Гражданский кодекс часть 1

по заявлению дачного некоммерческого товарищества «Ландыш» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, общество с ограниченной ответственностью «Жилинвест», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, акционерное общество «Безопасность дорожного движения», Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

дачное некоммерческое товарищество «Ландыш» (далее – товарищество «Ландыш», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 11.08.2020 № 15-6575 отказа Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан (далее ? Министерство) в предоставлении в аренду лесного участка с кадастровым номером 16:24:260201:92, площадью 16 300 кв.м, категория земель ? земли лесного фонда, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение; об обязании Министерства в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества путем заключения с ним без проведения торгов договора аренды указанного лесного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, акционерное общество «Безопасность дорожного движения», общество с ограниченной ответственностью «Жилинвест».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.05.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2021, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с названными судебными актами, товарищество «Ландыш» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального права.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно?телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ).

В судебном заседании представитель товарищества «Ландыш» поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов впорядке, предусмотренном главой35 АПКРФ подоводам, изложенным вкассационной жалобе, изучив материалы дела, выслушав представителя товарищества, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, заявленные требования товарищества «Ландыш» основаны на следующих обстоятельствах. За товариществом «Ландыш» зарегистрировано право собственности на следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, участок находится примерно в 4,5 км, по направлению на юго-запад от ориентира д. Новая Поляна:

- домик, кадастровый номер 16:24:260201:1868, назначение: 1?этажный, общая площадь 16,2 кв.м, инв.№199/10, лит. А1;

- домик, кадастровый номер 16:24:260201:1869, назначение: 1?этажный, общая площадь 16,3 кв.м, инв.№ 199/11, лит. А2;

- домик, кадастровый номер 16:24:260201:1864, назначение: 1?этажный, общая площадь 13,5 кв.м, инв.№199/12, лит.А3;

- домик, кадастровый номер 16:24:260201:1867, назначение: 1?этажный, общая площадь 17,5 кв.м, инв.№ 199/14, лит. А5;

- домик, кадастровый номер 16:24:260201:1858, назначение: 1?этажный, общая площадь 17,5 кв.м, инв.№199/15, лит.А6;

- домик, кадастровый номер 16:24:260201:1866, назначение: 1?этажный, общая площадь 17,6 кв.м, инв.№199/16, лит. А7;

- домик, кадастровый номер 16:24:260201:1865, назначение: 1?этажный, общая площадь 13,4 кв.м, инв.№199/17, лит.А8;

- домик, кадастровый номер 16:24:260201:1861, назначение: 1?этажный, общая площадь 17,5 кв.м, инв.№199/18, лит.А9;

- домик, кадастровый номер 16:24:260201:1862, назначение: 1?этажный, общая площадь 17,5 кв.м, инв.№199/19, лит. А10;

- домик, кадастровый номер 16:24:260201:1860, назначение: 1?этажный, общая площадь 9,8 кв.м, инв.№199/20, лит. А11;

- домик, кадастровый номер 16:24:260201:1863, назначение: 1?этажный, общая площадь 16,4 кв.м, инв.№199/9, лит.А.

Указанные объекты находятся на лесном участке (кадастровый номер 16:24:260201:92, площадь 16 300 кв.м, категория земель ? земли лесного фонда), расположенном по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Никольское сельское поселение, и являющемся государственной собственностью.

22.07.2020 товарищество «Ландыш» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка с кадастровым номером 16:24:260201:92, площадью 16 300 кв.м. сроком на 49 лет.

Министерство отказало товариществу в заключении договора аренды лесного участка (письмо от 11.08.2020 № 15-6575), указав на то, что заявление и приложенные к нему документы поданы с нарушением требований, установленных пунктом 5 Положения о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, для выполнения изыскательских работ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 161 и Порядком подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.10.2015 № 445, а именно, в них содержатся недостоверные сведения о нахождении на испрашиваемом лесном участке объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности товариществу «Ландыш»; не указаны местоположение лесного участка, обоснование площади, цели и сроки использования лесов, испрашиваемых в аренду.

Товарищество полагая, что данный отказ Министерства является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями статей 198, 200, 201 АПК РФ, статей 3, 71, 73.1, 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), статей 11.9, 39.6, 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статей 1, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», и пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ, выраженный в письме от 11.08.2020 № 15-6575, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов.

Из системного толкования части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствия закону или иному правовому акту, и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован в статье 71 ЛК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 данной статьи, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления) (часть 3 статьи 73.1 ЛК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора аренды земельного участка в трех экземплярах и его подписание, а также направляет проект договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (пп.1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3).

В силу статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14); площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25).

Как верно указал суд первой инстанции, данные положения земельного законодательства направлены на определение площади подлежащего предоставлению на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельного участка без проведения торгов исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и определение площади должно быть соразмерно площади объектов недвижимого имущества.

В соответствии с правовым подходом Верховного Суда Российской Федерации, сформулированным в Определении от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, за товариществом «Ландыш» на праве собственности зарегистрировано 11 объектов (домики) с кадастровыми номерами 16:24:260201:1861, 16:24:260201:1867, 16:24:260201:1858, 16:24:260201:1859, 16:24:260201:1860, 16:24:260201:1862, 16:24:260201:1863, 16:24:260201:1864, 16:24:260201:1865, 16:24:260201:1866, 16:24:260201:1868, 16:24:260201:1869, общей площадью 173,2 кв.м. Испрашиваемый земельный участок площадью 16 300 кв.м. расположен на землях лесного фонда, разрешенное использование – заготовка древесины, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства, осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, осуществление рекреационной деятельности, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, осуществление религиозной деятельности, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 ЛК РФ.

Таким образом, суды пришли к правомерному выводу о том, что площадь испрашиваемого товариществом земельного участка с кадастровым номером 16:24:260201:92 (16 300 кв.м) многократно превышает общую площадь принадлежащих товариществу объектов (173,2 кв.м), при этом необходимость использования всей площади земельного участка для целей эксплуатации данных объектов товариществом не доказана.

Кроме того, суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 1, 130 ГК РФ, пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», установили, что ранее на заявленном лесном участке располагалась база отдыха «Ландыш» завода ВКНИИВОЛТ (ликвидирован 15.05.2013); самым ранним документом, в котором зафиксировано наличие объектов – домиков, является договор между Государственным комитетом Республики Татарстан по управлению государственным имуществом и Экспериментально-производственным заводом ВКНИИВОЛТ о передаче имущества в хозяйственное ведение государственному предприятию от 04.07.2001 № 7/501, в приложении к которому указана база отдыха «Ландыш», состоящая из 15 домиков щитовых (из ДВП); из акта обследования от 19.11.2020, составленного сотрудниками Матющинского участкового лесничества Пригородного лесничества следует, что на участке имеются 8 строений, которые находятся в ветхом состоянии; из акта обследования от 03.12.2020 следует, что на территории лесного участка имеются строения со следующими характеристиками: дом охранника (жилое), строение зеленого цвета, на тумбочном бетоне, каркаснощитовой, крыша из железных листов, размер 9х10м; строение № 1 (нежилое), строение синего цвета, на тумбочном бетоне, каркаснощитовой, крыша из шифера, размер 1х6м; строение № 2 (нежилое), строение синего цвета, на тумбочном бетоне, каркаснощитовой, крыша из фанеры, размер 4х6м; строение № 3 (нежилое), строение зеленого цвета, на тумбочном бетоне, каркаснощитовой, крыша из железного листа, размер 5х6м; строение № 4 (нежилое), строение зеленого цвета, на тумбочном бетоне, каркаснощитовой, крыша из железного листа, размер 5х6м; строение № 5 (нежилое), строение зеленого цвета, на тумбочном бетоне, каркаснощитовой, крыша из железных листов, размер 5х6м; хозяйственная постройка № 1, каркасно-щитовой, зеленого цвета, крыша из фанеры, стоит на кирпичах, размер 6х8м; хозяйственная постройка № 2, каркасно-щитовой, коричневого цвета, крыша из фанеры, стоит на кирпичах, размер 3х5м; биотуалет из древесной доски, крыша из фанеры, размер 1х1,5м, в связи с чем пришли к правильному выводу о том, что объекты, принадлежащие товариществу «Ландыш», расположенные на лесном участке с кадастровым номером 16:24:260201:92, не обладают признаками объектов недвижимости и не являются объектами капитального строительства.

При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что оспариваемый отказ Министерства, выраженный в письме от 11.08.2020 № 15-6575, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы заявителя, пришли к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Доводы товарищества, приведенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.05.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2021 по делу № А65-24042/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина

Судьи В.А. Петрушкин

В.А. Карпова