Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.03.2022 ипостановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2022

по делу № А57-14334/2021

по исковому заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области об обязании освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа объекта «автомобильная парковка», расположенного по адресу: <...> Победы, д. 40, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020211:209 в охранной зоне тепловых сетей, либо выноса объекта за пределы охранной зоны тепловых сетей в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – ПАО «Т Плюс», истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрация) и к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Комитет) с исковым заявлением об обязании освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа объекта «автомобильная парковка», расположенного по адресу: <...> Победы, д. 40, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020211:209 в охранной зоне тепловых сетей, либо выноса объекта за пределы охранной зоны тепловых сетей в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; взыскании астрента в размере: – 100 руб. за каждый день неисполнения судебного акта с момента вступления решения суда в законную силу до истечения третьего месяца; – 200 руб. за каждый день неисполнения судебного акта, начиная с четвертого месяца вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения; взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.03.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2022, на Комитет возложена обязанность освободить охранную зону тепловых сетей путем полного ограничения автомобильной парковки площадью 600 кв. м в пределах охранной зоны тепловых сетей согласно прилагаемой схеме, расположенной по адресу: <...> Победы, д. 40, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020211:209, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда. С Комитета взыскан астрент в размере 100 руб. за каждый день неисполнения судебного акта с момента истечения месячного срока с даты вступления решения суда в законную силу до истечения третьего месяца, затем в размере 200 руб. за каждый день неисполнения судебного акта, начиная с четвертого месяца с момента истечения месячного срока с даты вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения. В удовлетворении исковых требований к администрации отказано.

В кассационной жалобе Комитета, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты, предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства, в удовлетворении иска отказать.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в собственности ПАО «Т Плюс» находится объект «Сооружение-тепломагистраль №1 протяженностью 16444 м», местонахождение объекта: Саратовская область, г. Балаково, с кадастровым номером 64:40:000000:17417, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Сотрудниками филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» г. Балаково в ходе осмотра 05.10.2020 и 02.04.2021 составлены акты о нарушении охранной зоны тепловых сетей, установлено «наличие факта размещения объекта «Автомобильная парковка» в охранной зоне ТМС-1 2Ду700 мм, в районе тепловой камеры ТК-1/15; расстояние от строительных конструкций объектов (теплосети, ТК) – непосредственно над теплотрассой».

В ходе совместного осмотра представителями Балаковского муниципального района, Комитета, филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» установлено, что «сооружение: тепломагистраль (ТМС) «1 от ТЭЦ -4 является собственностью ПАО «Т Плюс» с кадастровым номером 64:00:000000:17417, в архиве Балаковских тепловых сетей отсутствует информация о согласовании строительства объекта – в охранной зоне ТС. Минимально необходимое расстояние для выноса объекта «Автопарковка» к магазину из охранной зоны тепловой сети составляет не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей».

Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 21.02.2012 № 896 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <...> победы, район домов 36, 38.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 04.05.2012 № 2159 земельный участок кадастровым номером 64:40:02 02 11:209, площадью 1682 кв. м был предоставлен в аренду ФИО1 сроком на 5 лет.

Во исполнение постановления администрации Балаковского муниципального района от 04.05.2012 № 2159 между ФИО1 и Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области был заключен договор аренды земли от 22.05.2012 № 238, одновременно начальником отдела архитектуры МО г. Балаково была утверждена Схема благоустройства территории по ул. 30 лет Победы в районе домов № 36, 36б и 36в. Срок действия договора 5 лет: с 04.05.2012 по 03.05.2017.

Судом установлено, что земельный участок кадастровым номером 64:40:02 02 11:209 располагается на земельном участке в кадастровым квартале 64:40:02 02 11.

Уведомлением от 07.10.2020 № 2524, направленным ФИО1, Комитет расторг договор аренды земли в одностороннем порядке по истечении 3 месяцев с даты получения настоящего документа.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 06.12.2021 сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 64:40:02 02 11:209 отсутствуют.

Права собственника спорного земельного участка осуществляет Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

ПАО «Т Плюс», указывая, что в нарушение требований Типовых правил охраны коммунальных сетей, утвержденных приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197 (далее – Правила № 197), в охранной зоне тепловых сетей расположен объект «автомобильная парковка», учитывая, что требование истца об освобождении участка осталось без внимания, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе акты обследования по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 304, 305, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктами 4, 5 Правил № 197, пунктом 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 21.04.2000 № 92, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22), статьей 65 АПК РФ, суд удовлетворил иск, обязав Комитет освободить охранную зону тепловых сетей путем полного ограничения автомобильной парковки площадью 600 кв. м. в пределах охранной зоны тепловых сетей.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статьи 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В пункте 45 постановления № 10/22 разъяснено, что применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 46 постановления № 10/22, при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Статьей 105 ЗК РФ предусмотрено, что могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона тепловых сетей (пункт 28).

Согласно пункту 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

На данный момент Правительство Российской Федерации такое положение в отношении тепловых сетей не утвердило, в связи с чем действуют Правила № 197, которыми установлены ограничения использования земельных участков охранной зоны тепловых сетей.

Согласно пункту 4 Правил № 197, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее трех метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети».

Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п. (пункт 5 Правил № 197).

Пунктом 6 Правил № 197 предусмотрено, что в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

Согласно части 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации обязаны, в том числе организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Пунктом 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, также установлен запрет на возведение каких-либо строений, складирование, посадку деревьев и многолетних кустарников. Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружений определяется в соответствии со строительными нормами и правилами.

В частности, частью 3 статьи 23.2 Закона о теплоснабжении установлена обязанность потребителей тепловой энергии соблюдать запреты, ограничения и другие обязательные требования безопасности, содержащиеся в законе, технических регламентах и правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Пунктом 17 Правил № 197 установлено, что работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Факт размещения объекта «автомобильная парковка» в границах охранной зоны тепловой сети подтвержден актами осмотра от 05.10.2020, 02.04.2021, 29.11.2021, схемами расположения охранной зоны сетей и объекта ответчика, фототаблицей.

Действия по несогласованному размещению объекта «автомобильная парковка» в охранной зоне на участке и не предоставлению доступа истцу к тепловой сети несут для предприятия дополнительные правовые риски в виде нарушения теплоснабжения иных потребителей и увеличения (сверх допустимого) времени обнаружения и устранения технологических нарушений на тепловой сети.

Поэтому правомерен вывод судов, что размещение объекта «автомобильная парковка» на участке тепловой сети, находящейся в эксплуатации истца, нарушает права и законные интересы последнего, поскольку препятствует нормальной и безопасной эксплуатации указанных тепловых сетей, создает угрозу жизни окружающих, а также препятствует доступу истца к местам проведения ремонтных работ.

Следует признать ошибочными и доводы предпринимателя ФИО1 который в отзыве поддержал доводы, изложенный в кассационной жалобе Комитета.

Договор аренды земельного участка от 22.05.2012 № 238, по условиям которого предпринимателю предоставляется в пользование земельный участок с кадастровым номером 64:40:02 02 11:209, расторгнут на основании отказа Комитета от 07.10.2020 направленного в порядке, предусмотренном статьей 165.1 и пунктом 2 статьи 610 ГК РФ.

Вместе с тем нахождение в пределах охранной зоны тепловых сетей сооружения «автомобильная парковка» нарушает осуществлению теплоснабжающего предприятия хозяйственной деятельности, в том числеПАО «Т Плюс» не имеет возможности беспрепятственного доступа к тепловой магистрали, однако, не учитывая специального режима технической эксплуатации, уполномоченным органом публичного образования был предоставлен в аренду земельный участок, на котором размещены элементы автомобильной парковки, а также осуществляется автостоянка, деятельность которой регулируется постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 № 795 «Об утверждении Правил оказания услуг автостоянок» в пункте 2 которого установлено, что автостоянкой является сооружение или специальная открытая площадка, предназначенная для хранения автомототранспортных средств.

Использование предпринимателем ФИО1 смежного земельного участка и расположенного на нем здания не имеет правового значения для разрешения спора в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:40:02 02 11:209 право аренды на которое, у предпринимателя отсутствует, в связи с чем, не имеется оснований и для привлечения последнего в качестве третьего лица без самостоятельных требований (статья 51 АПК РФ), при этом истец реализовал свое право на отказ от иска к указанному ответчику.

Разрешая спор, судебные инстанции правомерно применили правила статьи 304 ГК РФ к спорным правоотношениям, при этом, поскольку в пределах охранной зоны расположены автостоянка и иные временные элементы правила статьи 222 ГК РФ к спорному случаю не применимы.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций, пришли к правильному выводу о наличии оснований для обязания Комитета, как уполномоченного органа собственника земельного участка освободить охранную зону тепловых сетей путем демонтажа расположенной в охранной зоне.

Рассмотрев требования истца о взыскании судебной неустойки суды, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ, разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств», исходя из принципа справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ), определил судебную неустойку в заявленном истцом размере.

Следует отметить, что установленный судом срок на исполнение судебного акта продолжительностью один месяц с момента вступления решения суда в законную силу достаточен, отвечает интересам обеих сторон.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются судебной коллегией окружного суда, поскольку не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены, или не учтены судом при рассмотрении дела и не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.03.2022 ипостановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2022 по делу № А57-14334/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Петрушкин

Судьи С.Ю. Муравьев

Ф.В. Хайруллина