Гражданский кодекс часть 1

по исковому заявлению администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара, г. Самара, к обществу с ограниченной ответственностью «Торгово-коммерческая фирма «Ватюр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Самара, о понуждении демонтировать и вывезти нестационарный торговый объект, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации городского округа Самара, г. Самара, Департамента градостроительства городского округа Самара, г. Самара, Департамента экономического развития, инвестиций и торговли администрации городского округа Самара, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

администрация Промышленного внутригородского района городского округа Самара (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Торгово-коммерческая фирма «Ватюр» (далее – ООО «ТКФ «Ватюр», общество, ответчик) о понуждении в срок, не превышающий 7 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, демонтировать и вывезти нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.09.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2021 решение Арбитражного суда Самарской области от 15.09.2021 отменено, на ООО «ТКФ «Ватюр» возложена обязанность в срок, не превышающий 7 календарных дней с даты принятия настоящего судебного акта, демонтировать и вывезти нестационарный торговый объект с вывеской «Цветы оптом и в розницу» общей площадью 100 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

ООО «ТКФ «Ватюр», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2021 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 15.09.2021.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в рамках муниципального земельного контроля в целях упорядочения размещения объектов движимого имущества на территории городского округа Самара произведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <...>, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в ходе которого было установлено, что данный участок занят торговым объектом с вывеской «Цветы оптом и в розницу» общей площадью 100 кв.м, который не включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденную постановлением администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377, используется неустановленными лицами, без установленных законом или договором оснований, о чем составлены акты от 26.10.2017 № 78/17-2, от 20.12.2017 № 23.

С целью установления владельца вышеуказанного нестационарного торгового объекта администрацией 22.12.2017 был направлен запрос в ОП № 2 Управления Министерства внутренних дел России по г. Самаре.

В ходе проверки было установлено, что данный нестационарный торговый объект принадлежит ФИО1.

Решением Промышленного районного суда г. Самары от 07.08.2018 по гражданскому делу № 2-2366/2018 на ФИО1 возложена обязанность в срок, не превышающий 7 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, демонтировать и вывезти нестационарный торговый павильон с вывеской «Цветы оптом и в розницу» общей площадью 100 кв.м, расположенный по адресу: <...> Б.

Апелляционным определением Самарского областного суда от 01.11.2018 по делу № 2-2366/2018 решение Промышленного районного суда г. Самары от 07.08.2018 отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку торговый павильон с вывеской «Цветы оптом и в розницу» общей площадью 100 кв.м принадлежит ООО «ТКФ «Ватюр».

Администрация письмом от 04.02.2019 направила в адрес общества требование о добровольном демонтаже и вывозе самовольно установленного нестационарного торгового объекта в срок до 15.02.2019.

Поскольку ответчик в добровольном порядке земельный участок, расположенный по адресу: <...>, право государственной собственности на который не разграничено, не освободил, путем демонтажа самовольно установленного нестационарного торгового объекта, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что администрация Промышленного внутригородского района городского округа Самара является ненадлежащим истцом по настоящему делу, поскольку к ее полномочиям не отнесено право на обращение в суд с требованиями о принудительном демонтаже и вывозе нестационарных торговых объектов.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из того, что администрация Промышленного внутригородского района городского округа Самара, действующая от имени муниципального образования, является ненадлежащим истцом по делу, поскольку в соответствии с Законом Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов», Уставом Промышленного внутригородского района городского округа Самара, утвержденным решением Совета депутатов Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 21.10.2015 № 17, Порядком действий администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара в сфере выявления, демонтажа, вывоза и хранения нестационарных торговых объектов, самовольно установленных на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара, утвержденным постановлением администрации от 06.09.2017 № 142, к компетенции администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара отнесено выявление, демонтаж, вывоз и хранение нестационарных торговых объектов, самовольно установленных на территории Промышленного внутригородского района, в том числе путем обращения в суд с соответствующим требованием.

В совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, установив, что спорный торговый павильон не включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденную постановлением администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377, учитывая, что ответчик пользуется земельным участком, расположенным по адресу: <...>, право государственной собственности на который не разграничено, без установленных законом или договором снований, руководствуясь статьями 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 60, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, удовлетворил исковые требования.

Довод кассационной жалобы о том, что данные выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебной коллегией отклоняется.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1-3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара.

Спорный нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: <...>, в указанную Схему не включен.

При этом решение Арбитражного суда Самарской области от 19.03.2021 по делу № А55-19220/2020, вступившим в законную силу, ООО «ТКФ «Ватюр» отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий Департамента экономического развития, инвестиций и торговли администрации городского округа Самара о направлении в администрацию городского округа Самара сведений о включении земельного участка в предложенных координатах в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара и возложении на Департамент экономического развития, инвестиций и торговли администрации городского округа Самара обязанности подготовить необходимые изменения для включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара земельного участка площадью 66 кв.м, имеющего указанные координаты, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Промышленный район, Шестая просека, у дома № 165, а также направлении данных изменений в администрацию городского округа Самара для внесения их в постановление администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара».

Данным судебным актом установлено, что часть земельного участка площадью 66,00 кв.м, по адрес: г. Самара, Промышленный внутригородской район, ул. 6 просека, у дома № 165, расположена на территории общего пользования и имеет ограничения в использовании; ООО «ТКФ «Ватюр» было предоставлено компенсационное место для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 70 кв.м по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. 5 просека, которое было включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденную постановлением администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377, в координатах данного земельного участка.

Поскольку спорный нестационарный объект не включен Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденную постановлением администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377, принимая во внимание, что общество пользуется земельным участком, расположенным по адресу: <...>, право государственной собственности на который не разграничено, без установленных законом или договором снований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 60, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, правильно обязал ответчика демонтировать и вывезти указанный нестационарный объект.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «ТКФ «Ватюр» не представлено доказательств, опровергающих указанные выводы суда апелляционной инстанции.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что администрация Промышленного внутригородского района городского округа Самара является ненадлежащим истцом по делу, несостоятелен.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункту 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Самарской области от 31.12.2014 № 137-ГД «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Самарской области», действующему до 20.02.2022, органы местного самоуправления городского округа, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящей части, осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. В случаях, предусмотренных законом Самарской области о разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и внутригородских районов городского округа по решению вопросов местного значения, органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах соответствующих внутригородских районов городского округа объектов земельных отношений.

На основании пункта 3 части 2 статьи 13 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара осуществляют муниципальный земельный контроль в границах внутригородского района.

Пунктом 4 части 2 статьи 26 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» предусмотрено, что органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара: осуществляют выявление, демонтаж, вывоз и хранение некапитальных строений, сооружений (в том числе временных построек, киосков, навесов, временных сооружений для хранения автотранспортных средств), ограждающих устройств и иных некапитальных объектов, препятствующих организации пешеходных коммуникаций (в том числе заборов, железобетонных блоков, плит, столбов), самовольно установленных и (или) незаконно расположенных на территории внутригородского района на землях и земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, в установленном ими порядке.

Постановлением администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 06.09.2017 № 142 утвержден Порядок действий администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара в сфере выявления, демонтажа, вывоза и хранения нестационарных торговых объектов, самовольно установленных на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара (далее - Порядок от 06.09.2017 № 142), действовавший до 18.02.2022.

В силу пункта 2.3 Порядка от 06.09.2017 № 142 в день выявления объекта сотрудниками отдела составляется акт о выявлении самовольно установленного объекта по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку с приложением плана-схемы его размещения, а также осуществляется фотофиксация объекта. Сведения о габаритах объекта в обязательном порядке вносятся в акт о выявлении. Сотрудники отдела в течение 3 (трех) рабочих дней со дня составления акта о выявлении объекта проводят работу по выявлению владельца объекта путем направления запросов в органы МВД России.

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка от 06.09.2017 № 142 в течение 3 рабочих дней со дня внесения сведений об объекте в Реестр самовольно установленных на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара нестационарных торговых объектов сотрудниками отдела направляется владельцу объекта любым доступным способом (заказным письмом с уведомлением о вручении, посредством телефонной связи, вручается лично) предложение о добровольном вывозе объекта с указанием срока, не превышающего 1 месяца со дня получения предложения, в течение которого владелец должен своими силами и за свой счет вывезти объект. Предложение также размещаться непосредственно на объекте с указанием даты размещения, данный факт фиксируется фотосъемкой.

Согласно пункту 3.4 Порядка от 06.09.2017 № 142 в случае, когда владелец объекта установлен, но вывоз объекта добровольно не осуществляет, демонтаж и вывоз объекта осуществляется на основании решения суда.

Таким образом, в силу указанных норм к полномочиям администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара относится осуществление земельного муниципального земельного контроля на территории внутригородского района, а также выявление, демонтаж, вывоз и хранение самовольно установленных нестационарных торговых объектов на территории внутригородского района на землях и земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, в связи с чем суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что администрация Промышленного внутригородского района городского округа Самара является надлежащим истцом по настоящему делу.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемого судебного акта, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия считает необходимым постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2021 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2021по делу № А55-2261/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья Р.В. Ананьев

Судьи В.А. Карпова

С.Ю. Муравьев