Постановление № А66-12289/20 от 22.03.2021 АС Тверской области

Резолютивная часть постановления объявлена марта 2021 года .

В полном объёме постановление изготовлено марта 2021 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Люсковой Ю.А,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Новый горизонт» ФИО1 по доверенности      от 21.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Новый горизонт» на решение Арбитражного суда Тверской области от 02 декабря  2020 года по делу № А66-12289/2020,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Новый горизонт» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170026, <...>, помещение II, далее – общество, ООО «СК «Новый горизонт») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 170042, <...>, далее – министерство) о признании недействительными заключения от 08.06.2020 и приказа от 08.06.2020 № 72-кв, а также о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем согласования проектной документации «Проект горного отвода для разведки и добычи песчано-гравийного материала участка недр «Крестовский» для дорожно-строительных работ в Торопецком районе Тверской области» и оформления горноотводного акта к лицензии на право пользования недрами ТВЕ № 80123 вида ТЭ в течение 7 дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ИНЖГЕОРЕСУРС»                       (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170002, <...>; далее – ООО «ИНЖГЕОРЕСУРС»).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 02 декабря 2020 года по делу № А66-12289/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «СК «Новый горизонт» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что пункт 11.1 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 № 461 (далее – Требования № 461), неприменим в отношении мелких месторождений незначительной площади.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу изложенные в ней доводы отклонило, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В связи с техническим сбоем при организации веб-конференции, не позволившим проведение судебного заседания с применением указанной системы, министерство не возражало против рассмотрения дела в отсутствие его представителя.

ООО «ИНЖГЕОРЕСУРС» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Министерство и ООО «ИНЖГЕОРЕСУРС» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы,  суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия от 19.02.2015 серии ТВЕ № 80123 вида ТЭ (изменения от 29.12.2017) на право пользования участком недр в 15 км к юго-западу от г. Торопец между деревнями Крест, Каменка, Чурилово Торопецкого района Тверской области с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчанно-гравийного материала участка недр «Крестовский» для дорожно-строительных работ.

Решением министерства от 29.12.2017 № 631-пи срок действия лицензии продлен до 01.01.2038, что повлекло за собой необходимость в переоформлении уточненного горного отвода на новый срок лицензии.

В соответствии с Правилами подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770, ООО «СК «Новый горизонт» направило в министерство для согласования Проект горного отвода для разведки и добычи песчано-гравийного материала участка недр «Крестовский» для дорожно-строительных работ в Торопецком районе Тверской области, выполненный ООО «ИНЖГЕОРЕСУРС» (далее – Проект горного отвода).

Комиссией 08.06.2020 рассмотрен представленный ООО «СК «Новый горизонт» Проект горного отвода, и обществу отказано в согласовании указанной проектной документации в связи со следующим.

В плане горного отвода должны отображаться: рельеф местности, постоянные предметы местности (ситуация местности), соответствующие текущему состоянию на площади горного отвода и расположенные на удалении не менее 2 километров от границы горного отвода территориях(пункт 11.1 Требовании № 461).

Данное положение Требований № 461 не полностью отражено на топографическом (маркшейдерском) плане горного отвода для разведки и добычи песчано-гравийного материала участка недр «Крестовский» для дорожно-строительных работ в Торопецком районе Тверской области, что требует исправления.

В связи с изложенным Проект горного отвода, представленный ООО «СК «Новый горизонт», не может быть согласован, а горноотводный акт к лицензии на право пользования недрами ТВЕ № 80045 ТЭ не может быть оформлен.

Заключением Комиссии от 08.06.2020 министерству рекомендовано утвердить отрицательное заключение по вышеназванной проектной документации, а также отказать обществу в ее согласовании.

В связи с этим министерством издан приказ от 08.06.2020 № 72-кв об утверждении отрицательно заключения Комиссии от 08.06.2020 и об отказе обществу в оформлении горноотводного акта к лицензии на право пользования недрами серии ТВЕ № 80123 вида ТЭ.

Не согласившись с таким заключением и приказом от 08.06.2020, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Порядок рассмотрения проектной документации установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» (далее – Положение № 118).

Указанное Положение устанавливает порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, за исключением проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Согласно пункту 5 Положения № 118 документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, которым является министерство.

Необходимость создания комиссии закреплена в пункте 6 Положения                 № 118.

Министерство создало комиссию, которая утверждена приказом Министерства от 30.05.2014 № 96-кв.

В пункте 18 Положения № 118 закреплено, что представленные на согласование материалы, соответствующие установленным требованиям, подлежат рассмотрению уполномоченным органом (министерством).

Пунктом 20 этого Положения предусмотрено, что по результатам рассмотрения проектной документации комиссия или уполномоченный орган принимает решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации.

В данном случае таким решением является оспариваемое в рамках настоящего дела заключение Комиссии от 08.06.2020.

В силу пункта 21 Положения № 118 основаниями для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации являются:

а) несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации;

б) несоответствие данных, указанных в проектной документации, заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (за исключением проектной документации, предусмотренной подпунктами «в» и «г» пункта 13 настоящего Положения);

в) несоответствие проектной документации требованиям к составу и содержанию проектной документации, предусмотренным пунктами 12 и 13 настоящего Положения.

Согласно пункту 1 Требований № 461, действовавших в период принятия оспариваемых заключения и приказа, настоящие Требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливают структуру и содержание проекта горного отвода при обосновании границ горного отвода, форме документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (далее - горноотводная документация), и ведению реестра горноотводной документации.

Следовательно, как верно отмечено судом в обжалуемом решении, проект горного отвода должен быть составлен в соответствии с данными Требованиями.

В данном случае комиссия пришла к выводу о несоответствии предъявленного обществом Проекта горного отвода положениям пункта 11.1 Требований № 461, поскольку на топографическом (маркшейдерском) плане горного отвода должны отображаться: рельеф местности, постоянные предметы местности (ситуация местности), соответствующие текущему состоянию на площади горного отвода и расположенные на удалении не менее 2 километров от границы горного отвода территориях, тогда как данное положение упомянутых Требований не полностью отражено на топографическом (маркшейдерском) плане горного отвода, что заявителем не отрицается.

В связи с этим Комиссия рекомендовала обществу исправить план и привести его в соответствие с Требованиями № 461.

Довод общества о том, что к рассматриваемым правоотношения подлежит применению письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.02.2020 № 07-05-02/286 «О разъяснении нормативных требований», правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку данное письмо не относится к нормативным правовым актам, адресовано не заявителю, а иному лицу, не участвующему в настоящем деле, является, по сути, мнением отдельного должностного лица относительно вопроса применения положений пункта 11.1 Требований № 461 и не содержит ссылки на то, что данные в нем разъяснения относятся именно к спорному Проекту горного отвода.

При этом в самом пункте 11.1 Требований № 461 не содержится отсылок к иному пункту данных Требований, как и не содержится информации о том, что его положения не применяются или применяются с иными особыми условиями к месторождениям полезных ископаемых, характеризующихся незначительной площадью горных отводов.

Таким образом, поскольку нормами права не установлено каких-либо исключений для размера горного отвода, который общество намерено использовать в своей деятельности, обращаясь в уполномоченный орган для согласования Проекта горного отвода, заявитель независимо ни от чего обязан был соблюсти условия, предусмотренные пунктом 11.1 Требований № 461, относительно отображения рельефа местности на удалении 2 км от границы горного отвода.

В связи с несоблюдением указанной правовой нормы у министерства не возникло оснований для согласования обществу предъявленного им Проекта горного отвода и оформления после этого горноотводного акта к лицензии на право пользования недрами серии ТВЕ № 80123 вида ТЭ.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции отказано правомерно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 02 декабря  2020 года по делу № А66-12289/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Новый горизонт» – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающийдвух месяцевсо дня его принятия.