Постановление № А66-12317/20 от 24.06.2021 АС Тверской области

Резолютивная часть постановления объявлена июня 2021 года .

В полном объёме постановление изготовлено июля 2021 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Ралько О.Б. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания                       Бахориковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного комплекса «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Тверской области                       от 10 марта 2021 года по делу № А66-12317/2020,

у с т а н о в и л:

садоводческое некоммерческое товарищество «Козловский садовод-3» (адрес: 171274, Тверская область, район Конаковский, поселок городского типа Козлово, улица Дачная, дом 14А, квартира 44; ОГРН <***>,                                ИНН <***>; далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к государственному комплексу «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации (адрес: 171274, Тверская область, район Конаковский, поселок городского типа Козлово;                                ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – ГК «Завидово») о признании незаконным отказа ГК «Завидово» в согласовании строительства газораспределительных сетей по земельному участку с кадастровым номером 69:15:0000024:1492 и понуждении устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь» (далее –                         АО «Газпром газораспределение Тверь»), муниципальное учреждение администрации муниципального образования городское поселение – поселок «Козлово», Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 10.03.2021 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

ГК «Завидово» с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что размещение газопровода, не связанного с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенного в его границах населенного пункта, является деятельностью, приносящей ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка. Полагает, что в материалах дела имеются необходимые и достаточные документы, указывающие на местонахождение Товарищества за пределами населенного пункта.

Товарищество и АО «Газпром газораспределение Тверь» в отзывах на жалобу возражали относительно ее удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в отсутствии представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, в 2019 году Товарищество приняло решение о газификации жилых домов товарищества.

В связи с тем, что проектируемая трасса газопровода планировалась к прокладке через земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000024:1492 (зона национального парка «Государственный комплекс «Завидово», категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, находится в государственной собственности Тверской области и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ГК «Завидово»), для проведения работ необходимо получение согласования ГК «Завидово».

С целью получения указанного выше согласования технологического присоединения сети газоснабжения, Товарищество обратилось с соответствующим обращением в ГК «Завидово».

Письмом от 19.05.2020 ответчик отказал Товариществу в положительном согласовании.

В качестве основания для отказа, ГК «Завидово» привел ссылки на положения 5, 6 пункта 11 Приказа ФСО России № 362, Минприроды России                     № 329 от 21.07.2015 «Об утверждении Положения о национальном парке «Государственный комплекс «Завидово» (далее – положение) (Зарегистрировано в Минюсте России 17.09.2015 № 38914).

Заявитель, полагая, что имеются основания для признания недействительным вынесенного ГК «Завидово» решения, в части касающейся отказа в согласовании прокладки газопровода, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал требования законными, обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствия правового акта закону и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000624:1492 находится в собственности Тверской области и предоставлен ГК «Завидово» на праве постоянного (бессрочного) пользования (распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 25 ноября              2014 года № 2793) для осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства, который используется для сенокошения и заготовки кормов для диких животных.

Пунктом 2 Положения о ГК «Завидово»  утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.08.1996 № 1217 (далее – Положение о                                 ГК «Завидово»), установлено, что территория на которой расположен                               ГК «Завидово» считается национальным парком и является особо охраняемой природной территорией.

В соответствии с пунктом 12 Положения о ГК «Завидово» вопросы социально-экономической деятельности пользователей и собственников в пределах границ комплекса, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории комплекса и его охранной зоны, согласовываются с начальником комплекса.

Разделом IV Положения о ГК «Завидово» предусмотрен режим особой охраны его территории.

В силу положений пункта 15 Положения о ГК «Завидово» на его территории запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, историко-культурным объектам и которая противоречит его задачам, в том числе: строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием Комплекса.

Как указано в пункте 4 Положения о ГК «Завидово» в границах национального парка находятся также земли других собственников и пользователей.

При этом, исходя из пункта 5 Положения о ГК «Завидово» следует, что вся территория национального парка находится в ведении ФСО России.

На основании пункта 11 Положения о ГК «Завидово» на территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены следующие зоны: заповедная зона; особо охраняемая зона; рекреационная зона, предназначенная для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности; зона хозяйственного назначения 1 (включает в себя земли, находящиеся в непосредственном владении Комплекса); зона хозяйственного назначения 2 (включает в себя земли других собственников и пользователей).

В зоне хозяйственного назначения 2 допускаются строительство, реконструкция, ремонт (по согласованию с Комплексом) и эксплуатация дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, существующих в границах национального парка и связанных с функционированием объектов, расположенных на землях других пользователей и собственников (подпункт 5 пункта 11 Положения о ГК «Завидово»).

Земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000024:1492, входит в состав 33,7 тыс. гектаров земель других пользователей и собственников применительно к пункту 11 положения, а также в зону хозяйственного назначения № 2 – в соответствии с положением.

Согласно подпункту 5 пункта 11 Положения о ГК «Завидово», в зоне хозяйственного назначения 2 допускаются:

строительство, реконструкция, ремонт (по согласованию с Комплексом) и эксплуатация дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, существующих в границах национального парка и связанных с функционированием объектов, расположенных на землях других пользователей и собственников;

строительство, реконструкция, ремонт (по согласованию с Комплексом) и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов для жизнедеятельности граждан, проживающих на землях населенных пунктов, а также на садовых (дачных) земельных участках, предоставленных до 18 августа 1996 года, за исключением зданий, строений и сооружений, предназначенных для функционирования объектов туристской индустрии;

распашка земель;

сенокошение;

временное складирование бытовых отходов (на срок не более чем десять дней) в согласованных с начальником Комплекса местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения и транспортирования;

работы по комплексному благоустройству территории.

Как усматривается в материалах дела, оспариваемое решение в рассматриваемой части аргументировано ответчиком формально с приведением ссылок на пункты 5,6 Положения о ГК «Завидово».

Апелляционный суд считает обоснованным вывод суда первой инстанции относительно того, что в данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства того, что осуществление газификации Товариществом посредством прокладки газораспределительных сетей, с учетом изложенных выше обстоятельств, может нанести ущерб природному комплексу и объектам растительного и животного мира, историко-культурным объектам и противоречит его задачам.

Доказательств обоснованности оспариваемого решения, как и документов послуживших основанием для его вынесения, ответчик не представил ни суду первой, ни суду апелляционной инстанций.

Довод ответчика о невозможности согласования в связи с расположением Товарищества за пределами населенного пункта, отклоняется как несостоятельный.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра  юридических лиц Товарищество зарегистрировано по адресу: Тверской область, Конаковский район, поселок городского типа Козлово, улица Дачная, дом 14а, офис 44, что является прямым доказательством принадлежности Товарищества населенному пункту – поселок (в настоящее время – городское поселение) Козлово Конаковского района Тверской области.

Кроме этого судом обоснованно дополнительно учтены доводы и доказательства истца о постоянном проживании граждан в домах, расположенных на территории Товарищества.

В связи с изложенным, суд первой инстанции правомерно признал отказ в согласовании проведения газопровода не соответствующим закону и нарушающим право заявителя и с целью восстановления нарушенных прав заявителя возложил на него обязанность устранить выявленное нарушение.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ГК «Завидово» освобождено от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобыв федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 10 марта 2021 года по делу № А66-12317/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного комплекса «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.