Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10068/2022) Общества с ограниченной ответственностью «Геостройкомплект» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.02.2022 по делу № А56-108104/2020 (судья Целищева Н.Е.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Геостройкомплект» (адрес: 194044, <...>, лит. Д, помещ. 4-Н ЗА № 21, офис 323, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: 191124, <...>, лит. А, ОГРН: <***>);

о признании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Геостройкомплект» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором просило признать незаконным отказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр на землях государственного лесного фонда, обязать Комитет в течение 15 календарных дней с даты вступления судебного акта в силу выдать разрешение на проведение работ по геологическому изучению недр на землях государственного лесного фонда без предоставления лесного участка, внести изменения в Условия пользования недрами, приложение № 1 к лицензии ЛОД № 47203 ТР, указав в статье 4, части 4.1, пункта а, подпункта 4 в части увеличения сроков выполнения определенных действий со следующей формулировкой: «Недропользователь обязан соблюдать следующие основные условия:

– предоставление в установленном порядке на государственную экспертизу запасов отчета о разведке месторождения с ТЭО разведочных кондиций – не позднее 72 месяцев со дня государственной регистрации лицензии;

– подготовку, согласование и утверждение в соответствии со статьёй 23.2 Закона РФ «О недрах» технического проекта на разработку торфа на участке с утвержденными запасами – не позднее 72 месяцев со дня государственной регистрации лицензии;

– промышленную добычу полезного ископаемого на участке недр «Участок Западный» месторождения «Соловьево-Веготское» в соответствии с техническим проектом на разработку месторождения - не позднее 84 месяцев со дня государственной регистрации лицензии;

– выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом на разработку месторождения - не позднее 96 месяцев со дня государственной регистрации лицензии.».

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Общество в порядке части 2 статьи 49 АПК РФ заявило об отказе от заявления в части требований о признании незаконным отказа Комитета в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр на землях государственного лесного фонда и об обязании Комитета в течение 15 календарных дней с даты вступления судебного акта в силу выдать разрешение на проведение работ по геологическому изучению недр на землях государственного лесного фонда без предоставления лесного участка; просил обязать Комитет внести изменения в Условия пользования недрами, приложение № 1 к лицензии ЛОД № 47203 ТР в соответствии с прилагаемым проектом.

Впоследствии в судебном заседании суда первой инстанции от 17.12.2021 Общество заявило об уточнении заявленных требований и просило признать незаконным отказ Комитета в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в лицензию в части сроков, обязать Комитет внести следующие изменения в лицензию ЛОД № 47203 ТР:

– на бланке лицензии на право пользования недрами ЛОД № 47203 TP раздел «Неотъемлемыми составными частями настоящей лицензии являются следующие документы (приложения):» дополнить пунктом «9. Дополнение № 1 к лицензии ЛОД № 47203 TP на 2 л»;

– в пункте 4.1 раздела 4 «Обязательства недропользователя» Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ЛОД № 47203 TP):

– в подпункте «б» слова «не позднее 48 месяцев» заменить словами «не позднее 31.12.2021»;

– в подпункте «в» слова «не позднее 48 месяцев» заменить словами «не позднее 01.06.2022»;

– в подпункте «е» слова «не позднее 54 месяцев» заменить словами «не позднее 31.12.2022»;

– в подпункте «ж» слова «не позднее 60 месяцев» заменить словами «не позднее 31.12.2023».

В судебном заседании суда первой инстанции от 11.02.2022 заявитель, ходатайствовал об уточнении требований и просил признать недействительным мотивированный отказ Комитета № 02-25364/2021 от 17.11.2021 в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в лицензию ЛОД № 47203 ТР от 03.08.2015, обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путём продления сроков, предусмотренных лицензией на право пользования недрами ЛОД 47203 ТР от 03.08.2015 и рассмотрения заявки на внесение изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами ЛОД 47203 ТР от 03.08.2015, что произвести в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении ходатайств Общества от 17.12.2021 и 11.02.2022, поскольку Обществом одновременно изменены и предмет, и основание заявленных требований, что не предусмотрено положениями статьи 49 АПК РФ, в связи с чем предметом рассмотрения суда первой инстанции являлись требования заявителя об обязании Комитета внести изменения в Условия пользования недрами, приложение № 1 к лицензии ЛОД № 47203 ТР в соответствии с прилагаемым проектом.

Решением суда от 18.02.2022 принят отказ Общества от заявления в части требований о признании незаконным отказа Комитета в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр на землях государственного лесного фонда и об обязании Комитета в течение 15 календарных дней с даты вступления судебного акта в силу выдать разрешение на проведение работ по геологическому изучению недр на землях государственного лесного фонда без предоставления лесного участка, производство по делу в этой части прекращено, в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда от 18.02.2022 отменить, требования заявителя с учетом заявленных в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции уточнений от 17.12.2021 и 11.02.2022 удовлетворить в полном объеме. В апелляционной жалобе ее податель, выражая несогласие с действиями суда первой инстанции в части отклонения ходатайств об уточнении требований, отметил, что поскольку Комитетом выдано разрешение от 13.10.2021 № 5/2021 на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда, а мотивированный отказ Комитета от 17.11.2021 № 02-25364/2021 во внесение изменений в условия лицензии ЛОД 47203 ТР в части сроков препятствует исполнению недропользователем её условий, указанное Комитетом в данном мотивированном отказе основание не является основанием для отказа в изменении условий лицензии в части сроков, установленных условиями лицензии.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не направили своих представителей в судебное заседание, что в силу статей 123, 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществу 03.08.2015 была выдана лицензия на пользование недрами серия ЛОД 47203 ТР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча торфа на участке недр «Участок Западный» месторождения «Соловьево-Веготское». Участок недр расположен в Волховском районе и в Кировском районе Ленинградской области. Дата окончания действия лицензии – 01.08.2045.

12.02.2019 Обществом направлено в Комитет заявление на использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка.

При этом, поскольку в указанном заявлении Обществом не были указаны конкретные выделы лесных участков, 07.03.2019 в Комитет подано повторное заявление, которому присвоен входящий номер 5799/2019, с указанием выделов лесных участков.

Письмами от 08.10.2019 исх. № 1018-04 и от 22.10.2019 исх. № 22/10-1 Общество просило Комитет сообщить сведения о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда (исходящий № 21 от 07.03.2019, входящий № 5799/2019).

Кроме того, 22.12.2020 Общество обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда с указанием выделов лесных участков.

13.01.2021 Комитет письмом № 02-300/2021 уведомил Общество об отказе в предоставлении государственной услуги, сославшись на нарушение заявителем требований пункта 2.6 Административного регламента и указав, что заявителем испрашивается разрешение в отношении земель лесного фонда площадью 438 га на срок три месяца, что, по мнению Комитета, не соответствует условиям лицензии ЛОД 47203 ТР.

Поскольку указанное требование было оставлено Комитетом без ответа и удовлетворения, Общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, в котором просило признать означенный отказ Комитета незаконным, а также обязать Комитет выдать разрешение на проведение работ по геологическому изучению недр на землях государственного лесного фонда без предоставления лесного участка, внести изменения в Условия пользования недрами (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений).

При этом, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Комитетом заявителю выдано разрешение на проведение работ по геологическому изучению недр, в связи с чем Общество в порядке части 2 статьи 49 АПК РФ заявило об отказе от заявления в части требований о признании незаконным отказа Комитета в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр на землях государственного лесного фонда и об обязании Комитета в течение 15 календарных дней с даты вступления судебного акта в силу выдать разрешение на проведение работ по геологическому изучению недр на землях государственного лесного фонда без предоставления лесного участка, который правомерно принят судом первой инстанции в порядке части 2 статьи 49 АПК РФ.

В свою очередь, рассмотрев требование Общества об обязании Комитета внести изменения в Условия пользования недрами, приложение № 1 к лицензии ЛОД № 47203 ТР в соответствии с прилагаемым проектом, суд первой инстанции верно указал, что данное требование заявлено Обществом в качестве последствия недействительности ранее оспариваемого отказа в целях восстановления нарушенных прав Общества, однако, возложение на ответчика обязанности по внесению изменений в Условия пользования недрами, приложение № 1 к лицензии ЛОД № 47203 ТР в части сроков не является прямым последствием признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным и не может быть применено в качестве способа восстановления прав заявителя, а потому правомерно отказал в удовлетворении означенного требования.

Фактически в апелляционной жалобе Общество выражает несогласие с принятым судом первой инстанции решением ввиду отказа последним в принятии заявленных Обществом уточнений требований от 17.12.2021 и от 11.02.2022.

Вместе с тем, проверив правомерность отказа суда первой инстанции в принятии заявленных в ходе рассмотрения дела уточнений требований от 17.12.2021 и от 11.02.2022, суд апелляционной инстанции вопреки позиции подателя жалобы не находит оснований для переоценки названного вывода суда, поскольку в данном случае, заявляя требование о признании недействительным мотивированного отказа Комитета от 17.11.2021 № 02-25364/2021 в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в лицензию ЛОД № 47203 ТР от 03.08.2015 и обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, истцом фактически были заявлены новые требования, которые не подлежали рассмотрению в рамках настоящего дела.

При таких обстоятельствах, поскольку истец не лишен как права на подачу самостоятельного заявления в Комитет о продлении установленных лицензией сроков, так и последующего обжалования результатов рассмотрения соответствующего заявления, то есть способы защиты нарушенных прав не исчерпаны Обществом вследствие подачи в суд заявления в рамках настоящего дела, в удовлетворении соответствующей части заявленных требований судом первой инстанции отказано обоснованно и правомерно.

На основании изложенного, суд первой инстанции при вынесении решения оценил представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, нормы материального права судом не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, при вынесении решения от 11.02.2022 судом первой инстанции также не допущено, а потому у апелляционного суда не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы Общества и отмены или изменения принятого по делу решения.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы и в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.02.2022 по делу № А56-108104/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С. А. Нестеров

Судьи

В. Б. Слобожанина

В. В. Черемошкина