Гражданский кодекс часть 1

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восход и К» (ОГРН <***>) к администрации городского округа Самара (ОГРН <***>), департаменту управления имуществом городского округа Самара (ОГРН <***>) о признании недействительным отказа от договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Восход и К» (далее – истец, общество «Восход и К», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к администрации городского округа Самара (далее – администрация), департаменту управления имуществом городского округа Самара (далее – департамент) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством от 09.07.2012 № 2329а-2012/2017 (далее – договор аренды от 09.07.2012).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.08.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с судебными актами, общество «Восход и К» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, как принятые с нарушением норм действующего законодательства, не передавая дело на новое рассмотрение принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Информация опринятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена наофициальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПКРФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена впорядке, предусмотренном главой35 АПКРФ подоводам, изложенным вкассационной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Министерством имущественных отношений Самарской области и обществом «Восход и К» заключен договор аренды от 09.07.2012 земельного участка с кадастровым номером 63:01:0715001:308 на котором расположен принадлежащий обществу временный некапитальный объект – временный магазин по договору аренды земельного участка от 11.04.2007 № 77а-2007/2012, сроком до 13.02.2017.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0715001:308 передан обществу, что подтверждается актом-приема передачи земельного участка от 09.07.2012.

Договор аренды от 09.07.2012 зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 08.10.2012 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 63-63-01/540/2012-530.

С 01.03.2015 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на территории городских округов осуществляется органами местного самоуправления городских округов.

26.02.2015 принят Закон Самарской области № 11-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» и статью 5.1 Закона Самарской области «О земле».

Согласно указанному закону полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе Самара с 01.03.2015 осуществляются органами местного самоуправления городского округа Самара.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 22 Устава городского округа Самара, исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара является администрация городского округа Самара.

Согласно подпункту «з» пункта 3 статьи 25 Устава городского округа Самара, администрация городского округа Самара осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральным законодательством и законодательством Самарской области к полномочиям исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований и настоящим Уставом, решениями Думы городского округа Самара, постановлениями администрации городского округа Самара - к полномочиям администрации городского округа Самара.

Таким образом, с 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена для целей, не связанных со строительством, перешли от Министерства имущественных отношений Самарской области к администрации и в настоящее время арендодателем по спорному договору является администрация в лице Департамента управления имуществом городского округа Самара.

11.01.2017 администрацией принято постановление № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» (далее - постановление от 11.01.2017 № 1).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2 постановления от 11.01.2017 № 1 Департамент управления имуществом городского округа Самара наделен полномочиями по принятию решений о согласовании продления срока действия договоров аренды земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками или об отказе в согласовании продления срока действия договоров аренды земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками, предоставленными для целей, не связанных со строительством.

Общество обратилось в департамент с требованием о продлении срока действия договора аренды от 09.07.2012, по результатам рассмотрения которого департамент письмом от 16.03.2017 выразил намерение продлить срок действия спорного договора.

Поскольку после истечения срока действия договора аренды от 09.07.2012, общество «Восход и К» продолжало пользоваться арендованным земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, указанный договор в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Департамент направил в адрес общества «Восход и К» уведомление от 04.03.2019 № 15-07-30/7077 об отказе от договора аренды от 09.07.2012 на основании пункта 2 статьи 610 ГК РФ, которое было получено обществом 22.03.2019. В этом же уведомлении департамент потребовал от истца возвратить в десятидневный срок земельный участок по акту приема-передачи земельного участка.

Общество, полагая, что односторонняя сделка ответчика по отказу от исполнения договора аренды от 09.07.2012, выраженная в уведомлении от 04.03.2019 № 15-07-30/7077, является недействительной, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

По своей правовой природе отказ от договора аренды, выраженный в уведомлении от 04.03.2019 № 15-07-30/7077, представляет собой одностороннюю сделку, так как он направлен на прекращение гражданских прав и обязанностей (статьи 153, 155 ГК РФ).

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, определенных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В силу положений пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством.

В силу статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Пунктом 2 статьи 621 ГК РФ предусмотрено, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

При рассмотрении настоящего спора судами установлено, что договор аренды от 09.07.2012 действует до 13.02.2017, однако по истечении срока действия договора арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом в отсутствие возражений со стороны арендодателя, в связи с чем спорный договор аренды, возобновил свое действие на тех же условиях на неопределенный срок на основании пункта 2 статьи 621 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Уведомление о прекращении договора аренды, заключенного (возобновленного) на неопределенный срок, является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений и освобождения арендованного имущества.

Вместе с тем, каких-либо специальных правил об основаниях и порядке прекращения договоров аренды земельных участков, заключенных на неопределенный срок, действующее законодательство не устанавливает.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в информационном письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.02.2011 № 14381/10, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 305-ЭС17-2608, при соблюдении арендодателем требований пункта 2 статьи 610 ГК РФ не имеет правового значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от бессрочного договора аренды

В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» разъяснено, что указанная норма хотя и не содержит явно выраженного запрета на установление иного соглашением сторон, но из существа законодательного регулирования договора аренды как договора о передаче имущества во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ) следует, что стороны такого договора аренды не могут полностью исключить право на отказ от договора, так как в результате этого передача имущества во владение и пользование фактически утратила бы временный характер.

Учитывая вышеуказанные нормы права и приведенные разъяснения, суды пришли к правомерному выводу о том, что реализация предоставленного законом арендодателю права на отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, не ставится в зависимость от каких-либо специальных ограничений; арендодателя нельзя ограничить в реализации им права на отказ от договора и установить бессрочный режим аренды.

Судами установлено и сторонами не оспаривается, что по истечении срока спорного договора аренды его действие возобновилось на неопределенный срок. Департамент в порядке реализации права, предусмотренного пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, направил обществу уведомление о прекращении договора аренды от 04.03.2019 № 15-07-30/7077 по юридическому адресу (443052,<...>), указанному в договоре аренды, едином государственном реестре юридических лиц, выразив тем самым волю на прекращение с обществом арендных отношений.

При таких обстоятельствах действия департамента по отказу от договора аренды земельного участка, продленного на неопределенный срок, нельзя оценивать в качестве злоупотребления правом вне зависимости от того, какие причины указаны или не указаны в уведомлении об отказе.

С учетом изложенного, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований.

Правомерно отклонен судами довод заявителя жалобы об отсутствии у департамента полномочий на отказ от договора аренды.

Суды правильно отметили, что при заключении в установленном порядке договора аренды земельного участка публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли иные (обязательственные, гражданские) правоотношения, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке. Гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 № 15951/09.

Довод общества основан на неверном толковании постановления от 11.01.2017 № 1, согласованность действий департамента управления имуществом городского округа Самара (при реализации последним своих полномочий) с администрацией городского округа Самара подтверждена в ходе рассмотрения дела представителем обеих ответчиков.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с соответствующими выводами судов не свидетельствует о судебной ошибке и не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Суд кассационной инстанции считает, что судами на основании полного и всестороннего исследования содержащихся в материалах дела документов установлены имеющие значение для дела обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследованы доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, исходя из положений статей 65, 71 АПК РФ, и сделаны выводы, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены либо изменения судебного акта, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27.08.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2019 по делу № А55-10839/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Восход и К» в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Поручить Арбитражному суду Самарской области области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина

Судьи В.А. Петрушкин

А.Ф. Фатхутдинова