Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Лифантия Олега Станиславовича

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 13.05.2021 по делу № А53-12456/2021

по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области (ИНН 6163072411, ОГРН 1056163000926)

к индивидуальному предпринимателю Лифантию Олегу Станиславовичу

(ИНН 616700488267, ОГРНИП 319619600027531)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области (далее – заявитель, Территориальный орган Росздравнадзора по Ростовской области) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Лифантия Олега Станиславовича (далее – ИП Лифантий О.С., предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 06.02.2021.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.05.2021
ИП Лифантий О.С. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления лицензионной деятельности на срок 30 (тридцать) суток аптечных пунктов расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Портовая, д. 458/52 и г. Ростов-на-Дону, ул. Депутатская, д. 1.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Лифантий О.С. обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности отказать, ссылаясь на отсутствие надлежащего уведомления и времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции определением от 07.07.2021 перешел к рассмотрению дела
№ А53-12456/2021 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции по следующим основаниям.

Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции (часть 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Согласно абзацу 2 части 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

По смыслу части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом;

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд;

3) копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации;

4) судебное извещение вручено уполномоченному лицу филиала или представительства юридического лица;

5) судебное извещение вручено представителю лица, участвующего в деле;

6) имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в материалах дела имеется выписка из ЕГРИП с датой формирования 21.06.2019, предприниматель извещался судом первой инстанции по адресу: г. Ростов-на-Дону,
ул. Орбитральная, д. 88, корп. 2, кв. 17. Согласно отчету телеграмма не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является. В материалах дела также имеется конверт с отметками органа почтовой связи - истек срок хранения (почтовый идентификатор 34498758283474).

Согласно пункту 9 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1092 «О порядке представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, иными государственными органами и организациями сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и иных сведений, установленных федеральными законами» регистрирующий орган в течение 5 рабочих дней с момента внесения в соответствующий государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, о создании крестьянских (фермерских) хозяйств, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении крестьянских (фермерских) хозяйств, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также иных сведений о юридических лицах, крестьянских (фермерских) хозяйствах и физических лицах, осуществляющих деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, бесплатно предоставляет указанные сведения в соответствии с настоящими Правилами в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, региональные отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, территориальные органы Федеральной службы государственной статистики.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 НК РФ органы, осуществляющие регистрацию (миграционный учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) по месту пребывания иностранного работника в налоговые органы по месту своего нахождения в течение десяти дней после дня регистрации, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) указанного лица.

Из приложенных к апелляционной жалобе документов следует, что 16.04.2021 ИП Лифантий О.С. снят с регистрационного учета и 26.04.2021 поставлен на регистрационный учет по адресу: 344064, г. Ростов-на-Дону,
ул. Зрелищная 22/37.

Согласно п. 12 выписки из ЕГРИП от 25.05.2021 регистрирующим органом внесены изменения от 26.04.2021 в Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону. Актуальным адресом является: 344064, г. Ростов-на-Дону, ул. Зрелищная 22/37, что подтверждено штампом в паспорте 26.04.2021.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении судом первой инстанции предпринимателя о рассмотрении дела.

Из материалов дела следует, что определением от 28.04.2021 заявление Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области о привлечении индивидуального предпринимателя Лифантия Олега Станиславовича к административной ответственности принято к производству суда, судебное заседание назначено на 12 мая 2021 года.

Согласно информации, размещенной в информационной системе «Картотека арбитражных дел» определение от 28.04.2021 размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 29.04.2021 в 18:25:13 МСК.

Из разъяснений, данных в п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», следует, что согласно абзацу второму части 1 статьи 121 АПК РФ информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершении отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на его официальном сайте в сети Интернет не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено Кодексом.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела, если судом выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 121 АПК РФ информация о времени и месте судебного заседания размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания, если иное не предусмотрено Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Таким образом, информация о принятии заявления к производству судом первой инстанции размещена на официальном сайте суда позднее чем за 15 рабочих дней до начала судебного заседания, то есть требования абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом соблюдены не были.

Судом первой инстанции не учтено, что положения части 1 статьи 121 АПК РФ о направлении копии судебного акта и размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в сети «Интернет» не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания направлены на обеспечение реальной возможности участия лица в судебном заседании, предоставление достаточного времени для подготовки извещаемого к соответствующему процессуальному действию.

Согласно части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

Изучив подготовленность дела к судебному рассмотрению, суд апелляционной инстанции перешёл к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, с назначением судебного заседания.

От Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд протокольным определением удовлетворил заявленное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области.

В судебном заседании представитель ИП Лифантия О.С. заявил ходатайство об отказе в удовлетворении исковых требований Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области в связи с истечением срока.

Суд принял заявленное ходатайство.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель ИП Лифантия О.С. в судебном заседании поддержал правовую позицию по делу.

Как следует из материалов дела, в Территориальный орган Росздравнадзора по Ростовской области в отношении аптечных организаций индивидуального предпринимателя Лифантия Олега Станиславовича, осуществляющих фармацевтическую деятельность по адресам: г. Ростов-на-Дону, ул. Портовая,
д. 458/52 и г. Ростов-на-Дону, ул. Депутатская, д. 1, поступили материалы из
ГУ МВД России по Ростовской области (вх. №В61-1785/21 от 13.03.2021). Также поступила информация от организаций оптовой торговли о поставках лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету в период с 01.01.2021 по 31.03.2021 в адрес названых аптек.

Рассмотрев поступившие материалы, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области установлены нарушения требований подпункта «г» пункта 5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, которые выразились в следующем.

В аптечных организациях ИП Лифантия О.С., расположенных по адресам:
г. Ростов-на-Дону, ул. Депутатская, д. 1 и г. Ростов-на-Дону, ул. Портовая,
д. 458/52 представленные «Журналы учета» за 2020 год и 2021 год не соответствуют утвержденной форме, а именно: отсутствуют графы «Месяц», «Всего за месяц по приходу с остатком», «Виды расхода», «По рецептам», «По требованиям», «Расход за месяц по каждому виду отдельно», «Всего за месяц по всем видам расходов», «Остаток по журналу на конец месяца», «Фактический остаток на конец месяца». Данный факт является нарушением подпункта 2 пункта 3 Правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, утвержденных Приказом Минздрава России от 17.06.2013 № 378н.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 7 Правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 17.06.2013 № 378н, в аптеках предпринимателя в период с 01.01.2021 по 16.02.2021 по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. Депутатская, д. 1 не внесены сведения о расходе 3948 упаковок кодеинсодержащих лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету, а именно: 144 упаковок лекарственного средства «Коделанов» блистер по 10 таблеток; 802 упаковок лекарственного средства «Нурофен Плюс блистер по 12 таблеток, покрытых оболочкой, по 200мг; 4 упаковок лекарственного средства «Пиралгин» блистер по 10 таблеток; 2998 упаковок лекарственного средства «Терпинкод», блистер по 10 таблеток, не отражен расход 95 упаковок лекарственного средства «Циклоптик», капли глазные во флаконах-капельницах 1% по 5 мл. В аптеке предпринимателя по адресу - г. Ростов-на-Дону, ул. Портовая, д. 458/52 не внесены сведения о расходе кодеинсодержащих лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету в количестве 1294 упаковок, а именно: «Коделанов №10 в количестве 2 упаковок, «Нурофен Плюс 200мг №12» в количестве 230 упаковок, «Терпинкод №10» в количестве 1062 упаковок.

Кроме того, установлено, что ИП Лифантием О.С. не проводится сверка фактического наличия лекарственных средств с их остатком по журналу учета и не вносятся соответствующие записи в журнал учета, что подтверждено отсутствием соответствующих граф «Расход за месяц по каждому виду отдельно» и «Всего за месяц по всем видам расходов» в «Журналах учета» за 2020 год и 2021 год по адресам: г. Ростов-на-Дону, ул. Депутатская, 1 и г. Ростов-на-Дону, ул. Портовая, 458/52. Данный факт является нарушением пункта 9 Правил ведения журналов.

Журналы учета за 2020 год и 2021 год по названным аптечным организациям предпринимателя изъяты сотрудниками УКОН ГУ МВД России по Ростовской области 15.02.2021 в соответствии с протоколами осмотра помещений и находящихся там вещей и документов.

Ввиду выявленных нарушений должностным лицом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области 06.02.2021 в отношении индивидуального предпринимателя Лифантия Олега Станиславовича в отсутствие законного представителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области обратился в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Лифантия Олега Станиславовича к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

То есть объективная сторона данного правонарушения образуется в результате совершения лицензиатом конкретных действий по осуществлению этой лицензируемой деятельности.

Примечанием к части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статьи 2 названного Закона № 99-ФЗ).

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Как указано в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность, подлежит лицензированию.

Индивидуальный предприниматель Лифантий Олег Станиславович осуществлял фармацевтическую деятельность, которая подлежит обязательному лицензированию, в соответствии с лицензией от 07.06.2019 №ЛО-61-02-003704, ввиду чего на предпринимателе лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, определяется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее Положение о лицензировании).

Пунктом 5 Положения о лицензировании установлены лицензионные требования, которым должен соответствовать лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности.

В силу подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утвержденный приказом Минздрава России от 22.04.2014 №183н, включены комбинированные лекарственные препараты, содержащие кроме малых количеств наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров другие фармакологические активные вещества, а именно кодеин или его соли (в пересчете на чистое вещество) в количестве до 20 мг включительно (на 1 дозу твердой лекарственной, формы) в том числе «Нурофен Плюс», «Пиралгин», «Терпинкод», «Коделанов» и иные кодеинсодержащие препараты.

Приказом Минздрава России от 17.06.2013 № 378н утверждены «Правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах и правила ведения и хранения специальных журналов».

Согласно подпункту 2 пункта 3 названных Правил, регистрация операций, связанных с обращением лекарственных средств, осуществляется аптечными организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, по форме согласно приложению № 2 к названным Правилам в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств (далее - журналы учета).

Административным органом при рассмотрении представленных материалов установлено, что в нарушение подпункта пункта «Правил регистрации» представленные «Журналы учета» за 2020 год и 2021 год аптечных организаций ИП Лифантия О.С. по адресам: г. Ростов-на-Дону,
ул. Депутатская, д.1 и г. Ростов-на-Дону, ул. Портовая, 458/52 не соответствуют утвержденной форме и названному приложению №2, а именно: отсутствуют графы: «Месяц», «Всего за месяц по приходу с остатком», «Виды расхода», «По рецептам», «По требованиям», «Расход за месяц по каждому виду отдельно», «Всего за месяц по всем видам расходов», «Остаток по журналу на конец месяца», «Фактический остаток на конец месяца».

Кроме того, пунктом 7 Правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 17.06.2013 №378н, установлено, что поступление лекарственного средства отражается в журнале учета по каждому приходному документу в отдельности с указанием номера и даты. Расход лекарственного средства записывается ежедневно. Аптечные организации и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на фармацевтическую деятельность, записывают ежедневный расход лекарственного средства с указанием отдельно по рецептам, выписанным медицинским работникам, и по требованиям медицинских организаций.

На последнее число каждого месяца лицо, уполномоченное на ведение и хранение журналов учета, проводит сверку фактического наличия лекарственных средств с их остатком по журналу учета и вносит соответствующие записи в журнал учета (пункт 9 названых Правил).

Материалами дела установлено, что предпринимателем в нарушение названных норм в указанных аптеках не ведется учет лекарственных препаратов (по каждому документу в отдельности с указанием номера и даты), подлежащих предметно-количественному учету.

Административным органом установлено поступление в период с 01.01.2021 по 16.02.2021 более 3900 упаковок кодеинсодержащих лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету, поступивших от организаций оптовой торговли в адрес аптеке, расположенной по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. Депутатская, д. 1, а именно:

- от ООО «Аленфарма» (вход. В61-2257/21 от 06.04.2021): 1380 упаковок, в том числе: 80 упаковок лекарственного средства «Коделанов» блистер по 10 таблеток; 802 упаковок лекарственного средства «Нурофен Плюс блистер по 12 таблеток, покрытых оболочкой, по 200мг; 4 упаковок лекарственного средства «Пиралгин» блистер по 10 таблеток; 494 упаковок лекарственного средства «Терпинкод», блистер по 10 таблеток;

- от ООО «ПУЛЬС-Краснодар» (вх. В61 - 2232/21 от 06.04.2021): 2568 упаковок, в том числе: 64 упаковки лекарственного средства «Коделанов» блистер по 10 таблеток; 2504 упаковки лекарственного средства «Терпинкод», блистер по 10 таблеток.

Дополнительно от ООО «Аленфарма» поступило 95 упаковок лекарственного препарата «Циклоптик» капли глазные во флаконах-капельницах 1% по 5 мл, подлежащего предметно-количественному учету.

В предоставленных ГУ МВД России по Ростовской области материалах отсутствуют сведения о фактическом наличии в ИП Лифантий О.С. по адресу:
г. Ростов-на-Дону, ул. Депутатская, 1, лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету.

Таким образом, в период с 01.01.2021 по 16.02.2021 в «Журнал учета»
ИП Лифантием О.С. по указанному адресу не внесены сведения о расходе 3948 упаковок кодеинсодержащих лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету.

Так предпринимателем в период с 01.01.2021 по 16.02.2021 в аптеке, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Портовая, 458/52, не отражено в журнале учета за 2021 год (по каждому приходному документу в отдельности с указанием номера и даты) поступление более 1200 упаковок кодеинсодержащих лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету, поступивших от организаций оптовой торговли, а именно:

- от ООО «Аленфарма» (вход. В61- 2257/21 от 06.04.2021г): 312 упаковок, в том числе: 2 упаковки лекарственного средства «Коделанов» блистер по 10 таблеток; 230 упаковок лекарственного средства «Нурофен Плюс блистер по 12 таблеток, покрытых оболочкой, по 200мг; 80 упаковок лекарственного средства «Терпинкод», блистер по 10 таблеток;

- от ООО «ПУЛЬС-Краснодар» (вх. В61 - 2232/21 от 06.04.2021): 982 упаковки лекарственного средства «Терпинкод», блистер по 10 таблеток.

В предоставленных ГУ МВД России по Ростовской области материалах отсутствуют сведения о фактическом наличии в ИП Лифантий О.С. по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Портовая, 258/52, лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету.

Таким образом, установлено, что в период с 01.01.2021 по 16.02.2021 в «Журнал учета» за 2021 год по указанному адресу ИП Лифантием О.С. не внесены сведения о расходе кодеинсодержащих лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету в количестве 1294 упаковок.

Установлено, что ИП Лифантием О.С. не проводится сверка фактического наличия лекарственных средств с их остатком по журналу учета и не вносятся соответствующие записи в журнал учета, что подтверждено отсутствием соответствующих граф «Расход за месяц по каждому виду отдельно» и «Всего за месяц по всем видам расходов» в «Журналах учета» за 2020 год и 2021 год.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 названного Положения.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области выявлено не соблюдение лицензиатом требований при осуществлении обществом фармацевтической деятельности, а именно, в процессе осуществления фармацевтической деятельности нарушен подпункт «г» пункта 5, пункт 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», что отражено в материалах проверки ГУ МВД России по Ростовской области (вх. №В61-1785/21 от 19.03.2021), представленными журналами учета, а также протоколом об административном правонарушении от 06.04.2021.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного в данной статье срока давности со дня совершения административного правонарушения. С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении
№ 3-П, срок давности привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса составляет три месяца.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Протокол об административном правонарушении составлен 06.04.2021, следовательно, срок для привлечения к административной ответственности за вмененное предпринимателю в вину правонарушение истек 05.07.2021.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2, установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

При истечении срока давности привлечения лица к административной ответственности согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность правовой оценки действий такого лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачивается. В постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 № 310-АД14-5160 по делу № А68-128/2014 указано, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о виновности лица, в действиях которого установлены признаки административного правонарушения, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции истек срок давности привлечения к административной ответственности, то у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

В силу ч. 3 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.05.2021 по делу
№ А53-12456/2021 отменить, в удовлетворении заявления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области о привлечении индивидуального предпринимателя Лифантия Олега Станиславовича (ИНН 616700488267, ОГРНИП 319619600027531) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 06.02.2021 отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи С.В. Пименов

С.С. Филимонова