Гражданский кодекс часть 1

третьего лица (Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани) – ФИО4 (доверенность от 25.12.2009 № 21824),

в отсутствие:

ответчика (муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан»), – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ирбис»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.10.2009 (судья Гаврилов М.В.)

по делу № А65-21553/2009

по исковому заявлению заместителя прокурора Республики Татарстан к муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», обществу с ограниченной ответственностью «Ирбис» о признании недействительным договора аренды земельного участка от 13.11.2008 и применении последствий недействительности сделки, при участии третьих лиц – Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани»,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Республики Татарстан (далее – истец), обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (далее – ответчик-1, МУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского МР РТ»), обществу с ограниченной ответственностью «Ирбис» (далее – ответчик-2, ООО «Ирбис») о признании недействительным договора аренды земельного участка, находящегося в государственнойсобственности,от 13.11.2008 № 24-071-1249,заключенного между ответчиками, применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Ирбис» освободить земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый номер 16:16:120600:42;местонахождение – в границах Константиновского сельского поселения; общая площадь 1 992 239,7 кв.м, целевое назначение – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, и передать указанный земельный участок Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани.

Определением суда от 12.08.2009 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани».

В ходе судебного разбирательства истец уточнил требование в части применения последствий недействительности сделки, просил передать земельный участок стороне по недействительной сделке муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан».

Определением от 16.09.2009 судом принято уточнение требований.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.10.2009 иск удовлетворен. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 13.11.2008 № 24-071-1249, заключенный между муниципальным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» и ООО «Ирбис» признан недействительным. В порядке статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации суд применил последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Ирбис» освободить земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый номер - 16:16:120600:42; местонахождение – в границах Константиновского сельского поселения; общая площадь 1 992 239,7 кв.м; целевое назначение – земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, и передать указанный земельный участок муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан».

При вынесении судебного акта суд руководствовался положениями статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.04.2004 № 161 «Об утверждении перечня средств массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения», статьей 1 Закона Республики Татарстан от 28.12.2007 № 69-ЗРТ «О преобразовании, изменении границ отдельных муниципальных образований и внесении изменений в некоторые Законы Республики Татарстан».

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения не проверялись.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО «Ирбис» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, по изложенным в ней основаниям. Считает себя добросовестным арендатором и не видит оснований для лишения его права аренды. Кроме того, заявитель кассационной жалобы указал, что надлежащим образом о времени и месте судебных заседаний он не извещался, несмотря на то, что об этом указано в обжалуемом решении суда.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АК РФ) суд рассматривает кассационную жалобу без участия представителей муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев материалы дела, проверив законность принятых по делу судебных актов в порядке, установленном статьями 274-287 АПК РФ, считает принятое по делу решение подлежащим отмене в части применения последствий недействительности ничтожной сделки с направлением дела в указанной части на новое рассмотрение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.09.2008 ООО «Ирбис» подано в аппарат главы Высокогорского муниципального района Республики Татарстан заявление о предоставлении в аренду земельного участка.

На основании постановления руководителя Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 13.11.2008 № 1328 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Ирбис», между МУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского МР РТ» (арендодатель) и ООО «Ирбис» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 13.11.2008 № 24-071-1249.

Согласно указанному договору арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый номер - 16:16:120600:42; местонахождение – в границах Константиновского сельского поселения; общая площадь – 1 992 239,7 кв.м; целевое назначение – земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. Срок аренды установлен с 13.11.2008 по 13.11.2057.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан, о чем 12.12.2008 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации № 16-16-18/029/2008-061.

По результатам проведенной прокуратурой Республики Татарстан проверки прокурором Высокогорского района Республики Татарстан принесен протест, на основании которого руководитель Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республике Татарстан принял постановление от 04.03.2009 № 241 «Об отмене постановления от 13.11.2008 за № 1328 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Ирбис».

Посчитав, что при заключении договора аренды от 13.11.2008 № 24-071-1249 была нарушена процедура предоставления земельного участка, заместитель прокурора Республики Татарстан обратился в арбитражный суд с иском о признании указанного договора аренды земельного участка недействительным, а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО «Ирбис» освободить земельный участок и передать указанный земельный участок МУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского МР РТ».

Коллегия считает, что суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования в части признания договора аренды недействительным, пришел к правильному выводу о том, что заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 13.11.2008 № 24-071-1249 без надлежащего опубликования сообщения в средствах массовой информации о предстоящей передаче земельного участка в аренду, является нарушением требований земельного законодательства, и нарушает права иных субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности на получение земельных участков в аренду, а также с превышением полномочий муниципальным органом, им распорядившимся.

В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.04.2004 № 161 «Об утверждении перечня средств массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения», сообщения по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения на территории Высокогорского района Республики Татарстан, должны опубликовываться в газетах «Высокогорские вести», «Биектау хэбэрлэрэ».

Суд первой инстанции установил, что сообщение о наличии земельного участка сельскохозяйственного назначения, передаваемого в аренду, было опубликовано только в газете «Высокогорские вести» от 10.10.2008 № 111-112, в газете «Биектау хэбэрлэрэ» данное сообщение не опубликовывалось.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что при заключении договора аренды земельного участка была нарушена процедура предоставления земельного участка, что явилось основанием для признания договора аренды недействительным.

Статьей 1 Закона Республики Татарстан от 28.12.2007 № 69-ЗРТ «О преобразовании, изменении границ отдельных муниципальных образований и внесении изменений в некоторые законы Республики Татарстан» (далее – Закон № 69-ЗРТ) установлено – преобразовать муниципальные образования города Казани и «Константиновское сельское поселение» путем объединения муниципального образования «Константиновское сельское поселение» с муниципальным образованием города Казани.

Как следует из пунктов 2 и 3 вышеназванной статьи, преобразование муниципальных образований, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется одновременно с включением деревни Белянкино, села Константиновка, деревни Самосырово, села Чебакса в состав города Казани. Муниципальное образование города Казани и муниципальное образование «Константиновское сельское поселение» считаются преобразованными со дня вступления в силу настоящего закона.

Со дня вступления в силу Закона № 69-ЗРТ:

- Константиновское сельское поселение утрачивает статус муниципального образования; полномочия органов местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования «Константиновское сельское поселение» прекращаются;

- органы местного самоуправления муниципального образования города Казани становятся правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования «Константиновское сельское поселение», осуществлявших полномочия в соответствующей сфере деятельности, в том числе в отношениях, осуществлявшихся в соответствии с законодательством с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, включая осуществление полномочий собственника муниципального имущества, прав акционера (участника) хозяйственных обществ, а также иных прав и обязанностей муниципального образования «Константиновское сельское поселение», осуществлявшихся органами местного самоуправления муниципального образования «Константиновское сельское поселение» (пункт 4 статьи 1 Закона № 69-ЗРТ).

Статьей 8 Закона № 69-ЗРТ установлено, что настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года, но не ранее дня официального опубликования настоящего Закона.

Текст Закона опубликован в газете «Республика Татарстан» от 29.12.2007 № 260, газете «Ватаным Татарстан» от 01.01.2008 № 1, Ведомостях Государственного Совета Татарстана, № 12 (II часть), декабрь 2007 года.

Таким образом, как на момент издания постановления руководителя Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 13.11.2008 № 1328 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Ирбис», так и на момент заключения оспариваемого договора, Закон Республики Татарстан от 28.12.2007 № 69-ЗРТ «О преобразовании, изменении границ отдельных муниципальных образований и внесении изменений в некоторые законы Республики Татарстан» вступил в силу.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что полномочиями по распоряжению земельными участками в границах Константиновского сельского поселения муниципальные органы Высокогорского района Республики Татарстан уже не обладали.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику (статья 608 ГК РФ).

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что спорный договор аренды заключен МУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского МР РТ» как собственником земельного участка в нарушение требований вышеназванных норм Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При таких обстоятельствах, судом сделан обоснованный вывод о недействительности заключенного между МУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского МР РТ» и ООО «Ирбис» договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 13.11.2008 № 24-071-1249.

В то же время, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции в порядке применения последствий недействительности сделки не восстановил стороны в первоначальное положение и осуществил не двустороннюю, а одностороннюю реституцию. Суд обязал ООО «Ирбис» освободить земельный участок и передать указанный земельный участок МУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского МР РТ», не обязав при этом другую сторону по сделке возвратить ООО «Ирбис» всё полученное по сделке.

На основании пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, общим последствием недействительности сделки в соответствии с названной нормой ГК РФ является двусторонняя реституция (восстановление прежнего состояния).

Поскольку вышеуказанное обстоятельство судом первой инстанции не исследовано, то оспариваемое решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.10.2009 в части применения последствий недействительности ничтожной сделки подлежит отмене, дело – направлению в указанной части на новое рассмотрение.

Вместе с тем, суд считает несостоятельным довод заявителя кассационной жалобы о ненадлежащем его извещении о времени и месте судебного заседания первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно статье 153 АПК РФ разбирательство дела осуществляется в судебном заседании арбитражного суда с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными о судебном заседании надлежащим образом, если, копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

В настоящем случае, из представленных в материалы дела уведомлений, усматривается, что ООО «Ирбис» извещалось Арбитражным судом Республики Татарстан по месту его регистрации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (л.д. 23-28),а также по адресу, указанному в учредительных документах ООО «Ирбис».

Почтовые уведомления, направленные по указанному адресу были возвращены органом связи с отметкой об отсутствии адресата по указанному адресу, что в силу статьи 123 АПК РФ является основанием считать лицо надлежащим образом извещенным.

На основании изложенного и руководствуясь пунктами 1, 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.10.2009 по делу № А65-21553/2009 отменить в части применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО «Ирбис» освободить земельный участок со следующими характеристиками: кадастровый номер 16:16:120600:42;местонахождение – в границах Константиновского сельского поселения; общая площадь 1 992 239,7 кв.м, целевое назначение – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, и передать указанный земельный участок муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан».

В указанной части направить дело № А65-21553/2009 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.10.2009 по делу № А65-21553/2009 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья И.В. Арукаева

Судьи Г.Д. Альмашева

В.А. Карпова