Гражданский кодекс часть 1

на решение от 30.01.06 Арбитражного суда Саратовской области и постановление апелляционной инстанции того же суда от 05.06.06 по делу № А 57-30206/05-5

по иску ООО «Гран», г. Саратов, к КУИ Саратовской области,

о признании незаконным бездействия

по докладу судьи Петрова А.Л.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гран» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом Саратовской области, выразившемся в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения строительного объекта для предоставления земельного участка. При также заявлено требование об обязании Комитета принять решение о предварительном согласовании места размещения комплекса административно-торгового здания на земельном участке площадью 0,2842 га по ул. Гусевской, и об обязании Комитета поставить данный земельный участок на кадастровый учет.

В суде первой инстанции заявителем изменен предмет требования – на признание незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом Саратовской области в сроки, установленные действующим законодательством, и об обязании Комитета принять решение о предварительном согласовании места размещения комплекса зданий административно-торгового назначения на земельном участке площадью 0,5 га по ул. Тархова в г. Саратове, на земельном участке площадью 0,2842 га по ул. Гусельской в г. Саратове, обязать Комитет обратиться в отдел обеспечения ведения кадастров объектов недвижимости города Саратова ФГУ ЗКП по Саратовской области и осуществить действия, необходимые для постановки на кадастровый учет вышеуказанных земельных участков.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.01.2006 года по делу А57-30206/05-5 заявление удовлетворено, суд признал незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом Саратовской области, выразившемся в непринятии в установленные сроки решения о предварительном согласовании места размещения объекта; обязал Комитет принять решение о предварительном согласовании места размещения комплекса зданий административно-торгового назначения на земельном участке площадью 0,5 га по ул. Тархова в г. Саратове, на земельном участке площадью 0,2842 га по ул. Гусельской в г. Саратове; обязал Комитет обратиться в отдел обеспечения ведения кадастров объектов недвижимости города Саратова ФГУ ЗКП по Саратовской области и осуществить действия, необходимые для постановки на кадастровый учет указанных земельных участков.

Постановлением апелляционной инстанции того же суда от 05.06.2006 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет по управлению имуществом г. Саратова просит отменить принятые по делу судебные акты и прекратить производство в части требований об обязании принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта и об обязании обратиться в орган, осуществляющий кадастровый учет для постановки земельных участков на кадастровый учет, в части требований о признании незаконным бездействия комитета просит направит дело на новое рассмотрение.

Считает, что судом неправильно применены нормы земельного законодательства, так как решение об обязании государственного органа совершить действия по предоставлению земельного участка и о постановке его на кадастровый учет могло быть принято только при отказе комитет в удовлетворении заявления о предварительном согласовании места размещения объекта, между тем решения об отказе не принималось. Доводы Комитета о невозможности принятия решения о предварительном согласовании месте размещения объекта не были оценены судом.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для изменения принятых по делу судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что заявитель обратился 30.09.2005 года с заявлением в Комитет по управлению имуществом Саратовской области о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании размещения объекта (административно-торгового комплекса) на двух земельных участках. Суд не принял в качестве доказательства принятие решения по заявлению ООО «Гран» письма Комитета от 25.10.2005 года № 5346 об отказе в предоставлении прав на испрашиваемые земельные участки, так как факт направления данного письма заявителю не подтвержден документально.

При таких обстоятельствах вывод суда первой и апелляционной инстанций о нарушении Комитетом правил рассмотрения заявления лица о предварительном согласовании места размещения объекта, выразившихся в непринятии в разумные сроки решения о предварительном согласовании места размещения объекта либо об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта, что свидетельствует о незаконном бездействии государственного органа.

Обязывая Комитет принять решение о предварительном согласовании конкретного места размещения объекта и об обращении в орган, осуществляющий кадастровый учет для осуществления действий, необходимых для кадастрового учета объектов, суд вышел за пределы, установленные ст. 201 АПК РФ, так как возложение на государственный орган обязанности по принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта на конкретных земельных участках и проведении кадастрового учета не соответствует последствиям допущенного нарушения. Суду не представлено право самостоятельно определять конкретный земельный участок для размещения подлежащего строительству объекта.

В силу ст. 210 АПК РФ на государственный орган в порядке устранения допущенных нарушений законных прав заявителя может быть возложена обязанность принять предусмотренное законом решение по заявлению о предварительном согласовании места размещения объекта, при этом суд, в соответствии с ч. 2 ст. 174 АПК РФ, указывает срок для исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 30.01.2006 года и постановление апелляционной инстанции того же суда от 05.06.2006 года по делу А57-30206/05-5 изменить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом Саратовской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гран» от 30.09.2005 года.

Обязать Комитет по управлению имуществом Саратовской области устранить допущенное нарушения, приняв предусмотренное п.6 ст. 31 Земельного Кодекса РФ решение по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гран» в установленном законом порядке в 30-и дневный срок с момента вступления в законную силу постановления суда кассационной инстанции.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий А.Л. Петров

Судьи К.Т. Юсупов

М.М. Сабиров