Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Одиннадцатом арбитражном апелляционном суде представителей:

истца – ФИО1 (доверенность),

ответчиков – ФИО2 (доверенности),

в отсутствие:

третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 31.03.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2022

по делу № А55-5660/2021

по иску Министерства природопользования лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области к администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области, Фонду развития и благоустройства городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области, о признании недействительным договора, признании права отсутствующим, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации реестра и картографии по Самарской области, Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к администрации городского поселения Волжский муниципального района Красноярский Самарской области (далее – администрация) о признании договора аренды земельного участка от 22.10.2018 № 4, заключенного между администрацией и Фондом развития и благоустройства поселения Волжский муниципального района Красноярский (далее – Фонд), в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:26:1801024:6, недействительным; признании права аренды Фонда в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:26:1801024:6, отсутствующим, с указанием, что решение является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации реестра и картографии по Самарской области для погашения записи № 63:26:1 801024:6-63/026/201 8-2.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31.03.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2022, договор аренды земельного участка от 22.10.2018 № 4, заключенный между администрацией и Фондом в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:26:1801024:6, признан недействительным. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В кассационной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить в части признания недействительным договора аренды от 22.10.2018 № 4, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между администрацией (арендодатель) и Фондом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 22.10.2018 № 4, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 63:26:1801024:6, площадью 62 366 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, пгт. Волжский, ул. Жилгородок, уч. 41, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов, предоставлен Фонду в пользование на условиях аренды на срок 10 лет, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости №63:26:1801024:6-63/026/2018-2.

Министерство, полагая, что имеется нарушение имущественных прав и законных интересов Российской Федерации, выразившийся в постановке на кадастровый учет и передаче в аренду вышеуказанного спорного земельного участка, который полностью пересекает (накладывается) на земли лесного фонда, обратился с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя частично заявленные требования суд первой инстанции, исходил из того, что администрация, не являясь собственником земель лесного фонда, в нарушение закона распорядилась земельным участком путем его передачи в аренду Фонду.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса).

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса).

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса).

Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ).

В части 1 статьи 4.2 Закона № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) в редакции в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Закон № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017 № 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 № 423-О).

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –Земельный кодекс) предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Из изложенного следует, что положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Приведенная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 302-ЭС20-13098, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 24.03.2022 № А55-29728/2019.

Так, не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, которое не удостоверилось в том, что такой участок не может относиться к землям государственного лесного фонда.

Таким образом, судам при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016, но и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя.

Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами.

В обоснование заявленных исковых требований Министерство указало, что 01.02.2005 в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ на участок лесного фонда (лесные земли) площадью 7087 га, имеющего местоположение: Самарская область, Красноярский р-он, Красноярский лесхоз, Больше-Царевщинское лесничество<...>, 33-42, 44-58, 60-85, условный номер: 63:26:000000:0602(001)//0:000 0000:0//0000: 00:0000:000:0:0, была произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.12.2004 была сделана запись регистрации № 63-01/26-33/2004-415, согласно свидетельства серия 63-АБ№ 411880.

В государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 63:26:0000000:263 с декларированной площадью 7087 га (выданный на ранее условный номер 63:26:000000:0602(001)//0000:00:0000:000:0:0), расположенном по адресу: Самарская область, Красноярский р-он, Красноярский лесхоз, Больше-Царевщинское лесничество<...>, 33-42, 44-58, 60-85.

Впоследствии, в рамках государственного контракта, из лесного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:263 были образованы и поставлены на кадастровый учет лесные участки (в том числе квартал 69 Больше-Царевщинского участкового лесничества Красноярского лесничества поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 63:00:0000000:652), с сохранением исходного участка.

В то же время часть 69 квартала Больше-Царевщинского участкового лесничества Красноярского лесничества площадью 62 366 кв. м не была поставлена на государственный кадастровый учет в связи с пересечением границ с земельным участком с кадастровым номером 63:26:1801024:6, из состава земель населенных пунктов, расположенных по адресу: Самарская область, Красноярский район, пгт. Волжский, ул. Жилгородок, уч. 41.

Границы участка на местности не обозначены, признаки использования отсутствуют. Участок полностью покрыт многолетними лесными насаждениями породы сосна. Образованный участок по координатам, содержащимся в ГКН, полностью относится к землям лесного фонда.

Ответчики, возражая против иска, указали, что согласно выписке из ЕГРН в отношении спорного земельного участка, он относится к категории земель «Земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «Для объектов общественно-делового значения», сведения об участке имеют статус «актуальные, ранее учтенные», данные о правообладателе отсутствуют. Спорный земельный участок входит в состав территории в границах поселения, что отражено как в Генеральном плане поселения, так и в Правилах землепользования и застройки. Генеральный план г.п. Волжский утвержден Решением Собрания представителей поселения 02.12.2013 № 28, а Решением от 23.12.2013 № 33 утверждены Правила землепользования и застройки, которые приняты в установленном Градостроительным кодексом порядке по итогам публичных слушаний, и их законность не оспаривалась. Сопроводительным письмом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 01.12.2021 № АВ-03-27/27632 администрация поселения направила заверенную копию письма Рослесхоза от 21.10.2013 № ЮГ-11-42/10620 «О рассмотрении проекта Генерального плана». Рослесхоз, действуя в пределах своих полномочий, письмом от 21.10.2013 № ЮГ-11-42/10620 «О рассмотрении проекта Генерального плана», адресованным Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерству регионального развития Российской Федерации, согласовал проект Генерального плана городского поселения Волжский Красноярского муниципального района Самарской области. По мнению ответчиков, это подтверждает обстоятельства отнесения спорного земельного участка к землям поселений, а не к землям лесного фонда.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2022 № 301-ЭС21-25438, при разрешении споров, связанных с наличием либо отсутствием оснований для отнесения земельных участков к землям лесного фонда (в том числе, при возникновении противоречий между сведениями публичных реестров) судам необходимо исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя. Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами.

Статьей 3 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Нахождение земельных участков из земель лесного фонда исключительно в федеральной собственности обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела не усматривается согласования с федеральным органом исключения участков из состава лесного фонда, что не соответствует Земельному кодексу, Лесному кодексу, Закону № 172-ФЗ; согласование о включении в земли населенных пунктов лесных участков в рассматриваемом случае отсутствовало, в случае соблюдения порядка прохождения процедуры перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов администрация не лишена права на обращение с заявлением о внесении изменений в лесной реестр в отношении спорных участков, либо данные изменения могут быть внесены Министерством самостоятельно.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса установлено, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение только земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Администрация, заключая спорный договор аренды, неправомерно распорядилась частью земельного участка, относящегося к лесному фонду и являющейся федеральной собственностью, чем нарушила права Российской Федерации как собственника.

При указанных обстоятельствах, договор аренды земельного участка от 22.10.2018 № 4, заключенный между администрацией и Фондом в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:26:1801024:6, правомерно признан недействительным.

Оснований для отмены состоявшихся судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется, поскольку аргументы заявителя основаны на неверном понимании действующего законодательства в совокупности обстоятельств дела и не опровергают законности выводов судов, основанных на исследованных доказательствах, установленных обстоятельствах и нормах права.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 31.03.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Карпова

Судьи Р.В. Ананьев

Р.А. Нафикова