Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции материалы дела по иску открытого акционерного общества «Северная пригородная пассажирская компания» к Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области и Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 11 158 руб. 77 коп. убытков, возникших в результате предоставления 50-процентной скидки на проезд железнодорожным транспортном в пригородном сообщении обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в 2011 году по договору № 47/СППК-39,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Северная пригородная пассажирская компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 150000, <...>, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 170008, <...>) о взыскании 11 158 руб. 77 коп. убытков, возникших в результате предоставления 50-процентной скидки на проезд железнодорожным транспортном в пригородном сообщении обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в 2011 году по договору № 47/СППК-39.

Решением суда от 06 марта 2015 года исковые требования удовлетворены.

Тверская область в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области с решением суда не согласилась, в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит его отменить. Доводы жалобы сводились к следующему. Цена договора определена на основании фактических расходов перевозчика и установлена в пределах бюджетных обязательств в соответствии с законом Тверской области от 27.12.2010 № 126-30 «Об областном бюджете Тверской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и составила 125 232 руб. Факт надлежащего выполнения обязательств истца в пределах указанной суммы подтвержден актами об оказании услуг, подписанным обеими сторонами, в связи с чем, фактические расходы на сумму 125 231 руб. 23 коп. были приняты ответчиком к возмещению. На сумму, заявленную истцом к возмещению по настоящему исковому заявлению, акты о выполнении обязательств со стороны Департамента социальной защиты населения Тверской области не были подписаны. Таким образом, обязательства Тверской области по данному договору выполнены в полном объеме. Финансирование расходов на компенсацию организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, осуществлялось за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с законом Тверской области от 27.12.2010 № 126-30 «Об областном бюджете Тверской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и средств федерального бюджета, предоставляемых бюджету Тверской области в виде субсидий. Суду необходимо было привлечь Министерство финансов Российской Федерации к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве ответчика.

В силу части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 названного Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании, состоявшемся 08.06.2015, при применении апелляционным судом части 6.1 статьи 268 АПК РФ установлено основание, предусмотренное пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, связанное с не привлечением к участию в деле Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Поскольку указанные нарушения норм процессуального права являются безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционный суд определением от 08.06.2015 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве в качестве соответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 109097, Москва, ул. Ильинка, д. 9, стр. 1).

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили. Общество заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

До начала судебного заседания от Общества поступило ходатайство об уточнении исковых требований от 19.06.2015 № 2287, в котором истец просит взыскать с Тверской области в лице Департамента социальной защиты населения Тверской области за счет казны субъекта Российской Федерации Тверской области, а также с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации убытки за 2011 год в размере 11 158 руб. 77 коп., и расходы на оплату государственной пошлины в соответствии с уровнем софинансирования, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1163.

Уточнение иска судом принято.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с 24.12.2010 в соответствии с лицензией серии ППБ № 7605717 осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Департаментом социальной защиты населения Тверской области (Заказчик, правопредшественник Министерства социальной защиты населения Тверской области) и Обществом 14.02.2011 (Перевозчик) заключен договор № 47/СППК-39 по перевозке учащихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Тверской области в 2011 году, в соответствии с условиями которого Заказчик поручает, а Перевозчик обязуетсяобеспечить перевозкуучащихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения в пределах маршрутов движения пригородных поездов в соответствии сПриложением 2 к настоящему договору, в период с 01 января 2011 года по 15 июня 2011 года и с 01 сентября2011 года по 31 декабря 2011 года, на основании льготного проездного билета из числа лиц, указанных в Приложении 1 к настоящему договору.

Согласно пункту 1.4 цена договора № 47/СППК-39 определяется на основании фактических расходов Исполнителя (Перевозчика) и устанавливается в пределах бюджетных обязательств в соответствиис Законом Тверскойобласти от 27.12.2010 № 126-ЗО «Об областном бюджете Тверскойобласти на 2011 годи на плановыйпериод 2012 и 2013 годов»в сумме125 232 рубля (в редакции дополнительного соглашения от 01.12.2011).

В соответствии с пунктом 2.1.3 договора № 47/СППК-39 учащимся, указанным в Приложении 1 к настоящему Договору, оформляются льготные проездные документы (билеты) с 50% скидкой от действующего тарифа.

Исполнитель(Перевозчик) не вправев период действия настоящего договора приостанавливатьисполнение своихобязанностей по продаже льготных билетов учащимся, а также требоватьот них исполнения обязанностей Заказчика но настоящему договору (пункт 2.2 договора).

По правилам пункта 2.3 договора№ 47/СППК-39 Исполнитель (Перевозчик) ежемесячно осуществляет расчет стоимости перевозки учащихся, согласно тарифам, установленным на момент оказания услуг, размер подлежащих компенсации Заказчиком недополученныхдоходов в результате предоставления льгот.

Согласно разделу 3 договора№ 47/СППК-39 Заказчик обязуется производить оплату выставленных Исполнителей (Перевозчиком) счетов в порядке и сроки, установленные настоящим договором.

Заказчик имеет право осуществлять контроль за предоставлением Исполнителем (Перевозчиком) проездных документов (билетов) учащимся, не вмешиваясь при этом в хозяйственную деятельность Исполнителя (Перевозчика).

Согласно условиям пункта 4.1 договора№ 47/СППК-39 в срок до 15-го числа месяца следующего за отчетным Исполнитель (Перевозчик) предоставляет Заказчику:

- счет-фактуру на фактическую сумму выпадающих доходов за проезд учащихся;

- отчет, содержащий информацию о количестве учащихся и студентов» воспользовавшихсяльготой но тарифам на проезд, средней дальности и средней стоимости поездки одного обучающегося и объеме потерь в доходах от перевозки обучающихся поформе в соответствии с Приложением 4 к настоящему Договору.

Оплата счетов-фактур Исполнителя (Перевозчика) осуществляется Заказчиком в течение 7 банковских дней с даты получения документов, указанных в п. 4.1 настоящего договора, путем безналичныхрасчетов (пункт 4.2 договора).

Договор № 47/СППК-39 вступает в силу с момента его подписания, распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2011 и до полного выполнения сторонами по нему обязательств (пункт 6 договора).

Приложением 1 к договору № 47/СППК-39 стороны согласовали перечень льготных категорий граждан.

Перечень маршрутов согласован Приложением 2 к договору № 47/СППК-39.

Как указывает истец в исковом заявлении, за период действия договора им были понесены потери в связи с предоставлением обучающимся льгот по тарифам на проезд в сумме 136 390 руб., в подтверждении чего представляет отчеты и счета.

Поскольку ответчик представил субсидии на сумму 125 231 руб. 23 коп., размер некомпенсированных потерь в доходах ОАО «СППК» составил 11 158 руб. 77 коп., с требованием о возмещении которых истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьями 426 и 789 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор перевозки пассажиров транспортом общего пользования является публичным договором. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В силу пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Постановлением администрации Тверской области от 25.05.2010 № 238-па «Об установлении на территории Тверской области в 2011 году льгот по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении» (в ред. Постановления администрации Тверской области от 29.12.2010 № 655-па) утвержден Порядок компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд обучающихся в 2011 году. Положения Постановления распространяются на правоотношения, возникшие с 01 января 2010 года.

В соответствии с пунктом 2.1 данного Порядка предоставления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, утвержденного постановлением администрации Тверской области от 25.05.2010 № 238-па, приобретение учащимися и студентами льготного проездного билета для проезда в пригородном железнодорожном транспорте производится в билетных кассах на основании устного заявления при предъявлении:

а) лицами, указанными в пункте 1.1 настоящего Порядка, не достигшими 14 лет, - справки, выданной общеобразовательным учреждением, по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

б) лицами, указанными в пункте 1.1 настоящего Порядка, в возрасте старше 14 лет - справки, выданной общеобразовательным учреждением, по форме согласно приложению к настоящему Порядку, паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность.

Согласно пункту 2.2 Порядка учащийся или студент оплачивает 50% стоимости проезда, после чего ему оформляется разовый билет «до станции прибытия» или «до станции прибытия и обратно» с указанием зоны (станции) отправления и прибытия.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Вместе с тем указанный Федеральный закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Федеральным законом Российской Федерации от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотрено выделение межбюджетных субсидий на компенсацию части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

В соответствии с частью 6 статьи 7 названного Федерального закона субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), субвенции, межбюджетные субсидии, иные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1163 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Правительство Российской Федерации, принимая Правила предоставления субсидий на компенсацию потерь в результате предоставления льгот как обучающимся, воспитанникам федеральных государственных образовательных, а также учащихся иных учебных заведений определило источники финансирования обязательств в пропорции - 95 процентов за счет субсидии из федерального бюджета (пункт 7 Правил предоставления субсидий), в остальной части - обязательство подлежит финансированию из регионального бюджета.

В период рассматриваемых правоотношений льгота на проезд обучающихся на территории Тверской области была установлена пунктом 1.2 Порядка предоставления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, утвержденным постановлением администрации Тверской области от 25.05.2010 № 238-па.

Согласно пункту 3.2 указанного Порядка компенсация организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, производится на основании договора (соглашения), заключенного между организацией железнодорожного транспорта и департаментом социальной защиты населения Тверской области.

Из материалов дела следует, что в рамках договора от 14.02.2011 № 47/СППК-39 по перевозке учащихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Тверской области в 2011 году истец предоставлял Министерству социальной защиты населения Тверской области отчеты о перевозке льготных категорий граждан (учащихся) железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также были подписаны акты о выполнении сторонами своих обязательств по договору, которые свидетельствуют о факте перевозки льготных категорий граждан.

Объем фактических потерь в доходах истца от перевозки обучающихся в спорный период, Обществом документально обоснован.

За период действия спорного договора Общество понесло потери в связи с предоставлением обучающимся льгот по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в сумме 136 390 руб., которые возмещены Тверской областью в сумме 125 231 руб. 23 коп.

Таким образом, Тверской областью в полном объеме выполнены обязательства по возмещению перевозчику потерь в доходах за 2011 год, предусмотренные договором от 14.02.2011 № 47/СППК-39.

Решение вопросов компенсации части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не отнесено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В связи с этим у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения иска в сумме 11 158 руб. 77 коп. за счет казны Тверской области.

Между тем, истец, оказав транспортные услуги по заниженным ценам, понес убытки, связанные с недополученным доходом.

Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации.

Расчет убытков проверен судом апелляционной инстанции и признается правильным.

Руководствуясь статьями 110, 266, 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 06 марта 2015 года по делу № А66-19409/2014 отменить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Северная пригородная пассажирская компания» 11 158 руб. 77 коп. убытков и 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении исковых требований к Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.Н. Шадрина