Постановление № А52-6373/2021 от 23.05.2022 АС Псковской области

Резолютивная часть постановления объявлена мая 2022 года .

В полном объёме постановление изготовлено мая 2022 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и                        Болдыревой Е.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Парфеновой А.С.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Войсковая часть 64044» на решение Арбитражного суда Псковской области от 04 марта 2022 года по делу                             № А52-6373/2021,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180007, <...>; далее – фонд, ПФ) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к федеральному казенному учреждению «Войсковая часть 64044» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180004, Псковская область, город Псков, улица В/Ч 64044; далее – учреждение, войсковая часть) о взыскании 32 000 рублей штрафа за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов формы СЗВ-ТД.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 04 марта 2022 года по делу № А52-6373/2021 заявленные требования удовлетворены.

Войсковая часть с судебным актом не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Отмечает, что не имеет возможности предъявлять  сведения формы СЗВ-ТД в электронном виде в связи с отсутствием подключения к сети Интернет, а также соответствующего приказа  Министерства обороны Российской Федерации (далее – министерство).

Фонд в отзыве просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, войсковая часть зарегистрирована в качестве страхователя в Пенсионном фонде Российской Федерации за регистрационным номером ПФР - 070-025-014782, согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) и абзацу второму  статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) является страхователем.

В ходе проведенной фондом проверки своевременности, полноты и (или) достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования выявлен факт нарушения страхователем  порядка представления сведений о трудовой деятельности на персонал войсковой части формы                           СЗВ-ДТ за январь, февраль 2021 года на 32 застрахованных лиц, поскольку такие сведения предъявлены на бумажном носителе, в то время как согласно пункту 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ подлежали направлению в форме  электронного документа установленной формы.

По результатам проверки предъявленных сведений за январь 2021 года по форме СЗВ-ТД на каждого из 30 лиц фондом 23.03.2021 составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 070S18210000500, 070S18210000515, 070S18210000516, 070S18210000517, 070S18210000518, 070S18210000519, 070S18210000520, 070S18210000521, 070S18210000522, 070S18210000523, 070S18210000524, 070S18210000525, 070S18210000526, 070S18210000527, 070S18210000528, 070S18210000529, 070S18210000530, 070S18210000531, 070S18210000532, 070S18210000533, 070S18210000534, 070S18210000535, 070S18210000536, 070S18210000540, 070S18210000544, 070S18210000545, 070S18210000546, 070S18210000547, 070S18210000548, 070S18210000549.

По результатам проверки сведений за февраль 2021 года в отношении 2 лиц фондом 28.04.2021 составлены акты № 070S18210001065 и                               070S18210001067.

Указанные выше акты направлены страхователю с уведомлением о вызове страхователя для рассмотрения актов с учетом представленных страхователем документов. Рассмотрение актов и других материалов проверки проводилось в отсутствие страхователя, письменные возражения от войсковой части не поступали.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ 17.05.2021 ПФ  в связи с выявленными нарушениями вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 070S19210000804, 070S19210000803,                           070S19210000802, 070S19210000801, 070S19210000800,                               070S19210000799, 070S19210000798, 070S19210000797,                                070S19210000796, 070S19210000795, 070S19210000794,                                  070S19210000793, 070S19210000792 070S19210000791                                    070S19210000790, 070S19210000789, 070S19210000788                                   070S19210000787, 070S19210000786, 070S19210000785,                                 070S19210000784, 070S19210000783, 070S19210000782,                                 070S19210000781, 070S19210000780, 070S19210000779                                   070S19210000778, 070S19210000777, 070S19210000776                                   070S19210000775, а также 16.06.2021 решения № 070S19210001224 и                         070S19210001223, каждым из которых заявителю назначен штраф в размере 1 000 руб. за нарушение порядка предоставления сведений в электронном виде.

Всего финансовых санкций применено на 32 000 руб.

Во исполнение названных решений в соответствии с абзацем девятнадцатым статьи 17 Закона № 27-ФЗ выставлены требования                               от 09.06.2021 № 070S01210000744, 070S01210000743, 070S01210000742, 070S01210000741, 070S01210000740, 070S01210000736,                                070S01210000732, 070S01210000728, 070S01210000724,                                 070S01210000720, 070S01210000739, 070S01210000735,                                 070S01210000731, 070S01210000727, 070S01210000723,                                 070S01210000719, 070S01210000738, 070S01210000734,                                 070S01210000730, 070S01210000726, 070S01210000722,                                 070S01210000718, 070S01210000737, 070S01210000733,                                070S01210000729, 070S01210000725, 070S01210000721,                                   070S01210000717, 070S01210000716, 070S01210000715, 14.07.2021 – требования № 070S01210001127 и 070S01210001126.

Поскольку требования в добровольном порядке не исполнены, фонд обратился в арбитражный суд  с заявлением о взыскании.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Согласно пункту 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя, отчество;

3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2.6 этой же статьи, действующей в период предоставления рассматриваемых сведений, страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период – месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке сведения могут представляться страхователем, численность работающих зарегистрированных лиц у которого за предшествующий отчетный период – месяц составляет менее 25 лиц.

Формирование сведений о трудовой деятельности в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного на безвозмездной основе Пенсионным фондом Российской Федерации.

Форма «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)», Порядок заполнения этой формы и формат сведений для формы «Сведения о трудовой деятельности (СЗВ-ТД) зарегистрированного лица» в электронном виде утверждены постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 25.12.2019 № 730п «Об утверждении формы и формата сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, а также порядка заполнения форм указанных сведений».

Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п (далее – Порядок № 178п), пунктом 3 которого определено, что индивидуальные сведения могут быть представлены страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, с использованием личного кабинета страхователя на официальном сайте Пенсионного фонда Российской Федерации, обеспечивающих возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных данным Законом, к такому страхователю на основании абзаца четвертого статьи 17 Закона                   № 27-ФЗ применяются финансовые санкции в размере 1 000 руб.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что численность работающих в войсковой части лиц составляет более 25 зарегистрированных лиц. Следовательно, заявитель должен был предоставить сведения по форме СЗВ-ТД за январь и за февраль 2021 года в форме электронного документа.

Однако такая обязанность заявителем не исполнена, чем нарушен порядок представления сведений, предусмотренный пунктом 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, Порядком № 178п, а также Порядком представления информации плательщикам страховых взносов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, утвержденным распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 10.03.2011 № 85р.

Учреждение при рассмотрении дела судом первой инстанции, а также в апелляционной жалобе ссылается на отсутствие у него технической возможности, а также соответствующего акта со стороны  министерства.

Такой довод правомерно отклонен судом, поскольку  норма, содержащаяся в пункте 2.6 статьи 11 Закона  № 27-ФЗ, является императивной.

Кроме того, установленная федеральным законом обязанность не может быть изменена иными ведомственными нормативными актами. 

При этом в материалах дела усматривается и подателем жалобы не отрицается, что с июня 2021 года вопросы формирования, регистрации и направления необходимых сведений в электронном виде через установленные каналы прорабатываются ФКУ «УФО МО РФ по Псковской и Новгородской областям».

Данных об обстоятельствах, объективно препятствовавших страхователю обеспечить с 2020 года представление сведений ПФ о трудовой деятельности в форме электронного документа СЗВ-ТД, заявителем в материалы дела не представлено.

В связи с этим, а также с учетом процедуры взыскания финансовой санкции суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования фонда о взыскании с учреждения 32 000 руб.

Ссылка войсковой части на вступившее в силу решение Арбитражного суда Псковской области от 12 января 2022 года по делу № А52-3866/2021, которым суд признал недействительными решения фонда от 22.04.2021, 15.04.2021, 14.05.2021 и от 15.06.2021 в части применения финансовой санкции, превышающей по всем решениям общую сумму 1 000 руб., не может быть принята, поскольку  данное решение в силу положений статьи 69 АПК РФ не имеет преюдициального значения.

По смыслу приведенной процессуальной нормы преюдициальный характер носят обстоятельства дела, а не выводы суда относительно установленных обстоятельств.

Кроме того, в рамках названного дела (№ А52-3866/2021) оценивалась правомерность иных решений фонда, принятых в отношении войсковой части.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Таким образом, при установлении ответственности и назначении наказания в отношениях по обязательному пенсионному страхованию, в том числе при применении статьи 17 Закона № 27-ФЗ, необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ, определяющей обстоятельства, смягчающие ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств.

Вопределении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, причем по отношению как к физическим, так и к юридическим лицам.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Суд при вынесении решения по делу № А52-3866/2021 принял во внимание то, что вмененное в вину правонарушение не привело к возникновению задолженности по уплате страховых взносов, войсковая часть принимала меры для соблюдения действующего законодательства, отсутствуют неблагоприятные последствия для государства, в связи с этим пришел к выводу о возможности снижения размера финансовой санкции.

Вместе с тем в рассматриваемом случае, исходя из длительности и системности нарушения, отсутствия доказательств, свидетельствующих о принятии мер по соблюдению установленной Законом № 27-ФЗ обязанности, суд апелляционной инстанции соглашается с решением суда по настоящему делу (№ А52-6373/2021), указывающим на оснований для снижения размера финансовой санкции.

Выводы суда, изложенные в решении от 04.03.2022, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 04 марта 2022 года по делу № А52-6373/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Войсковая часть 64044» – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающийдвух месяцевсо дня его принятия.