Постановление № А60-12335/08 от 29.01.2009 АС Свердловской области

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н Ы Й  А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й  С У Д   У Р А Л Ь С К О Г О  О К Р У Г А

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-10621/08-С6

Екатеринбург

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Семеновой З.Г.,

судей  Маликовой Э.М., Смирнова А.Ю.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области (далее – регистрационная служба) на решение Арбитражного суда Свердловской области от  17.09.2008 по делу № А60-12335/2008 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 26.11.2008 по  тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель регистрационной службы Лимарова Е.Р. (доверенность от 23.12.2008).

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий регистрационной службы  по отказу в государственной регистрации постановления Правительства Свердловской области от 28.02.2006 № 159-ПП «Об изъятии путем выкупа у собственников земельных участков, жилых помещений и других объектов недвижимого имущества, расположенных на изымаемых для государственных нужд Свердловской области земельных участках, попадающих в зону строительства автомобильной дороги Екатеринбург-Тюмень на участке км 42-км 63, 1 очередь строительства,  1 пусковой комплекс км 42-км 46 (обход поселка  Белоярский) в Свердловской области» в качестве обременения прав  на земельный участок,  кадастровый номер 66:42:04 01 008:0178, расположенный  по адресу: Свердловская область, г. Заречный, д. Боярка, ул. 8 Марта, 61, а также с требованием об обязании регистрационной службы устранить допущенные нарушения путем внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации  постановления Правительства Свердловской области от 28.02.2006 № 159-ПП.

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора,  привлечены: Свердловское областное государственное учреждение «Управление автомобильных дорог», Челмодеева Нина Павловна.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.09.2008 (судья Сабирова М.Ф.) заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Признаны незаконными действия регистрационной службы  по отказу в государственной регистрации постановления Правительства Свердловской области от 28.02.2006 № 159-ПП «Об изъятии путем выкупа у собственников земельных участков, жилых помещений и других объектов недвижимого имущества, расположенных на изымаемых для государственных нужд Свердловской области земельных участках, попадающих в зону строительства автомобильной дороги Екатеринбург-Тюмень на участке км 42-км 63, 1 очередь строительства,  1 пусковой комплекс км 42-км 46 (обход поселка  Белоярский) в Свердловской области» в качестве обременения прав  на земельный участок  кадастровый номер 66:42:04 01 008:0178, расположенный  по адресу: Свердловская область, г. Заречный, д. Боярка, ул. 8 Марта, 61.  На регистрационную службу возложена обязанность устранить  допущенные нарушения путем внесения  в Единый государственный реестр прав  записи о государственной регистрации  указанного постановления в качестве обременения прав  на земельный участок  кадастровый номер                  66:42:04 01 008:0178, расположенный  по адресу: Свердловская область, г. Заречный, д. Боярка, ул. 8 Марта, 61.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2008 (судьи  Карпова Т.Е., Глотова Г.И., Жукова Т.М.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, регистрационная служба просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами положений,  предусмотренных п. 2 ст. 6, абз. 3 п. 2 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указывая на то, что регистрационная служба не имела возможности произвести государственную регистрацию обременения в связи с отсутствием государственной регистрации  ранее возникших прав на спорный объект недвижимости.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждено материалами дела, постановлением Правительства Свердловской области от 28.02.2006 № 159-ПП принято решение об изъятии путем выкупа у собственников земельных участков, жилых помещений и других объектов недвижимого имущества, расположенных на изымаемых для государственных нужд Свердловской области земельных участках, попадающих в зону строительства автомобильной дороги Екатеринбург-Тюмень, в том числе земельного участка, расположенного  по адресу: Свердловская область, г. Заречный, д. Боярка, ул. 8 Марта, 61.

В связи с принятием названного постановления Министерство на основании ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 55 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в регистрационную службу с заявлением о регистрации постановления в качестве обременения на земельный участок с кадастровым номером 66:42:04 01 008:0178, расположенный по указанному выше адресу.

Сообщением регистрационной службы от 16.04.2008 № 26/008/2008-227 в государственной регистрации обременения было отказано в связи с отсутствием государственной регистрации ранее возникших прав на земельный участок, за государственной регистрацией обременения на который обратился заявитель.

Полагая, что данный отказ противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Свердловской области, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий регистрационной службы незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В соответствии с п. 1, 4 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. Решение соответствующего органа об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок.

В случаях, когда земельный участок, изымаемый для государственных и муниципальных нужд, находится во владении и пользовании на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования, прекращение этих прав осуществляется применительно к правилам, предусмотренным ст. 279-282 названного Кодекса (ст. 283 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

Регистрация ограничения (обременения) возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав (п. 2 ст. 13 названного Федерального закона).

         В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, государственная регистрация ранее возникших прав возможна лишь на основании волеизъявления правообладателей, в том числе и в тех случаях, когда такая регистрация необходима для государственной регистрации обременений.

         Между тем судами принято во внимание, что сама возможность изъятия земельного участка не требует предварительного согласования с лицом, у которого будет изыматься имущество.

Данное обстоятельство подтверждается предусмотренным п. 2 ст.13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» правилом, согласно которому государственная регистрация ограничений (обременений) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости.

Таким образом, поскольку  изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд осуществляется в публичных интересах и не требует согласия лица, у которого изымается земельный участок, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что установленная законом обязательная государственная регистрация решения об изъятии не может быть поставлена в зависимость от действий правообладателя земельного участка по осуществлению регистрации ранее возникших прав на этот земельный участок. 

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали, что оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации постановления Правительства Свердловской области в качестве обременения спорного земельного участка у регистрационной службы не имелось, в связи с чем обоснованно признали оспариваемые действия регистрационной службы незаконными.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Доводы регистрационной службы, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, так как основаны на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от  17.09.2008 по делу                № А60-12335/2008 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 26.11.2008 по  тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области - без удовлетворения.