Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе МО городской округ «Поронайский» в лице Финансового управления Администрации городского округа «Поронайский» на решение суда от 21.03.08г., принятое судьей Ким С.И. по делу №А\59-952\07-С\10 по иску МО городской округ «Поронайский» в лице Финансового управления к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, субъекту РФ в лице Главного Финансового управления Сахалинской области о взыскании 14 310 000руб.

у с т а н о в и л:

Муниципальное Образование городской округ «Поронайский» в лице Финансового управления Администрации городского округа «Поронайский» обратилось в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, субъекту РФ в лице Главного Финансового Управления Сахалинской области о взыскании убытков в сумме 14 310 000руб., образовавшихся в связи с предоставлением гражданам в 2004г. субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с федеральным законом « Об основах федеральной жилищной политики» на основании ст.ст.16,1069,1071 ГК РФ, ст.84 Бюджетного кодекса РФ. Сумма иска уменьшена до 14 309 876руб. 37коп.

Решением суда от 21 марта 2008г. в удовлетворении исковых требований отказано, поскольку возмещение затрат осуществляется пропорционально за счет средств местных бюджетов, бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета. Объем обязательств РФ по финансированию расходов определяется размером дотации - Положение о предоставлении субсидий, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.08.04г. №444. Истец не подтвердил понесенные убытки документально.

Не согласившись с решением суда истцом подана апелляционная жалоба, в которой просит решение отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме. Конституцией РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Аналогично установлено и ст.84 Бюджетного Кодекса РФ, ФЗ РФ от 28.08.95г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ РФ №126-ФЗ от 25.09.97г. « О финансовых основах местного самоуправления в РФ».

Отзывов на жалобу не поступило.

Ответчик Главное Финансовое управление в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения жалобы надлежаще извещен. Жалоба рассматривается в отсутствии не явившегося лица согласно ст.156 АПК РФ.

Истец в судебном заседании поддержал доводы жалобы, ответчик не признал. В заседании 31 июля 2008г. объявлен перерыв до 06.08.08г.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, апелляционная инстанция находит подлежащим отмене решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения норм материального права по следующим основаниям.

Согласно ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В силу ст.16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий \бездействия\ государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению РФ, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

В соответствии с п.1 ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий \бездействия\ государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики» истцом в 2004г. отдельной категории граждан предоставлялись соответствующие льготы в виде компенсации \субсидии\ на оплату жилья и коммунальных услуг из средств местного бюджета. Всего из средств местного бюджета выделено 14 309 876руб. 37коп., которые истец просит взыскать на основании ст.15, ст.16, ст.1069,ст.1071 ГК РФ с Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, т.к. данная сумма для бюджета является убыточной, поскольку в полном размере расходы местного бюджета за счет выделенных средств в виде помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ не были возмещены.

Действительно, фактические расходы местного бюджета на предоставление компенсаций в 2004г. составили 14 310 000руб., что подтверждается вступившим в законную силу решением суда от 16.03.06г. по делу №А\59-5757\04-С\25, оставленным без изменения постановлением кассационной инстанции Федерального Арбитражного суда ДВО от 08.08.06г., поэтому доводы ответчиков в данной части несостоятельны. По вышеуказанному делу ответчики также являлись сторонами по делу и указанную сумму расходов местного бюджета признавали, не оспаривали.

Согласно ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

В соответствии со ст.15.4 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий, осуществляется за счет средств местных бюджетов и передаваемой им на эти цели финансовой помощи соответственно из бюджетов субъектов РФ, федерального бюджета в межбюджетных отношениях в объеме, устанавливаемом законом в бюджетах соответствующих уровней бюджетной системы РФ на очередной финансовый год.

Субъект РФ устанавливает меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законом, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта РФ, но не за счет собственных доходов. Обязанность по финансированию льгот, установленных федеральным законодательством, означает одновременно и передачу необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам согласно п.4 ст.130, ст.133 и ст.136 Бюджетного кодекса РФ\ в редакции действующей до 01.01.05г.\, раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005г., утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.08.01г. №584.

Постановлением Правительства РФ от 15.08.01г. №584 « О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005года» предусмотрено, что на субъект РФ может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

В соответствии с п.2 ст.49 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.

В ФЗ « О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» от 24.06.99г. №119-ФЗ предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то исполнение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий РФ в области социальной защиты. И финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

В ст.ст.130,133,136 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ передаются в виде субвенций и субсидий, ответственным за их предоставление является Министерство финансов РФ.

Следовательно, Российская Федерация обязана возмещать расходы по предоставлению льгот за счет средств федерального бюджета.

В полном объеме денежные средства для реализации закона « Об основах федеральной жилищной политики» органами государственной власти РФ выделены не были.

Законом Сахалинской области от 22.12.03г. №458 «Об областном бюджете Сахалинской области на 2004год» на эти цели установлено 71290тыс.руб. Из федерального бюджета установлено 14971тыс.руб., из областного 31368тыс.руб. Фактически из федерального бюджета выделено 7млн.руб., из областного 23 391,1тыс.руб.

Органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями, но в полном размере денежные средства не были переданы, т.е. муниципальное образование не было обеспечено финансированием в полном объеме по предоставлению льгот, установленных федеральным законом. Более того, дефицит бюджета муниципального образования за 2004 год составил 43 856тыс.руб.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.06г. №23 « О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм бюджетного Кодекса РФ» в п.18 сказано, что при недостаточности выделенных средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта РФ или муниципального образования.

Таким образом, суд апелляционной инстанции находит, что суд первой инстанции неправомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

При указанных обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению согласно ст.ст.16,124,125,126,1069,1071 ГК РФ, понесенные истцом расходы подлежат возмещению за счет казны РФ полном объеме.

Судебные расходы по апелляционной инстанции взыскиваются с ответчика согласно ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 268- 271 АПК РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Решение суда от 21.03.08г. по делу №А\59-952\07-С\10 - отменить.

Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в пользу Муниципального Образования городской округ «Поронайский» расходы в сумме 14 309 876руб. 37коп. и 1000руб. судебных расходов по апелляционной инстанции.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия, но может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Сахалинской области.

Председательствующий И.А. Карпенюк.

С у д ь и ФИО1.

ФИО2.