Постановление № А66-12181/18 от 29.05.2019 АС Тверской области

Резолютивная часть постановления объявлена мая 2019 года .

В полном объеме постановление изготовлено июня 2019 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зориной Ю.В. и          Романовой А.В.при ведении протокола секретарем судебного заседания                    Бахориковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 27 сентября 2018 года по делу № А66-12181/2018 (судья Белова А.Г.),

у с т а н о в и л:

федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства» (место нахождения: 173007, Новгородская обл., Великий Новгород,                         ул. Троицкая, д. 5; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (место нахождения: 170100, <...>; ОГРН <***>,        ИНН <***>; далее – Территориальное управление), в котором просило:

- признать наличие реестровой ошибки в координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000024:851 площадью 22195+/-397 кв. м, относящегося к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу, установленному относительно ориентира: Тверская обл., Конаковский р-н, с/п Козловское, район д. Дорино;

- исправить реестровую ошибку путем уточнения координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000024:851 в соответствии с каталогами координат, представленными кадастровыми инженерами общества с ограниченной ответственностью «Геосервис» (далее – ООО «Геосервис»);

- в случае удовлетворения исковых требований указать, что данное решение суда является основанием для органа государственной регистрации прав для исправления реестровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000024:851 в Едином государственном реестре недвижимости (далее - Реестр).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственный комплекс «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее - Комплекс), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее – Управление Росреестра), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области (далее – Кадастровая палата).

Решением суда от 27 сентября 2018 года исковые требования удовлетворены.

Территориальное управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В обоснование жалобы указывает, что спорный земельный участок является федеральной собственности, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Комплексу и относится к территории национального парка. В силу пункта 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) изменение целевого назначения земельных участков в пределах охраняемых природных территорий не допускается. Считает, что заключение, подготовленное кадастровым инженером ООО «Геосервис», является необоснованным, поскольку не содержит указания на то, в каком конкретно документе и в каком конкретно значении координат допущена реестровая ошибка. Земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000024:851 сформирован надлежащим образом, поставлен на кадастровый учет, его характерные точки установлены. В случае удовлетворения требований Учреждения изменится площадь земельного участка, принадлежащего Комплексу, что недопустимо и влечет нарушение прав Российской Федерации. Полагает, что истцом избран ненадлежащий способ зашиты права.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу доводы ответчика отклонило, просило решение суда оставить без изменения.

Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -               АПК РФ) без участия представителей сторон, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как видно из материалов дела, согласно выписке из реестра федерального имущества от 24.01.2018 (т. 2, л. 30, 31) автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-111 «Подъезд от автомобильной дороги М-10 «Россия» к государственному комплексу «Завидово» (далее - дорога А-111) находится в собственности Российской Федерации, закреплена за Учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра автомобильных дорог автомобильная дорога «Козлово – Дорино – Бортницы» входит в состав дороги А-111 (т. 2, л. 32).

В рамках исполнения заключенного с Учреждением государственного контракта от 15.07.2017 (содержится в электронном виде на диске (т. 1, л. 19)), предметом которого является выполнение комплекса кадастровых работ в отношении дороги А-111 и полосы ее отвода, проведена топографическая съемка местности с отображением в координатах фактического местоположения конструктивных элементов автомобильной дороги «Козлово – Дорино – Бортницы», а также получены сведения Реестра относительно территории, по которой проходит объект.

При проведении указанных работ кадастровыми инженерами                       ООО «Геосервис» выявлено, что в границы земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000024:851 в местах примыкания к дороге частично попадают неотъемлемые элементы дороги, предназначенные для ее эксплуатации (откосы земляного полотна, дорожные знаки).

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000024:851 площадью 22 195 кв. м, относящийся к категории земель – земли сельскохозяйственного  назначения и имеющий вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, является федеральной собственностью и передан на праве постоянного (бессрочного) пользования Комплексу.

Учреждение, указывая на то, что при образовании земельного участка  с кадастровым номером 69:15:0000024:851 в него ошибочно включены неотъемлемые элементы автомобильной дороги, необходимые для ее эксплуатации, что свидетельствует о наличии реестровой ошибки, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал исковые требования правомерными.

Апелляционный суд не находит оснований не согласиться с решением суда.

Согласно части 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) под реестровой ошибкой понимается воспроизведенная в Реестре ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном названным Федеральным законом.

В силу части 4 статьи 61 Закона № 218-ФЗ в случаях, если существуют основания полагать, что исправление реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Реестре, такое исправление производится только по решению суда.

Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа регистрации прав, вправе принять решение об исправлении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков.

Из материалов дела видно, что спорный земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000024:851 поставлен на кадастровый учет 04.02.2010, границы участка установлены на основании межевого плана от 25.11.2009.
    Требования к межевому плану определены в статье 22 Закона № 218-ФЗ. В соответствии с частью 1 названной статьи Закона № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Реестра о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Реестр, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Реестр сведения о земельном участке или земельных участках.

В силу части 6 статьи 22 Закона № 218-ФЗ в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок согласования местоположения границ земельных участков определен в статье 39 Закона № 219-ФЗ.

В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полосой отвода автомобильной дороги признаются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Границы полосы отводы автомобильной дороги определяются нормами отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717 (далее – Нормы отвода).

Согласно пункту 11 Норм отвода  границы полосы отвода предназначены для определения предельных минимальных размеров земельных участков, необходимых для размещения: земляного полотна между низовыми кромками откосов насыпей или верховыми кромками откосов выемок; двусторонних кюветов при высоте насыпей до 1,5 метра в условиях равнинной местности и до 2 метров в условиях пересеченной местности либо односторонних кюветов, располагаемых с верховой стороны насыпей при поперечном уклоне местности свыше 9 процентов; нагорных канав и банкетов, располагаемых с верховой стороны выемки при поперечном уклоне местности свыше 9 процентов; земельных участков, предназначенных для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильных дорог в пределах полосы отвода, шириной не менее 3 метров с каждой стороны дороги, откладываемых от подошвы насыпи или бровки выемки либо от внешней кромки откоса водоотводной канавы (кювета) или иных элементов (сооружений), указанных в пункте 5 настоящих Норм.

В данном случае, согласно заключению кадастрового инженера ФИО1, в результате анализа сведений Реестра и топографической съемки местности выявлено, что в границы земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000024:851 в местах примыкания к дороге частично попадают элементы сооружения, предусмотренные для эксплуатации автомобильной дороги (откосы земляного полотна, дорожные знаки).

Выводы, содержащиеся в заключении кадастрового инженера ФИО1, Территориальным управлением в установленном порядке не опровергнуты, ходатайства о проведении судебной экспертизы с целью определения правильности установления границ земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000024:851 ответчик не заявлял.

При таких обстоятельствах доводы ответчика со ссылкой на межевой план спорного земельного участка, подготовленный в 2009 году, о недоказанности факта нахождения элементов автодороги в границах участка следует признать необоснованными.

Доводы Территориального управления об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права также подлежат отклонению.

Согласно пункту 2 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других прав» (далее – Постановление № 10/22), к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка.

В данном случае исковые требования Учреждения фактически направлены на установление координат границы земельного участка, смежной с соответствующей автодорогой, с учетом полосы отвода дороги. Избранный истцом способ защиты соответствует положениям части 4 статьи 61 Закона                   № 218-ФЗ и приведенным разъяснениям Постановления № 10/22.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.04.2019 по делу                             № А66-11997/2018 со сходными фактическими обстоятельствами.

Ссылка ответчика на то, что изменение границ участка влечет нарушение прав Российской Федерации, не принимается апелляционным судом, поскольку из федеральной собственности земельный участок не изымается.

Целевое назначение земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000024:851, вопреки мнению апеллянта, вследствие определения его границ с учетом полосы отвода автомобильной дороги также не меняется.

Таким образом, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено оснований для ее удовлетворения.

Доводы, приведенные Территориальным управлением, не опровергают правомерность обжалуемого решения. Иное толкование апеллянтом норм земельного законодательства и иная правовая оценка обстоятельств спора не свидетельствуют об ошибочности выводов суда и не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта.

Решение  суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

В свете изложенного апелляционная жалоба Территориального управления удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 27 сентября 2018 года по делу № А66-12181/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.