Постановление № А66-4401/2022 от 14.09.2022 АС Тверской области

Резолютивная часть постановления объявлена сентября 2022 года .

В полном объёме постановление изготовлено сентября 2022 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой Ю.В., судей Алимовой Е.А. и     Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания                Рогалевой Р.Д.,

при участии от Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 по доверенности от 15.04.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тверской лесозаготовительный концерн» на решение Арбитражного суда Тверской области от 24 мая 2022 года по делу № А66-4401/2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Тверской лесозаготовительный концерн» (ОГРН 1076952008870, ИНН 6950056436; адрес: 170100, Тверская область, город Тверь, площадь Тверская, дом 7, квартира 24; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (ОГРН 1066950063905, ИНН 6950015221; адрес: 170042, Тверская область, город Тверь, улица Горького, дом 97; далее – общество) о признании незаконным решения от 19.02.2019 № 774-пи об исключении из реестра государственной регистрации лицензий на право пользования недрами Тверской области лицензии от 15.12.2008 № ТВЕ80056 ТЭ.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 24 мая 2022 года в удовлетворении требований отказано.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим судебное заседание проведено в отсутствие его представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела обществу выдана лицензия на пользование недрами от 15.12.2008 ТВЕ 80056 ТЭ сроком действия до 01.01.2019 с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песчано-гравийного материала на месторождении Таракинское для производства и использования в дорожном и жилищном производстве (с учетом изменений, внесенных в лицензию 22.02.2017).

В связи с прекращением действия выданной ввиду истечения ее срока действия в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), министерством принято решением от 19.02.2019 №774-пи об исключении из реестра государственной регистрации  лицензий на право пользования недрами Тверской области лицензии ТВЕ 80056 ТЭ от 15.12.2008.

Полагая, что названное решение является не законным, общество обратилось в суд.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В статье 11 Закона о недрах определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах, право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

В рассматриваемом случае решение от 19.02.2019 №774-пи принято на основании пункта 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах, то есть на основании, влекущем безусловное прекращение права пользования недрами.

В силу положений статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя, то есть имеет заявительный характер.

Статьей 7 Закона Тверской области от 06.06.2006 № 57-ЗО «О порядке пользования недрами в Тверской области» определено, что порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается Правительством Тверской области. Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, который действовал в спорный период, утвержден Постановлением администрации Тверской области от 27.09.2006 № 249-па (далее – Порядок).

Согласно положениям пункту  28 названного Порядка, изменение условий пользования участком недр местного значения, предусмотренных в лицензии, внесение дополнений, продление сроков действия лицензии производятся по решению министерства по инициативе недропользователя.

Судом первой инстанции установлено, что общество с заявлением о продлении срока действия лицензии в министерство не обращалось.

Согласно протоколу заседания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Тверской области 08.02.2019 принято решение о рекомендации министерству принять решение об исключении из реестра государственной регистрации лицензий на право пользования недрами Тверской области недропользователя, в связи с истечением срока действия лицензии и отсутствием заявления о продлении срока.

В соответствии со статьей 28 Закона о недрах государственный учет участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами осуществляется посредством ведения государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами.

Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами, утвержденного Приказом Минприроды России от 03.04.2013 № 121 (далее – Административный регламент № 121), предусмотрена обязанность Роснедр осуществлять ведение Государственного реестра лицензий и участков недр.

В соответствии с пунктом 76 Административного регламента по недропользованию по предоставлению государственной услуги по ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами, утвержденного приказом Минприроды России от 03.04.2013 № 121, в случае прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, в графу «Особые отметки» Государственного реестра лицензий и участков недр вносится отметка о прекращении права пользования недрами со ссылкой на орган, принявший это решение, с указанием даты и номера документа.

Согласно положениям статьи 20 Закона о недрах при прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, пользователь недр прекращает пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением ликвидации и (или) консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием этим участком недр. При этом в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, вносится запись о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами.

В соответствии с данными, отраженными в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, лицензий на пользование недрами (www.rosnedra.gov.ru) имеются  актуальные сведения об аннулировании действия лицензии на основании оспариваемого решения, а также указаны даты прекращения права пользования недрами (19.02.2019) и дата окончания срока действия лицензии (01.01.2019).

Доводы общества об отсутствии нарушений условий лицензии правового значения для рассмотрения спора не имеют, поскольку  оспариваемое решение принято в связи с прекращением действия выданной лицензии от 15.12.2008 ТВЕ 80056 ТЭ в виду истечения ее срока действия 01.01.2019.

Учитывая изложенное, решение министерства от 19.02.2019 № 774-пи об исключении из реестра государственной регистрации  лицензий на право пользования недрами Тверской области лицензии от 15.12.2008 ТВЕ 80056 ТЭ принято в соответствии с действующим законодательством о недрах и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Доводы жалобы о неправомерном отказе судом в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, подлежат отклонению.  С учетом  указанного в лицензии срока ее действия и  размещения реестра лицензий  в открытом доступе в сети Интернет,  приведенные обществом причины пропуска процессуального срока не свидетельствуют об уважительности причин его пропуска.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, так как не опровергают правомерность его выводов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 24 мая 2022 года по делу № А66-4401/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тверской лесозаготовительный концерн» –  без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.