Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-40130/2023) Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.10.2023 по делу № А56-70765/2023 (судья Вареникова А.О.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Племенной завод Сосновское»

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

о признании незаконными решений,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Племенной завод Сосновское» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными следующих решений Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление) об отказе в государственной регистрации прав:

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983530/21,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001 /2023-13983522/19,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983503/17,

- решение от 13.07.2023 № КУВД7001/2023-13983485/17,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983496/21,

- решение от 13.07.2023 № КУВД7001/2023-13983500/21,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001 /2023-13983528/19,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983493/19,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983511/17,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983514/17,

- решение от 13.07.2023 № КУВДУ001/2023-13983524/21,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983495/19,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983481/19,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983504/19,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983523/19,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983490/17,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001 /2023-13983515/17,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983494/19,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983498/19,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983517/19,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983-199/19,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983489/23,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983509/19,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983486/19,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983513/17,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983491/21,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983505/17,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983482/19,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983502/17,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983478/21,

- решение от 13.07.2023 № КУВД'001/2023-13983510/17,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983480/21,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983506/21,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983512/21,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983484/19,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983492/21,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983487/19,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983501/17,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983479/19,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983507/21,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983529/19,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983527/19,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983488/17,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983521/17,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983497/20,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983483/19,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983508/17,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983526/19,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983525/17,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983518/19,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983520/19,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983519/17,

- решение от 13.07.2023 № КУВД/001/2023-13983516/19;

а также об обязании Управления осуществить государственную регистрацию перехода права собственности от общества с ограниченной ответственностью «Племенной завод Сосновское» к обществу с ограниченной ответственностью «Север Менеджмент на основании заключенного договора купли-продажи недвижимого имущества от 31 марта 2023 года № 20230331-SO следующих земельных участков:

- Земельный участок, площадью 1807 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, кадастровый номер 47:03:1208002:2077,

- Земельный участок, площадью 1573 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Сосновское сельское поселение, вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:243,

- Земельный участок, площадью 1010 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Сосновское сельское поселение, вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:215;

- Земельный участок, площадью 1347 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, кадастровый номер 47:03:1208002:1949;

- Земельный участок, площадью 883 кв.м., расположенный по адресу: Дешшградскгп; область, Приозерский район, кадастровый номер 47:03:1208002:2058;

- Земельный участок, площадью 1240 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, кадастровый номер 47:03:1208002:2059;

- Земельный участок, площадью 1429 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, кадастровый номер 47:03:1208002:2078;

- Земельный участок, площадью 1038 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Сосновское сельское поселение, вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:548;

- Земельный участок площадью 995 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Сосновское сельское поселение, вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:316;

- Земельный участок, площадью 1082 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Сосновское сельское поселение, вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:541;

- Земельный участок, площадью 1077 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, кадастровый номер 47:03:1208002:2230;

- Земельный участок, площадью 1957 кв.м., расположенный по адресу: 188730, Ленинградская область, Приозерский район, тер. массив Снегиревка ДНП Сосново, уч.36, кадастровый номер 47:03:1208003:104;

- Земельный участок, площадью 1349 кв.м., расположенный по адресу: 188730, Ленинградская область, Приозерский район, тер. массив Снегиревка ДНП Сосново, уч.43, кадастровый номер 47:03:1208003:111;

- Земельный участок, площадью 1354 кв.м., расположенный по адресу: 188730, Ленинградская область, Приозерский район, тер. массив Снегиревка ДНП Сосново, уч.44, кадастровый номер 47:03:1208003:112;

- Земельный участок, площадью 825 кв.м., расположенный по адресу: 188730, Ленинградская область, Приозерский район, тер. массив Снегиревка ДНП Сосново, уч.280, кадастровый номер 47:03:1208003:38;

- Земельный участок, площадью 796 кв.м., расположенный по адресу: 188730. Ленинградская область, Приозерский район, тер. массив Снегиревка ДПП Сосново, уч. 296, 47:03:1208003:155;

- Земельный участок, площадью 961 кв.м., расположенный по адресу: Приозерский район, тер. массив Снегиревка ДНП Сосново, уч. 312, 47:03:1208003:171;

- Земельный участок, площадью 1400 кв.м., расположенный Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2734;

- Земельный участок, площадью 1317 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2749;

- Земельный участок, площадью 1009 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2750;

- Земельный участок, площадью 1059 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2748;

- Земельный участок, площадью 1420 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Сосновское сельское поселение, вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2777;

- Земельный участок, площадью 1466 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Сосновское сельское поселение, вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2778;

- Земельный участок, площадью 1471 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Сосновское сельское поселение, вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2779;

- Земельный участок, площадью 1631 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», кадастровый номер 47:03:1208002:2791;

- Земельный участок, площадью 1622 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», кадастровый номер 47:03:1208002:2792;

- Земельный участок, площадью 1619 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», кадастровый номер 47:03:1208002:2793;

- Земельный участок, площадью 1735 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», кадастровый номер 47:03:1208002:2794;

- Земельный участок, площадью 1807 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», кадастровый номер 47:03:1208002:2795;

- Земельный участок, площадью 1866 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2796;

- Земельный участок, площадью 1957 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2797;

- Земельный участок, площадью 2044 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2798;

- Земельный участок, площадью 2009 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2799;

- Земельный участок, площадью 2164 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2800;

- Земельный участок, площадью 1867 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2801;

- Земельный участок, площадью 1210 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2819;

- Земельный участок, площадью 1181 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2820;

- Земельный участок, площадью 1129 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2821;

- Земельный участок, площадью 1096 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2822;

- Земельный участок, площадью 1073 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2823;

- Земельный участок, площадью 1034 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2824;

- Земельный участок, площадью 1390 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2826;

- Земельный участок, площадью 927 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2836;

- Земельный участок, площадью 941 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2839;

- Земельный участок, площадью 1039 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2857;

- Земельный участок, площадью 844 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2858;

- Земельный участок, площадью 865 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2861;

- Земельный участок, площадью 906 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2862;

- Земельный участок, площадью 907 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2864;

- Земельный участок, площадью 893 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2865;

- Земельный участок, площадью 996 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2866;

- Земельный участок, площадью 872 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи д. Снегиревка, кадастровый номер 47:03:1208002:2867.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.10.2023 заявление Общества удовлетворено в полном объеме.

Управление, не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм права и неполное выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указало, что по смыслу норм Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимым основанием для наделения лица статусом застройщика является объект капитального строительства, расположенный на земельном участке, в отношении которого необходимо осуществить работы, направленные на изменение основных характеристик путем строительства, реконструкции и капитального ремонта, оформляемых соответствующей разрешительной документацией; при этом в указанном случае объектом регистрации должны выступать земельный участок, а также объект капитального строительства, расположенный на нем.

Вместе с тем, как полагает Управление, у Общества отсутствует статус застройщика, поскольку согласно финансовым отчетам заявитель получал прибыль по основному виду экономической деятельности, обозначенному в Едином государственном реестре юридических лиц - «68.1 Покупка и продажа собственного недвижимого имущества», а представленные в материалах судебного дела договоры подряда и договоры на выполнение проектных работ не свидетельствуют об осуществлении деятельности в качестве застройщика.

Кроме того, Управление указало, что судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что государственной регистрации подлежали исключительно земельные участки, в отношении которых не осуществлялись строительство, реконструкция или капитальный ремонт какого-либо объекта капитального строительства.

В этой связи податель жалобы полагает, что для регистрации в Росреестре перехода права собственности на земельный участок от заявителя к покупателю Общество должно, согласно Указу Президента от 01.03.2022 № 81, получить специальное разрешение на совершение сделки купли-продажи недвижимости, так как участником учредителя заявителя является юридическое лицо недружественного государства.

01.02.2024 в апелляционный суд поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому Общество просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Также в отзыве на апелляционную жалобу Общество просило приобщить в материалы дела дополнительные документы: копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 27.10.2023 о регистрации права собственности заявителя на жилой дом и копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 10.01.2024 о регистрации права собственности заявителя на распределительный газопровод среднего давления.

02.02.2024 в апелляционный суд поступили дополнительные письменные объяснения к отзыву на апелляционную жалобу, в которых Общество сослалось на сформированную судебную практику по аналогичным спорам, а также указало, что заявитель осуществляет строительство коммуникаций до границ продаваемых земельных участков для того, чтобы покупатели, после постройки на этих участках каких-либо сооружений, в том числе жилых домов, могли осуществлять по своему усмотрению присоединение каждого земельного участка к построенным заявителем коммуникационным сетям.

В судебном заседании представители Общества по доводам апелляционной жалобы возражали, поддержали позицию отзыва на апелляционную жалобу и дополнительных письменных объяснений, просили приобщить в материалы дела дополнительные доказательства (приложения к отзыву на апелляционную жалобу
№ 2-3).

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие его представителя в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Рассмотрев ходатайство Общества о приобщении в материалы дела дополнительных доказательств (приложения к отзыву на апелляционную жалобу
№ 2-3), определением от 06.02.2024, вынесенным в порядке части 5 статьи 184 АПК РФ, апелляционный суд отказал в приобщении в материалы дела дополнительных доказательств, не представлявшейся в суд первой инстанции и датированных после вынесения обжалуемого решения суда первой инстанции, что в силу части 2 статьи 268 АПК РФ исключает возможность их принятия на стадии апелляционного производства.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество (продавец) и ООО «Север Менеджмент» (покупатель) заключили договор купли-продажи недвижимого имущества от 31.03.2023 № 20230331-SO (далее - договор), согласно которому продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель обязуется принять и оплатить принадлежащие продавцу на праве собственности земельные участки, расположенные по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО «Сосновское сельское поселение», вблизи д. Снегиревка, с кадастровыми номерами 47:03:1208002:2077, 47:03:1208002:243, 47:03:1208002:215; 47:03:1208002:1949; 47:03:1208002:2058; 47:03:1208002:2059; 47:03:1208002:2078; 47:03:1208002:548; 47:03:1208002:316; 47:03:1208002:541; 47:03:1208002:2230; 47:03:1208003:104; 47:03:1208003:111; 47:03:1208003:112; 47:03:1208003:38; 47:03:1208003:155; 47:03:1208003:171; 47:03:1208002:2734; 47:03:1208002:2749; 47:03:1208002:2750; 47:03:1208002:2748; 47:03:1208002:2777; 47:03:1208002:2778; 47:03:1208002:2779; 47:03:1208002:2791; 47:03:1208002:2792; 47:03:1208002:2793; 47:03:1208002:2794; 47:03:1208002:2795; 47:03:1208002:2796; 47:03:1208002:2797; 47:03:1208002:2798; 47:03:1208002:2799; 47:03:1208002:2800; 47:03:1208002:2801; 47:03:1208002:2819; 47:03:1208002:2820; 47:03:1208002:2821; 47:03:1208002:2822; 47:03:1208002:2823; 47:03:1208002:2824; 47:03:1208002:2826; 47:03:1208002:2836; 47:03:1208002:2839; 47:03:1208002:2840; 47:03:1208002:2857; 47:03:1208002:2858; 47:03:1208002:2861; 47:03:1208002:2862; 47:03:1208002:2864; 47:03:1208002:2865; 47:03:1208002:2866; 47:03:1208002:2867.

Согласно пункту 3.1.2 договора продавец обязуется предоставить в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области документы, необходимые для регистрации перехода права собственности на земельные участки.

06.04.2023 покупатель и продавец обратились в Тосненский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности от продавца к покупателю в отношении земельных участков.

Уведомлениями от 14.04.2023 Управление уведомило продавца о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельных участков, сославшись на Указ Президента РФ от 01.03.2022 N 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» (далее - Указ N 81), согласно которому с 02.03.2022 установлен особый порядок осуществления (исполнения) сделок (операций), влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, осуществляемые (исполняемые) с иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности. Перечень иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц установлен распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 N 430-р.

Как указало Управление в уведомлениях от 14.04.2023, учитывая, что участником/учредителем юридического лица (Общества) является ООО «Свердловка 60» (ОГРН: 1129847007344, ИНН: 7806492960) с долей 100 %, участником/учредителем которого, в свою очередь, является Ундина Трейдинг Лимитед (страна происхождения Кипр, доля – 100%), Обществу с целью проведения регистрационных действий необходимо представить в регистрирующий орган в пакете документов также документы, подтверждающие раскрытие информации о контроле над ними российскими юридическими или физическими лицами налоговым органам Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Впоследствии уведомлениями от 13 июля 2023 года Управление сообщило Обществу об отказе в государственной регистрации прав в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации прав и неустранении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации.

Считая решения Управления об отказе в регистрации перехода права собственности незаконным, Общество обратилось с настоящим заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, признал заявление Общества обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя Общества, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого судебного акта, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, по смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ во взаимосвязи с частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимости и государственной регистрацией прав на объекты недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки
(пункт 2).

Согласно оспариваемому уведомлению Управления собственником отчуждаемого объекта недвижимости является Общество, учредителем которого является ООО «Свердловка 60», а учредителем этого юридического лица выступает Ундина Трейдинг Лимитед, страна происхождения которого Кипр, включенный в перечень иностранных государств (член Европейского союза), утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 430-р и подпадающий под Указ № 81, в связи с чем Обществу необходимо с целью проведения регистрационных действий представить в орган регистрации прав в пакете документов также документы, подтверждающие раскрытие информации о контроле над ними российскими юридическими или физическими лицами налоговым органам Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также надлежащим образом оформленный Договор с учетом положений, установленных Указом № 81.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Указа № 81 в качестве дополнительной временной меры экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации с 02.03.2022 установлен особый порядок осуществления (исполнения) резидентами следующих сделок (операций) с иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности (далее - лица иностранных государств, совершающих недружественные действия): сделки (операции) по предоставлению лицам иностранных государств, совершающих недружественные действия, кредитов и займов (в рублях), за исключением случаев, если предоставление кредитов и займов запрещено в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; сделки (операции), влекущие за собой возникновение права собственности на ценные бумаги и недвижимое имущество, осуществляемые (исполняемые) с лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия.

Согласно подпункту «б» того же пункта Указа № 81 сделки (операции), предусмотренные подпунктом «а» настоящего пункта и пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.2022 № 79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций», могут осуществляться (исполняться) на основании разрешений, выдаваемых Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации и при необходимости содержащих условия осуществления (исполнения) таких сделок (операций).

Во исполнение Указа № 81 постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 295 утверждены Правила выдачи Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации разрешений в целях реализации дополнительных временных мер экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации и иных разрешений, предусмотренных отдельными указами Президента Российской Федерации, а также реализации иных полномочий в указанных целях (далее - Правила). Так, указанными Правилами, в частности, утвержден порядок выдачи разрешений на осуществление (исполнение) сделок, влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество. Уполномоченным органом для приема заявлений о выдаче разрешения определено Министерство финансов Российской Федерации (пункт 4 Правил).

Сообщением от 26.05.2022 № 05-06-10/ВН-26829 Министерство финансов Российской Федерации опубликовало выписку из протокола заседания подкомиссии Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации от 26.05.2022 № 43, согласно которой Подкомиссией принято единогласное решение разрешить без ограничения срока резидентам - юридическим лицам, являющимся застройщиками в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, которые находятся под контролем иностранных лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических и физических лиц недружественные действия, осуществление (исполнение) сделок (операций) с резидентами, влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Как следует из материалов дела, заявитель, являясь собственником земельного массива, разделённого на отдельные земельные участки, осуществляет продажу этих участков и строительство инфраструктуры, соединяющей эти участки в единый коттеджный посёлок - Сосновские озёра, с дорогой, водопроводом, газопроводом, линиями электропередач.

Указанные объекты инженерной инфраструктуры заявитель строит за свой счёт на земельных участках, принадлежащих заявителю на праве собственности, на основании договоров подряда, по которым он выступает в качестве заказчика.

Договоры на выполнение работ по строительству линейных объектов: улично-дорожной сети, сети водопровода и электросети представлены заявителем в материалы дела и являлись предметом исследования суда первой инстанции.

Поскольку данные действия Общество осуществляет для инженерно-технического обеспечения земельных участков на указанной территории, в том числе, участка, являющегося предметом Договора, суд первой инстанции на основании установленных по делу обстоятельств, не опровергнутых Управлением, обоснованно посчитал, что Общество по смыслу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ является застройщиком, и им при обращении в регистрирующий орган были представлены все документы, необходимые для осуществления регистрационных действий.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, вступившим в законную силу решением суда от 18.11.2022 по делу №А56-79745/2022, судом установлено, что заявитель имеет статус застройщика по смыслу п.16 ст.1 ГК РФ и вправе осуществлять сделки, влекущие за собой возникновение права собственности на недвижимое имуществом, так как заявитель представил доказательства ведения им хозяйственной деятельности в качестве застройщика.

В связи с тем, что Общество, местом регистрации которого согласно сведениям ЕГРЮЛ является Российская Федерация, не относится к лицам, указанным в пункте 12 Указа № 95 и протоколах заседаний Подкомиссии от 15.06.2022 № 63, от 21.06.2022 № 64/1, у Управления отсутствовали правовые основания для требования от Общества дополнительных документов (в том числе подтверждающих раскрытие информации о контроле над ними российскими юридическими или физическими лицами налоговым органам Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации), указанных в уведомлениях о приостановлении государственной регистрации прав.

Таким образом, принимая во внимание, что содержащееся в выписке из протокола заседания Подкомиссии от 26.05.2022 № 43 разрешение без ограничения срока действия юридическим лицам, являющимся застройщиками по законодательству Российской Федерации, осуществлять сделки, влекущие за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, и ответы Департамента финансовой политики Министерства финансов Российской Федерации на поданное Обществом заявление на выдачу разрешения на осуществление (исполнение) сделки и на последующие его обращения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии совокупности условий для признания оспариваемого решения Управления незаконным.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правомерности выводов суда и не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права, обстоятельства, установленные статьей 270 АПК РФ в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.10.2023 по делу № А56-70765/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.Б. Слобожанина

Судьи

И.В. Масенкова

Е.И. Пивцаев