администрацией требований отсутствуют. 

На основании изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 22 октября 2019 года по делу № А52-3355/2019  оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Палкинского района – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.