Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Департамента финансов администрации городского округа Самара и Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.10.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2022

по делу № А55-17853/2020

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «МИГО» к Департаменту городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара к Департаменту финансов администрации городского округа Самара о признании недействительными аукционов, об обязании осуществить возврат денежных средств, при участии третьего лица: Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «МИГО» (далее – ООО «МИГО», истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара (далее – первый ответчик) и Департаменту финансов администрации городского округа Самара (далее – второй ответчик) о признании недействительными аукционов, об обязании осуществить возврат денежных средств.

Исковые требования заявлены в соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ‑ ГК РФ), положениями Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), постановлением администрации городского округа Самара от 17.04.2014 № 470 «Об утверждении Порядка проведения аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в собственности городского округа Самара, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена» и мотивированы тем, что истцом 29.03.2020 поданы заявки на участие в электронных аукционах: № 08/2020, 09/2020, 10/2020 – на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в собственности городского округа Самара, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, о проведении которых 26.02.2020 были размещены извещения и документация об электронных аукционах на официальном сайте администрации, а также – представлены документы, предусмотренные установленными требованиями, в том числе протокол общего собрания участников истца от 17.03.2020 № 1 об одобрении крупной сделки, который не был подписан участниками, в связи с чем заявка истца на участие в электронных аукционах не соответствует требованиям документации об аукционе, а истец – не может быть признан участником аукционов.

Определением от 08.10.2020 Арбитражный суд Самарской области привлек к участию в деле Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 16.03.2021 тот же суд приостановил производство по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № 55-33935/2020.

Определением от 27.08.2021 Арбитражный суд Самарской области возобновил производство по делу в порядке статьи 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением от 22.10.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2022, Арбитражный суд Самарской области иск удовлетворил в полном объеме.

В кассационных жалобах Департамент финансов администрации городского округа Самара и Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара ‑ просят состоявшиеся судебные акты отменить как не соответствующие нормам права.

Заявители кассационных жалоб указывают, что судами обеих инстанций не применены положения Порядка, утвержденного постановлением администрации городского округа Самара от 17.04.2014 № 470; применен закон, не подлежащий применению – Закон № 44-ФЗ, статья 449 ГК РФ; возложение обязанности по возврату денежных средств на Департамент финансов администрации городского округа Самара не является законным, поскольку денежные средства не поступали на его счет.

В отзыве на кассационные жалобы Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области просит кассационные жалобы удовлетворить.

В отзыве на кассационные жалобы ООО «МИГО» просит в удовлетворении кассационных жалоб отказать.

Арбитражный суд Поволжского округа, изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб и отзывов на них, заслушав представителей сторон спора, проверив законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьей 449 ГК РФ, положениями Закона № 44-ФЗ, аукционной документацией, частью 2 статьи 69 АПК РФ, учитывая вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Самарской области от 23.07.2021 по делу № А55-33935/2020 о признании недействительным решения общего собрания учредителей ООО «МИГО» от 17.03.2020 об одобрении крупных сделок, признал представленную истцом заявку на участие в аукционах не соответствующей требованиям пункта 8.5 аукционной документации, что является основанием для признания недействительными оспоренных аукционов и возврата денежных средств.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая дело по имеющимся в деле доказательствам, согласился с выводами суда первой инстанции.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов судов обеих инстанций.

Доводы кассационной инстанции отклоняются судом кассационной инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

В случае, если к участию в аукционе или конкурсе допущен один участник, аукцион или конкурс признается не состоявшимся и договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, которое являлось единственным участником аукциона или конкурса (часть 5.7 статьи 19 Закон о рекламе).

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 449, пункт 1 статьи 449.1 ГК РФ, статья 93 Закона об исполнительном производстве).

Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в собственности городского округа Самара, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена утвержден постановлением администрации городского округа Самара от 17.04.2014 № 470 (далее – Порядок),который определяет процедуры подготовки и проведения аукциона в электронной форме на право заключения указанных договоров (пункт 1.2, пункт 1.3 Порядка).

Согласно пункту 1.4 Порядка заявка ‑ документ, подаваемый заявителем для участия в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе;

‑ участник аукциона ‑ юридическое, физическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, допущенное комиссией к участию в аукционе по итогам рассмотрения поданной заявки;

‑ обеспечение заявки - внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.

В пункте 8 Порядка определен порядок подачи заявок на участие в аукционе, в соответствии с которым заявка на участие в аукционе состоит из двух частей, подается в срок, по форме и в соответствии с требованиями, которые установлены документацией об аукционе.

Согласно пункту 8.3 Порядка вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо заверенная копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица (если для заявителя заключение договора, обеспечение заявки на участие в аукционе являются крупной сделкой) (пункт 8.3.6 Порядка).

В соответствии с пунктом 11.5 Порядка заявка на участие в аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, в том числе в случае непредставления документов и информации, определенных пунктом 8.3 настоящего Порядка, либо наличия в таких документах недостоверных сведений о заявителе.

Следовательно, проведение спорных электронных аукционов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящимся в собственности городского округа Самара, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена должно соответствовать нормам ГК РФ, регулирующим порядок проведения торгов (статьи 447 – 449 ГК РФ), и указанному Порядку.

Судами обеих инстанций учтено, что представленная вторая часть заявки истца не соответствовала установленному Порядку, поскольку решение общего собрания учредителей истца об одобрении сделки от 17.03.2020 вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 23.07.2021 по делу № А55-33935/2020 признано недействительным по иску участников истца в порядке пункта 1 статьи 43 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Указанное свидетельствует о том, что истец не удовлетворял требованиям Порядка как участник аукционов, в связи с чем признание оспоренных торгов недействительными соответствует указанным нормам.

Кроме того, отклоняется как не соответствующий статье 125 ГК РФ и довод кассационной жалобы второго ответчика о незаконности возложения на него обязанности по возврату денежных средств.

При таких условиях доводы кассационных жалоб не являются основанием к отмене судебных актов.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 22.10.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2022 по делу № А55-17853/2020 оставить без изменений, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.Н. Королёва

Судьи Р.А. Вильданов

В.В. Александров