Постановление № А66-17299/2021 от 25.08.2022 АС Тверской области

Резолютивная часть постановления объявлена августа 2022 года .

В полном объёме постановление изготовлено сентября 2022 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Мурахиной Н.В. и Селивановой Ю.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

при участии от публичного акционерного общества «Газпром» ФИО1 по доверенности от 02.06.2020, от общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» Кубе А.С. по доверенности от 16.12.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конфренции апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 14 апреля 2022 года по делу № А66-17299/2021,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Газпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 197229, Санкт-Петербург, внутригородская территория Муниципальный округ Лахта-Ольгино, Лахтинский проспект,        дом 2, корпус 3, строение 1; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 107078, Москва, ФИО2 переулок, дом 10, строение 1; далее – учреждение) по отказам внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих               обществу, изложенных в уведомлениях от 09.09.2021 № 21-13088/01-13, 09.09.2021 № 21-13112/01-13, 09.09.2021 № 21-13089/01-13, 16.09.2021                           № 21-13474/01-13, о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих обществу, а именно:

1. Зона минимальных расстояний до газопровода КГМО-Конаково, в составе объекта «Сооружение: магистральный газопровод «КГМО-Конаково», протяженностью 92942 м, инв. №0028-31»;

2. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к Конаковской ГРЭС, в составе объекта «газопровод-отвод к Конаковской ГРЭС общей протяженностью 8,4 п.км., расположенный по адресу Тверская область, Конаковский район»;

3. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС «Фаянсовый завод», в составе объекта «газопровод-отвод к ГРС «Фаянсовый завод» общей протяженностью 2.16 п.км, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район»;

4. Зона минимальных расстояний до оборудования АГРС с/х Ручьевский, в составе объекта «газопровод-отвод к АГРС с/х «Ручьевский общей протяженностью 0.35 п.км., расположенный по адресу Тверская область, Конаковский район»;

5. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода Верханово-
Новозавидовский, в составе объекта «Комплекс газопровод-отвод Верханово - Новозавидовский с ГРС»;

6. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС г. Кимры в составе объекта «Газопровод-отвод к ГРС г. Кимры, общей протяженностью 28161м, инв.№ 0028-28, 14-19-892, 14-20-402 Адрес объекта: Московская область, Талдомский район, Кимрский район»;

7. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода Кимры-Савелово, в составе объекта «Газопровод-отвод Кимры-Савелово, назначение: Сооружения трубопроводного транспорта, протяженность 2060 м, адрес (местонахождение) объекта: обл. Тверская, р-н Кимрский»;

8. Зона минимальных расстояний до ГРС ЗИК (Фаянсового завода), в составе объекта «здание газораспределительной станции завода имени Калинина (Фаянсовый завод) площадью застройки 238.8 кв.м, по адресу: Тверская обл., Конаковский р-н, р-н д.Белавино»;

9. Зона минимальных расстояний до газораспределительной станции «Кимры» в составе объекта «Газораспределительная станция «Кимры», состоящая из строения литер А, строения литер Б и хозпостройками в составе: сарай Г1, хозблок Г2»;

10. Зона минимальных расстояний до здания ГРС Конаково, в составе объекта «производственно-технологический комплекс, расположенный по адресу Тверская область, г. Конаково.»;

11. Зона минимальных расстояний до газораспределительной станции Верханово-Новозавидовский, в составе объекта «Комплекс газопровод-отвод Верханово -Новозавидовский с ГРС»;

12. Зона минимальных расстояний до ГРС Савелово, в составе объекта
«газораспределительная станция «Савелово», состоящая из строения «А,А1» общей площадью 92,2 кв.м, строения «Б» общей площадью 14,5 кв.м;

13. Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к АГРС с/х Ручьевский, в составе объекта «газопровод-отвод к АГРС с/х «Ручьевский общей протяженностью 0.35 п.км., расположенный по адресу Тверская область, Конаковский район»;

14. Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения - магистральный газопровод «Ухта-Торжок-3 » (от 0 до 1179 км);

15. Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода СРТО - Торжок. Участок км 2440,0- км 2516,5 (ПК 1) протяженностью 26, 54 км;

16. Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения - магистральный газопровод - «Ухта-Торжок-2»;

17. Зона минимальных расстояний до Газопровода-отвода к г. Калязин Тверской области, Д-377 мм (1 очередь);

18. Зона минимальных расстояний Магистрального газопровода «Грязовец-Торжок» (от 945 до 1179 км);

19. Зона минимальных расстояний до Магистрального газопровода «Ухта-Торжок-1» (от 0 до 1179 км);

20. Зона минимальных расстояний до Линейного сооружения - «Участок км. 2466,6 -км 2516,5 (лупинг)» в составе стройки «Магистральный газопровод «СРТО-Торжок»;

21. Зона с особыми условиями использования территории, зона минимальных расстояний от объекта системы магистрального газоснабжения: Магистральный газопровод км 0-335 (литер I-I6);

22. Зона с особыми условиями использования территории, зона минимальных расстояний от объекта системы магистрального газоснабжения: КС «Ржевская»;

23. Зона с особыми условиями использования территории, зона минимальных расстояний от объекта системы магистрального газоснабжения: КС Торжокская;

24. Зона минимальных расстояний магистрального газопровода СРТО-Торжок участок км 2516,5 - км 2595,9, расположенная: Тверская область, Бежецкий р-н;

25. Зона минимальных расстояний магистрального газопровода СРТО-Торжок участок км 2516,5 - км 2595,9, расположенная: Тверская область, Рамешковский р-н;

26. Зона минимальных расстояний магистрального газопровода СРТО-Торжок участок км 2595,9 - км 2675,2, расположенная: Тверская область, Лихославльский р-н;

27. Зона минимальных расстояний магистрального газопровода СРТО-Торжок участок км 2595,9 - км 2675,2, расположенная: Тверская область, Рамешковский р-н;

28. Зона минимальных расстояний магистрального газопровода СРТО-Торжок участок км 2595,9 - км 2675,2, расположенная: Тверская область, Торжокский р-н;

29. Зона минимальных расстояний магистрального газопровода СРТО - Торжок. Участок км 2440,0 - км 2516,5 (ПК 1) (Тверская область, Кесовогорский район);

30. Зона минимальных расстояний магистрального газопровода СРТО - Торжок. Участок км 2440,0 - км 2516,5 (ПК 1) (Тверская область, Сонковский район);

31. Зона минимальных расстояний магистрального газопровода СРТО-Торжок участок км 2516,5 - км 2595,9, расположенная: Тверская область, Кесовогорский район;

32. Зона минимальных расстояний линейного сооружения - «Участок км. 2466,6 -км 2516,5 (лупинг) в составе стройки «Магистральный газопровод «СРТО-Торжок», расположенная: Тверская область, Кесовогорский р-н;

33. Зона минимальных расстояний линейного сооружения - «Участок км. 2466,6 - км 2516,5 (лупинг) в составе стройки «Магистральный газопровод «СРТО-Торжок», Нефтяные и газовые сооружения, расположенная: Тверская область, Сонковский р-н.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Газпром инвест»                              (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 196210, Санкт-Петербург, улица Стартовая, дом 6, литер Д; далее – ООО «Газпром инвест»),          общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва»  (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 117420, Москва,                          улица Намёткина, дом 16; далее – ООО «Газпром трансгаз Москва»),   общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта»              (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 169300, <...>; далее – ООО «Газпром трансгаз Ухта»).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 14 апреля                  2022 года заявленные требований удовлетворены, на учреждение возложена обязанность повторно рассмотрения вопроса о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до перечисленных объектов с учетом выводов суда, с учреждения в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 руб.

Учреждение с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу, дополнениях к отзыву и представитель заявителя в судебном заседании с изложенными в жалобе доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От третьих лиц отзывы на жалобу не поступили.

Представитель ООО «Газпром трансгаз Москва» в судебном заседании поддержал позицию общества, просил в удовлетворении жалобы учреждения отказать.

Учреждение, ООО «Газпром инвест» и ООО «Газпром трансгаз Ухта» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, представитель учреждения, чье ходатайство об участии в веб-конференции удовлетворено апелляционным судом, надлежащее подключение к онлайн-заседанию не произвел, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей общества и ООО «Газпром трансгаз Москва», исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, обществом в адрес учреждения направлены обращения о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до принадлежащих обществу объектов от 01.09.2021 № 1847, 1848, 1849, 1850, 1851, 1852, 1853, 1854, 1855,1856, от 01.09.2021 № 51-01/1689, от 31.08.2021 № 717/МР35, от 08.09.2021 б/н.

По результатам рассмотрения заявлений учреждением обществу направлены уведомления о невозможности внесения сведений в ЕГРН от 09.09.2021 № 21-13088/01-13, 21-13112/01-13, 21-13089/01-13, от 16.09.2021              № 21-13474/01-13.

Не согласившись с отказами во внесении сведений в ЕГРН, общество обратилось в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В содержании названных уведомлений учреждения усматривается, что основанием для отказа во внесении спорных сведений в ЕГРН послужили выводы учреждения о том, что положение, предусмотренное статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в отношении зон минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, не утверждено; до дня официального опубликования Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ) нормативно порядок установления границ зон минимальных расстояний относительно магистральных трубопроводов не был установлен, в связи с чем оснований для применения части 12 статьи 26 данного Закона не имеется.

Исходя из такого содержаний уведомлений учреждения отказ во внесении сведений о спорных зонах минимальных расстояний не может быть признан обоснованным ввиду следующего.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий (далее также ЗОУИТ) включаются в ЕГРН.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к ЗОУИТ.

Статьей 106 ЗК РФ определен порядок установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий. Так, пунктом 1 названной статьи Кодекса предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий; срок, на который устанавливаются указанные зоны, за исключением случаев установления зон бессрочно и т.д.

Согласно части 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 01.01.2022 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ.

Исходя из пункта 3 части 8 статьи 26 Закона N 342-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) до 01.01.2025 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2022 нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Таким образом, зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными, если на момент их установления до 01.01.2022 были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

В силу части 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 01.01.2022 установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 01.12.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи.

Пунктом 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, определено, что сведения о границах охранных зон и минимальных расстояниях указываются в проектной документации магистрального газопровода, а также отображаются в документации по планировке территории и подлежат включению в федеральную государственную информационную систему территориального планирования. Сведения о границах указанных минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности определены Сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным приказом Госстроя России от 25.12.2012               № 108/ГС.

Таким образом, несмотря на то, что Правительством Российской Федерации до настоящего времени не принято положение о зоне с особыми условиями использования территорий в отношении зон минимальных расстояний до газопроводов в соответствии со статьей 106 ЗК РФ, в отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов нормативные правовые акты, упомянутые в статье 26 Закона № 342-ФЗ, уполномоченными органами ранее были приняты.

Доводов относительно возникновения права собственности общества на спорные объекты позднее вступления в силу Закона № 342-ФЗ учреждение не приводит, необоснованно ссылаясь исключительно на то обстоятельство, что Правила охраны магистральных трубопроводов, Правила охраны магистральных газопроводов и СП 36.13330.2012 не определяют порядок установления границ зон минимальных расстояний, а положения о таких зонах Правительством Российской Федерации не утверждено.

Вместе с тем в пределах границ зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлен специальный режим использования территорий, который включает в себя ограничение возможности строительства и проведения соответствующих работ в пределах такой зоны, что с учетом публичной достоверности ЕГРН свидетельствует о необходимости внесения сведений о таких зонах в государственных реестр и незаконности отказа Филиала от внесения в ЕГРН указанных сведений.

Внесение в ЕГРН сведений об охранных зонах до объектов газоснабжения, охранных зонах линии связи и зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в ЕГРН, и возможность соблюдения ограничений и запретов по использованию земли и проведению каких-либо работ в границах охранной зоны.

В соответствии с частью 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ правообладатель магистральных трубопроводов, в связи с размещением которых до 01.01.2022 установлена ЗОУИТ, обязан направить в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 01.01.2025.

На основании пункта 5 части 1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав могут осуществляться по заявлению собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

Исходя из положений статьей 33 того же Закона документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, могут быть представлены в орган регистрации заинтересованным лицом, в том числе правообладателем объектов недвижимости, в связи с необходимостью обеспечения условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

В данном случае представленные в учреждение заявления содержали информацию, свидетельствующую о волеизъявления общества на внесение сведений о спорных зонах в ЕГРН.

Учреждение не ссылалось в своих уведомления о том, что при подготовке документов по внесению сведений в ЕГРН обществом неправильно применены положения Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9, Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, или СП 36.13330.2012.

Мотивы, на которые учреждение сослалось в направленных обществу уведомлениях, не подтверждают обоснованность отказов во внесении сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН.

При таких обстоятельствах оспариваемые обществом действия учреждения не могут быть признаны законными, что свидетельствует о наличии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований заявителя.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании правовых норм применительно к обстоятельствам настоящего дела, не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Несогласие учреждения с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка апеллянтом фактических обстоятельств дела не являются правовым основанием для отмены судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены состоявшегося судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 14 апреля                      2022 года по делу № А66-17299/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающийдвух месяцевсо дня его принятия.