Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1100/2022) общества с ограниченной ответственностью "Петродон" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.12.2021 по делу № А56-53282/2021 (судья Целищева Н.Е.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Петродон"

к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области

3-е лицо: Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области"

о признании незаконным решения;

об обязании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Петродон» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет) об отказе в утверждении проектной документации лесного участка, изложенное в письме от 27.05.2021 № 02-11212/2021 с приложением № 02-10922/2021 от 08.04.2021 и обязать Комитет в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем издания соответствующего распоряжения об утверждении проектной документации лесного участка, расположенного в Ломоносовском лесничестве, Приморском участковом лесничестве, квартале 34, выделе 38, квартале 48, выделе 8, площадью 6,2 га, образуемого в целях предоставления заявителю для переработки древесины и иных лесных ресурсов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области» (далее – Учреждение).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.12.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда от 02.12.2021 отменить и заявленные требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на то, что лесной участок расположен в защитных лесах. Согласно части 2 статьи 14 ЛК РФ в редакции, действующей на момент предоставления отказа Комитетом, создание (но не эксплуатация действующей) лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах, а также в иных предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях.

Податель жалобы считает, что судом первой инстанции при отказе в удовлетворении заявленных требований не учтено, что ООО «Петродон» уже является собственником нежилого здания нижнего склада цеха осины площадью 1 701,6 кв. м, литер. A, a, al. здания главного энергетика площадью 15,2 кв. м. литер А, подъездных железнодорожных путей нижнего склада, расположенных по адресу: Ленинградская область. Ломоносовский р-н, муниципальное образование "Лебяженское городское поселение", пос. Лебяжье, промзона (свидетельства о государственной регистрации 23.09.2013).Указанные обстоятельства уже установлены Решением арбитражного суда от 28.04.2014 по делу А56-12895/2014.

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направило, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Комитет представил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.

Представитель Комитета просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Комитет (арендодатель) и Общество (арендатор) 24.07.2014 заключили договор аренды лесного участка № 2-2014-07-2-ПД (далее – договор), по условиям которого арендодатель в соответствии с решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.04.2014 и постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу № А56-12895/2014 обязался предоставить арендатору во временное пользование часть земельного участка с кадастровым номером 47:14:0000000:32 (учетный номер части 219), находящегося в государственной собственности, площадью 6,2 га, местоположение: Ленинградская область, Ломоносовский район, Ломоносовское лесничество, Приморское участковое лесничество, квартал 34 (выдел 38), квартал 48 (выдел 8), категория земель – земли лесного фонда. Договор заключен на 49 лет с момента государственной регистрации, то есть с 08.10.2014.

Участок предоставлен арендатору для переработки древесины и иных лесных ресурсов.

Общество обратилось в Комитет с письмом № 5 от 08.02.2021, в котором просило осуществить проверку и утвердить подготовленную заявителем проектную документацию лесного участка, имеющего местоположение: Ломоносовское лесничество, Приморское участковое лесничество, квартал 34 (выдел 38), квартал 48 (выдел 8), площадью 6,2 га; утвержденную проектную документацию и распоряжение о ее утверждении выдать представителю заявителя.

С сопроводительным письмом проектная документация испрашиваемого лесного участка была направлена Комитетом на проверку в Учреждение; впоследствии проверенная и подписанная Ломоносовским лесничеством и Учреждением проектная документация лесного участка возвращена в Комитет (вх. № 9485/2021 от 06.04.2021).

В связи с неполучением распоряжения об утверждении проектной документации либо мотивированного отказа в ее утверждении заявитель повторно обратился в Комитет письмом исх. № 32 от 29.04.2021 (вх. № 12706/2021 от 29.04.2021).

В ответ на указанное обращение Обществом получено письмо от 27.05.2021 № 02-11212/2021, в котором Комитет сообщил о ранее направленном в адрес заявителя письме от 08.04.2021 № 02-10922/2021, которым Обществу со ссылкой на положения части 2 статьи 14 ЛК РФ возвращены представленные заявителем документы.

Полагая, что отказ Комитета в утверждении проектной документации является незаконным, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Петродон» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу, что с учетом установленного статьей 14 ЛК РФ запрета, на момент принятия судом решения по делу возложение на Комитет обязанности утвердить проектную документацию будет противоречить положениям части 2 статьи 14 ЛК РФ. При наличии законодательного запрета на создание и эксплуатацию объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры нельзя признать права Общества нарушенными отказом Комитета в утверждении проектной документации лесного участка, поскольку оснований для ее утверждения в настоящее время не имеется.

Также суд первой инстанции принял во внимание довод Комитета со ссылкой на обжалование Обществом отказа в утверждении проектной документации лесного участка, изложенного в письме от 27.05.2021 № 02-11212/2021, с учетом того, что названное письмо не содержит ни отказа в утверждении проектной документации, ни юридически властного волеизъявления полномочного органа, направленного на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела и отзыва на жалобу, оценив доводы жалобы, выслушав мнение представителей Общества и Комитета, пришел к выводу, что решение суда от 02.12.2021 подлежит отмене на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 12 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков (часть 9 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 10 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесного участка являются:

1) несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 12 настоящей статьи;

2) несоответствие проектной документации лесного участка утвержденному лесному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка.

Приказом Минприроды России от 03.02.2017 N 54 утверждены Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки (далее - Требования N 54).

Согласно Приказу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 02.04.2020 N 17 "О подготовке проектной документации лесного участка" требования к составу и содержанию проектной документации лесного участка определяются нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений в рамках полномочий, установленных статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Проектная документация лесного участка подготавливается в виде единого документа, состоящего из текстовой части и графической части - схемы расположения проектируемого лесного участка, согласно приложению к настоящему Приказу (пункт 1.2).

Проектная документация изготавливается и представляется для утверждения в Комитет в количестве 3 экземпляров в бумажном виде и на носителе цифровой информации (в виде файлов в одном из следующих форматов: XML, XLS, PDF (пункт 1.5).

Отказывая Обществу в принятии решения об утверждении представленной проектной документации лесного участка, Комитет сослался на то, что в соответствии с положениям части 2 статьи 14 Лесного кодекса Российской Федерации создания объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах, также иных предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях.

Между тем, одним из основополагающих принципов российского права, регулирующих оборот недвижимого имущества, является принцип единства судьбы прав на здание и на земельный участок, занимаемый зданием (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники зданий и сооружений обладают исключительным правом на приобретение земельных (лесных) участков, на которых расположены здания, сооружения, в аренду без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункт 4 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, предусмотренное как земельным, так и лесным законодательством исключительное право собственников зданий, сооружений и помещений в них на аренду лесного участка, на которых они расположены, служит реализации названного основополагающего принципа. При этом использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (часть 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

В тех случаях, когда на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены или лишены такого исключительного права (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2009 N 10520/09).

Как следует из материалов дела, лесной участок расположен в защитных лесах.

Согласно части 2 статьи 14 ЛК РФ в редакции, действующей на момент предоставления отказа Комитетом, создание (но не эксплуатация действующей) лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах, а также в иных предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что к спорным правоотношениям должна применяться старая редакция закона, которая запрещала только создание инфраструктуры, но не ее эксплуатацию, напротив, в условиях когда Общество уже эксплуатирует инфраструктуру закон обязывает Общество разработать и представить проектную документацию

В связи с чем, судом первой инстанции не учтено, что ООО «Петродон» уже является собственником нежилого здания нижнего склада цеха осины площадью 1 701,6 кв. м, литер. A, a, al. здания главного энергетика площадью 15,2 кв. м. литер А, подъездных железнодорожных путей нижнего склада, расположенных по адресу: Ленинградская область. Ломоносовский р-н, муниципальное образование "Лебяженское городское поселение", пос. Лебяжье, промзона (свидетельства о государственной регистрации 23.09.2013).Указанные обстоятельства уже установлены Решением арбитражного суда от 28.04.2014 по делу А56-12895/2014.

Таким образом, фактически, отказ Комитета в утверждении спорной проектной документации на лесной участок влечет невозможность использования земельного участка уже находящегося в аренде, и лишает Общество его исключительного права, а, следовательно, и возможности эксплуатировать принадлежащие ему на законных основаниях объекты недвижимости.

Кроме того, основания для отказа в утверждении проектной документации лесного участка в соответствии с ч. 10. 70.1 Лесного участка является несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 12 настоящей статьи; несоответствие проектной документации лесного участка утвержденному лесному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка.

Данный перечень оснований является исчерпывающим исчерпывающими и не влечет возврата документов. Документы должны быть рассмотрены и вынесено соответствующее решение.

С учетом изложенного основания для возврата, представленной Обществом проектной документации со ссылкой на часть 2 статьи 14 ЛК РФ у Комитета отсутствовали.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании их незаконными.

На основании изложенного заявленные требования ООО «Петродон» подлежат удовлетворению.

Госпошлина подлежит распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.12.2021 по делу № А56-53282/2021 отменить.

Признать незаконным решение Комитета по природным ресурсам Ленинградской области об отказе в утверждении проектной документации лесного участка, изложенное в письме от 27.05.2021 № 02-11212/2021 с приложением № 02-10922/2021 от 08.04.2021.

Обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя рассмотрев заявление об утверждении проектной документации лесного участка, расположенного в Ломоносовском лесничестве, Приморском участковом лесничестве, квартале 34, выделе 38, квартале 48, выделе 8, площадью 6,2 га, образуемого в целях предоставления заявителю для переработки древесины и иных лесных ресурсов.

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Петродон" 6 000 рублей расходов по уплате госпошлины за подачу заявления и 3 000 рублей расходов по уплате госпошлины за подачу апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Л.В. Зотеева

Н.И. Протас