Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «Элекам-Ареал» – ФИО1, доверенность от 01.10.2023, Рева П.Н., директор, лично,

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан (Татарстану) – ФИО2, доверенность от 23.12.2022,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «Элекам-Ареал»

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2023

по делу № А65-6386/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «Элекам-Ареал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан (Татарстану) (ИНН <***>, ОГРН <***>; в лице отдела лицензионно-разрешительной работы по городу Набережные Челны), г. Казань, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Элекам-Ареал" (далее - ООО ЧОП "Элекам-Ареал", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об изменении постановления Отдела лицензионно-разрешительной работы по г.Набережные Челны Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - Управление Росгвардии по РТ, административный орган) от 03.03.2023 N 16ЛРР003020323000016 в части назначения административного наказания по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и о замене штрафа в сумме 300 000 руб. на предупреждение.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.05.2023 заявленные требования удовлетворены, постановление от 03.03.2023 № 16ЛРР003020323000016 изменено в части назначения наказания, и ООО ЧОП "Элекам-Ареал" назначено административное наказание в виде предупреждения.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2023 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.05.2023 отменено, по делу принят новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворены частично: постановление от 03.03.2023 № 16ЛРР003020323000016 изменено в части назначения наказания, и ООО ЧОП "Элекам-Ареал" назначено административное наказание по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

ООО ЧОП "Элекам-Ареал" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2023 отменить, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.05.2023.

В отзыве Управление Росгвардии по РТ, полагая обжалуемый судебный акт обоснованным и законным, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителей заявителя и административного органа, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки организации хранения, учета оружия и патронов ООО ЧОП "Элекам-Ареал" в г. Набережные Челны административный орган установил факт нарушения обществом требований пунктов 169.1, 169.3, 169.6, 178, подпункта "е" пункта 189 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (утверждена Приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288; далее - Инструкция № 288): проводка сигнализации вне КХО сделана не в скрытом исполнении; не предоставлен акт скрытых работ по техническому укреплению помещений для хранения оружия или патронов; решетчатая дверь не усилена по периметру (имеется разрыв в области замка); не определен порядок регистрации и хранения печатей и средств пломбирования, выданных лицам, ответственным за сохранность оружия и патронов; не определен порядок хранения и использования второго комплекта ключей от сейфов.

По данному факту административный орган составил протокол от 01.03.2023 № 16ЛРР003020323000016 об административном правонарушении, и в присутствии директора общества Рева П.Н. вынес постановление от 03.03.2023 N 16ЛРР003020323000016, которым привлек ООО ЧОП "Элекам-Ареал" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО ЧОП "Элекам-Ареал" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу частей 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", пунктов 4, 11, 14 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" Отдел лицензионно-разрешительной работы по городу Набережные Челны Управления Росгвардии по РТ является органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, в том числе, проводить проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 1 статьи 23.85 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

На основании статьи 4 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии" (далее – Закон «Об оружии») предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами.

В силу части 5 статьи 22 Закона «Об оружии» гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», в соответствии с пунктом 55 которых оружие и патроны подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.

Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» утверждена Инструкция по организации работы по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему, которой определена система мер по обеспечению безопасности.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО ЧОП "Элекам-Ареал" является деятельность охранных служб, в том числе, частных (ОКВЭД 80.10).

Судом первой инстанции установлено, что ООО ЧОП "Элекам-Ареал", осуществляет хранение и использование оружия и патронов к нему на основании разрешения РХИ № 0219793 от 21.03.2022.

Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, констатировал следующее:

- в нарушении абзаца 2 пункта 169.6 Инструкции № 288 проводка сигнализации вне комнаты хранения оружия сделана не в скрытом исполнении;

- в нарушении абзаца 4 пункта 169.1 Инструкции № 288 директором ООО ЧОП "Элекам-Ареал" не предоставлен акт скрытых работ по техническому укреплению помещений для хранения оружия или патронов.

- в нарушении пункта 169.3 Инструкции № 288 решетчатая дверь не усилена по периметру профилем. Имеется разрыв в области замка.

- в нарушении подпункта «е» пункта 189 Инструкции № 288 обществом не определен порядок регистрации и хранения печатей и средств пломбирования, выданных лицам, ответственным за сохранность оружия и патронов.

- в нарушении пункта 178 Инструкции № 288 обществом не определен порядок хранения и использования второго комплекта ключей от сейфов.

Как указал заявитель в ходе судебного заседания и не оспаривал административный орган, выявленные нарушения устранены. Заявителем после проведенной проверки по требованию административного органа произведены дополнительные работы в отношении проводки сигнализации, по усилению периметра решетчатой двери в комнате хранения оружия (осуществлена обварка арматурой по наружному периметру), по определению порядка хранения и использования печатей и средств пломбирования, второго комплекта ключей от сейфов.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 16ЛРР003020323000016 от 01.03.2023, актом проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 06.02.2023, и на момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом первой инстанции не установлены.

Отметив, что нарушения носят существенный характер, а обстоятельства дела свидетельствуют о пренебрежительном отношении правонарушителя к исполнению публично-правовых норм и обязанностей, суд первой инстанции пришел к выводу, что совершенное заявителем правонарушение малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) не является.

Вместе с тем, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, пришел к выводу о наличии оснований для замены назначенного обществу административного штрафа на предупреждение.

Суд апелляционной инстанции, согласившись с выводами суда первой инстанции о наличии в (без)действии общества вменяемого состава правонарушения, указал, что частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено, а нарушение ООО ЧОП "Элекам-Ареал" правил хранения, учета оружия и патронов к нему могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей; доказательств обратного судам не представлено.

Придя к выводу, что при таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для замены назначенного обществу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, оценив конкретные обстоятельства совершенного ООО ЧОП "Элекам-Ареал" административного правонарушения, его характер и степень общественной опасности, а также учитывая, что предусмотренный частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ штраф (от 300 000 руб. до 500 000 руб.) является существенным для юридического лица и может повлечь избыточное ограничение прав хозяйствующего субъекта, счел возможным в данном случае назначить административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера санкции вменяемой статьи в сумме 150 000 руб. и, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 269 АПК РФ, отменил решение суда первой инстанции и принял новый судебный акт, которым постановление административного органа от 03.03.2023 № 16ЛРР003020323000016 изменил в части назначения наказания, назначив обществу наказание в виде штрафа в сумме 150 000.

В кассационной жалобе ООО ЧОП "Элекам-Ареал" оспаривает постановление суда апелляционной инстанции в части назначения наказания, считая выводы суда о том, что допущенные нарушения могли привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, предположительными и необоснованными, ссылаясь также на устранение после проведенной проверки выявленных нарушений, и просит оставить в силе решение суда первой инстанции.

Все доводы кассационной жалобы общества, по которым оно не согласно с оспариваемым судебным актом, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судом апелляционной инстанции в обжалуемом судебном акте.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права, повторяют ранее заявленные в судах первой и апелляционной инстанций доводы, и направлены на переоценку выводов суда апелляционной инстанции, что в силу статьи 286 АПК РФ не относится к полномочиям суда кассационной инстанции.

Нарушений судом апелляционной инстанции норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятого по делу судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2023 по делу № А65-6386/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.В. Мосунов

Судьи Э.Т. Сибгатуллин

А.Н. Ольховиков