Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 11.01.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 28.04.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2021 по делу № А56-102102/2020,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Невская перспектива», адрес: 194358, Санкт-Петербург, Муниципальный округ Шувалово-Озерки, проспект Энгельса, дом 154, литера А, 1Н, помещение 180 (офис 227) рабочее место № 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным отказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, площадь Растрелли, дом 2, литер А, ОГРН <***>, ИНН <***>
(далее – Комитет), от 17.08.2020 № 02-16276/2020 в предоставлении лесного участка общей площадью 28,92 га, кадастровый номер 47:01:0000000:4 учетный номер части 47:01:0000000:4/493 (площадь 21,7 га), учетный номер части 47:01:0000000:4/494 (площадь 7,22 га), в аренду на срок действия лицензии
ЛОД 02995 ТР до 30.11.2031, местоположение: Ленинградская область, Волховское лесничество, Рыбежское сельское участковое лесничество, квартал № 60, выдел 2, 3, части выделов 1, 4, 10; Волховское лесничество, Пашское участковое лесничество квартал № 60, части выделов 14, 16, 17, 18, для выполнения работ по разработке песков и ПГМ на месторождении «Горное Елохово», обязании Комитета предоставить указанный лесной участок для выполнения работ по разработке песков и ПГМ на месторождении
«Горное Елохово». Заявление принято с учетом уточнения в порядке
статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
(далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области в порядке правопреемства заменен на Комитет по культуре Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, улица Смольного, дом 3, литер А,
ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Комитет по культуре).

Решением суда первой инстанции от 28.04.2021 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 10.08.2021 решение суда первой инстанции отставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить решение и постановление, принять новый судебный акт – отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Общество о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для ее рассмотрения.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, Обществу выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 02995 ТР на геологическое изучение, разведку и добычу песков строительных ПГМ на участке недр «Горное Елохово» площадью 1,42 кв. км, со сроком действия
до 31.11.2031.

Для целей образования и предоставления Обществу земельного участка распоряжением Комитета от 10.06.2017 № 7 утверждена проектная документация в отношении земельного участка лесного фонда, целевое назначение лесов: защитные леса, площадью 28,92 га, местоположение: Волховское лесничество, Пашковское участковое лесничество, квартал 60, части выделов 14, 16, 17, 18, Рыбежское сельское участковое лесничество, квартал 60, части выделов 1, 4, 10, выделы 2, 3, с видом разрешенного использования: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых. Обществу рекомендовано обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении лесного участка в целях его образования в качестве части лесного участка Волховского лесничества с кадастровым номером 47:00:0000000:4.

По результатам проведения кадастрового учета образованы и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости
(далее – ЕГРН)два лесных участка из лесного участка с указанным выше кадастровым номером, которым присвоены учетные номера частей участков 493 и 494, после чего Общество обратилось в Комитет с заявлением от 31.07.2018 о предоставлении земельных участков для осуществления лицензионной деятельности.

Как указывает заявитель, письмом от 19.12.2018 Комитет сообщил о наличии в квартале 60, выделы 1, 3, 4, 10 Рыбежского сельского участкового лесничества Волховского лесничества объекта культурного наследия «Курганная группа Шахново 1» и невозможности проведения работ на месторождении до выполнения мероприятий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

На основании договора от 16.01.2019 № 78-10-209, заключенного Обществом с обществом с ограниченной ответственностью «ЦИИИВС», подготовлен научно-технический отчет о порядке обеспечения сохранности объекта культурного наследия, составлен акт государственной историко-культурной экспертизы раздела проектной документации по титулу «Мероприятия по обеспечению сохранности объекта культурного наследия», определен перечень мероприятий по сохранению объекта культурного наследия и получено положительное заключение Комитета по культуре от 14.08.2019, подтверждающее возможность сохранения объекта культурного наследия в ходе проведения работ.

Результаты историко-культурной экспертизы направлены 28.08.2019 в Комитет с приложением дополнительного раздела технического проекта в отношении мероприятий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия.

Поскольку решение о предоставлении земельных участков Обществу после выполнения предписанных ответчиком мероприятий не было принято, Общество обратилось с повторным заявлением об их предоставлении
от 20.07.2020 в рамках Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов, утвержденного постановлением Губернатора Ленинградской области от 28.05.2018 № 29-пг.

Письмом Комитета от 17.08.2020 № 02-16276/2020 в предоставлении участка в аренду отказано, поскольку местоположение и площадь испрашиваемого земельного участка указаны не в соответствии с лицензией; территория участка недр расположена на территории защитных лесов вокруг сельских поселений Шахново и Горное Елохово.

Полагая отказ Комитета незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционный суд поддержал решение суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В силустатьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992
№ 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) недра предоставляются в пользование для: геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (пункт 2); в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд (пункт 3).

В соответствии со статьей 11 Закон № 2395-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 25.1 Закона № 2395-1 земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским, земельным, лесным, водным законодательством и настоящим Законом. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения этих работ.

В части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) перечислены виды использования лесов, в том числе выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (пункт 11).

В силу части 2 статьи 43 ЛК РФ для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с данным Кодексом.

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 6 статьи 73.1 ЛК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статье 39.17 ЗК РФ.

Как установлено пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов уполномоченный орган рассматривает заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка и по результатам проверки, в частности, осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и его подписание, а также направляет проект договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение, в котором должны быть указаны все основания отказа, заявителю (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 2.10 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов, утвержденного Постановлением Губернатора Ленинградской области от 28.05.2018 № 29-пг, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является: наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 25 ЛК РФ, а также случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ); подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента; предоставление заявителем недостоверных сведений; запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке; несоответствие заявленной цели (целей) использования лесного участка лесному плану субъекта Российской Федерации или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка); площадь лесного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает площадь, указанную в проектной документации лесного участка, в соответствии с которой такой участок образован, более чем на 10 процентов.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении лесных участков, образованных и поставленных на кадастровый учет по указанию Комитета, для использования их для осуществления лицензируемой деятельности в соответствии с утвержденной проектной документацией по проведению работ.

Судами также установлено, что лесной участок с кадастровым номером 47:01:0000000:4 учетный номер части 47:01:0000000:4/493 (площадь 21,7 га), учетный номер части 47:01:0000000:4/494 (площадь 7,22 га) соответствует распоряжению от 28.08.2017 № 1062, утвердившему площадь участка из категории земель лесного фонда, необходимую для разработки участка месторождения «Горное «Елохово» в соответствии с имеющейся у Общества лицензией. При образовании соответствующих участков Комитетом были утверждены их границы.

При этом суды указали на то, что надлежащих доказательств наличия точек выхода границ испрашиваемых Обществом участков за пределы участка горного отвода и нахождения их в пределах километровой зоны вокруг населенных пунктов в материалы дела не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, приняв во внимание изложенные обстоятельства, суды двух инстанций пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.

Установленные судами первой и апелляционной инстанций фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Несогласие Комитета с оценкой имеющихся в деле доказательств, данной судами первой и апелляционной инстанций, само по себе не может являться основанием для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.04.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2021 по делу № А56-102102/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области – без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

Е.А. Аникина

В.М. Толкунов