Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей В.А. Сидоренко, В.Л. Каминского, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевым И.В. рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 сентября 2017 года по делу №А58-5329/2017 по заявлению открытого акционерного общества "Нерюнгринская птицефабрика" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления №1/15.15.5-2017/283 от 23.06.2017 о назначении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 1/15.15.5-2017/282 от 23.06.2017, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

суд первой инстанции, судья Андреева В. А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

установил:

Заявитель, открытое акционерное общество "Нерюнгринская птицефабрика", обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене постановления №1/15.15.5- 2017/283 от 23.06.2017 о назначении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 1/15.15.5-2017/282 от 23.06.2017, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции от 18.09.2017 требования заявителя удовлетворены полностью.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Министерство, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Министерства в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции не принял во внимание, что по итогам проверки общества установлено, что им нарушен п. 2.2.2 Соглашения о предоставлении субсидии от 01.07.2015, которым установлено условие предоставления субсидии.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Отзыва на апелляционную жалобу не представлено.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 13.10.2017.

Согласно пункту 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пункту 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, включая документы, представленные участниками в электронном виде, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Оспариваемым постановлением №1/15.15.5-2017/283 от 23.06.2017 общество признано виновным в совершении правонарушения предусмотренным ч. 2 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с чем ему назначено наказание в виде штрафа в размере 722 260 руб.

Диспозиция ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Таким образом, противоправным событием, охватываемым данной статьёй является нарушение получателем субсидий условий их предоставления.

Как следует из материалов дела общество на основании Соглашения С-1779/07 от 31.07.2015 является в 2015 финансовом году получателем субсидии в размере 154 000 000 руб., заключенного на основании Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.01.2015 N 17 "О порядках предоставления в 2015 году и на плановый период 2016-2017 годов субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в рамках реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы".

Таким образом, общество является субъектом административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из оспариваемого постановления, административный орган считает, что обществом нарушены условия предоставления субсидии, установленные названным Соглашением.

Так, из постановления следует, что в соответствии с п. 2.2.2 Соглашения, общество обеспечивает эффективное использование субсидии в соответствии со следующими значениями показателей результативности: объем производства мяса в 2015 – 4 856, 05 тонн.

Согласно пункту 2.2.4 Соглашения, общество обязано соблюдать цель и условия предоставления субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Вместе с тем в ходе проверки административный орган установил, что в нарушение указанного соглашения, фактический объем производства мяса в живом весе в 2015 составил 2 576, 3 тонны (53,1 % от планового).

По мнению Министерства, общество в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 78 БК, п. 1.6 Порядка №17, п. 1.3.1, 2.2.2 Соглашения от 31.07.2015 не выполнило условие предоставления субсидии, а именно не обеспечило достижение показателя результативности ее предоставления, предусмотренного соглашением. Фактический объем производства мяса в живом весе в 2015 году составил 2 576,3 тонны при плановом 4 856,05 тонн, показатель результативности предоставления субсидии не достигнут, исполнен на 53,1 %. Соответственно субсидия в сумме 72 226 000 рублей (46,9 % от общего объема субсидии) использована в отсутствие достижения результата.

Размер санкции определен в размере 10 % от 72 226 000 руб. суммы использованной субсидии в отсутствие достижения результата.

Суд апелляционной инстанции, оценив указанное, выводы суда первой инстанции и доводы апелляционной жалобы исходит из следующего.

Предоставление субсидии обществу осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства РСЯ от 30.01.2015 N 17 "О порядках предоставления в 2015 году и на плановый период 2016 - 2017 годов субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в рамках реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы".

Названным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) в частности утвержден "Порядок предоставления в 2015 году и на плановый период 2016 - 2017 годов субсидий из государственного бюджета республики Саха (Якутия) по подпрограмме "Развитие животноводства", которым установлено что настоящий Порядок принят в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и регулирует цели, условия и порядок предоставления субсидий согласно подпрограмме "Развитие животноводства" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы", утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 7 октября 2011 г. N 934 (п.1.1).

Пунктом 1.10 данного Порядка установлены единые условия предоставления субсидий:

а) подтверждение постановки на учет лица, претендующего на получение субсидии, в налоговых органах на территории Республики Саха (Якутия) на момент подачи заявления на отбор получателей субсидий, а также на момент осуществления расходов, на возмещение которых претендует данное лицо;

б) для физических лиц: подтверждение постановки на учет лица, претендующего на получение субсидии, в качестве индивидуального предпринимателя на момент подачи заявления на участие в отборе получателей субсидий, а также на момент осуществления расходов, на возмещение которых претендует данное лицо;

в) отсутствие процедуры ликвидации лица, претендующего на получение субсидии, или отсутствие у лица, претендующего на получение субсидии, решения суда о признании банкротом и об открытии конкурсного производства на момент подачи заявления на отбор получателей субсидий;

г) представление лицом, претендующим на получение субсидии (за исключением субсидий, предусмотренных подпунктами 4.3 и 4.7 настоящего Порядка), отчетности о финансово-экономическом состоянии за отчетный финансовый год и отчетные периоды текущего финансового года по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в сроки, устанавливаемые Министерством.

Юридические лица, созданные в текущем году, и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в текущем году, представляют указанную отчетность, начиная с квартала, в котором они созданы или зарегистрированы.

Индивидуальные предприниматели, не являющиеся крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, применяющие упрощенную систему налогообложения, предоставляют отчетность по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, предусмотренным для крестьянских (фермерских) хозяйств;

д) предоставляемые копии документов, подтверждающих фактически понесенные затраты, должны быть заверены руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем и скреплены печатью;

е) наличие согласия получателя субсидии на осуществление Министерством и органом государственного финансового контроля Республики Саха (Якутия) обязательной проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Разделом IV Порядка определены категории получателей субсидий, цели и условия предоставления субсидий на развитие отраслей животноводства.

Так, пунктом 4.11 Порядка определена категория получателей субсидий, цели и условия предоставления субсидий на финансовое обеспечение части затрат на приобретение комбикормов для производства мяса бройлеров в 2015 году и установлено следующее:

4.11.1. Целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение части затрат в связи с производством мяса бройлеров в 2015 году.

4.11.2. Получателями субсидии являются индивидуальные предприниматели (включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств) и юридические лица (включая крестьянские (фермерские) хозяйства), признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

4.11.3. Условиями предоставления субсидии являются:

а) представление Министерству лицом, претендующим на получение субсидии, полного пакета документов, перечень которых установлен в пункте 4.11.4 настоящего Порядка;

б) соблюдение сроков представления полного пакета документов;

в) обязательство о представлении Министерству отчетности об использовании средств субсидии, предоставленных в порядке финансового обеспечения затрат, в соответствии с перечнем документов, указанных в Соглашении, в порядке и в сроки, установленные Соглашением;

г) наличие не менее 68 тысяч голов птицы (бройлеров) по данным официальной статистической отчетности на 1 января текущего года;

д) производство не менее 1000 тонн мяса в живом весе по данным официальной статистической отчетности в год на 1 января текущего года.

4.11.4. Перечень документов, предоставляемых лицом, претендующим на получение субсидии:

а) заявление на участие в отборе получателей субсидий по форме, утвержденной Министерством;

б) заверенная им копия статистической отчетности по форме 24-сх (3-фермер) по состоянию на 1 января текущего финансового года;

в) заверенная им копия производственно-финансового плана на текущий финансовый год;

г) справка-расчет о размере субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с приобретением комбикормов для производства мяса бройлеров по форме, утвержденной Министерством.

4.11.5. Субсидия предоставляется исходя из плановых затрат по приобретению комбикормов для производства мяса бройлеров по данным производственно-финансового плана на текущий финансовый год, в размере, утвержденном распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия).

4.11.6. Показателем результативности предоставления субсидии является объем производства мяса птицы в живом весе в текущем финансовом году.

4.11.7. Отбор получателей субсидии проводится в течение III квартала текущего финансового года.

Из указанного следует, что условием предоставления субсидии на финансовое обеспечение части затрат в связи с производством мяса бройлеров в 2015 году является соответствие общества критериям указанным выше.

Доказательств, что общество при получении субсидии не соответствовало условиям предоставления субсидии, административный орган в суд не представил и в ходе административного разбирательства не установил.

Доводы Министерства, что обществом нарушен п. 2.2.2 Соглашения, который пунктом 1.3, 1.3.1 Соглашения отнесен к условиям предоставления субсидии, не принимается судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Названным выше порядком установлено следующее:

1.6. Субсидии предоставляются на основании Соглашения о предоставлении субсидий (далее по тексту - Соглашение), заключаемого между Министерством и получателем субсидии не позднее 10 рабочих дней со дня утверждения перечня получателей субсидий, содержащего:

целевое назначение, размер субсидии;

условия предоставления и расходования субсидии;

сроки перечисления субсидии, в том числе возможность (невозможность) осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых являются остатки субсидии, не использованные в течение текущего финансового года;

значения показателей результативности предоставления субсидий (индикаторы);

согласие получателя субсидии на осуществление главным распорядителем бюджетных средств, а также уполномоченными органами государственного финансового контроля обязательных проверок соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидии, установленных Соглашением;

порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных Соглашением о предоставлении субсидий;

перечень документов, подтверждающих фактически произведенные затраты, порядок и сроки представления отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, установленная настоящим Порядком;

ответственность за не достижение установленных значений показателей результативности предоставления субсидий;

обязательство о предоставлении получателем субсидии выписки от кредитной организации по движению денежных средств по расчетному счету, открытому для учета средств, предоставленных на финансовое обеспечение в сроки, устанавливаемые Министерством.

1.9. Оценка эффективности использования субсидий осуществляется Министерством путем сравнения фактически достигнутых значений и установленных в соответствующих соглашениях о предоставлении субсидий значений показателя результативности предоставления субсидий.

Из указанного следует, что в Соглашении устанавливается критерий (индикатор) показатель результативности предоставления субсидий, который определяется, путем сравнения фактически достигнутых значений и установленных в соответствующих соглашениях значений показателя результативности предоставления субсидий.

Следовательно, недостижение критерия (индикатора) результативности предоставления субсидии не относится к нарушению условий предоставления субсидии, а, следовательно, не свидетельствует о наличии в действиях общества состава правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что в Соглашении имеется ссылка на то, что условием предоставления субсидии является достижение показателей установленных в п. 2.2.2 Соглашения, в котором содержится критерий (индикатор) результативности предоставления субсидии не может свидетельствовать о нарушении условий предоставления субсидии, поскольку показатель в п. 2.2.2 не относится в соответствии с указанным Порядком к условиям предоставления субсидии.

Сам же Порядок предоставления в 2015 году и на плановый период 2016 - 2017 годов субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по подпрограмме "Развитие животноводства" не предоставляет права при заключении договора устанавливать иные условия предоставления субсидии, чем это установлено в данном случае п. п.1.10 и п. 4.11.3 Порядка.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (ч.2).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).

На основании статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, событие, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого Кодекса.

В свою очередь, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку административный орган не представил доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях общества события и состава правонарушения охватываемого ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования общества.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от «18» сентября 2017 года по делу №А58-5329/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий судья Е.В. Желтоухов

Судьи В.Л. Каминский

В.А. Сидоренко