Постановление № А66-4857/20 от 15.02.2021 АС Тверской области

Резолютивная часть постановления объявлена февраля 2021 года .

В полном объёме постановление изготовлено февраля 2021 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и                         Болдыревой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Люсковой Ю.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Дорсервис» ФИО1 по доверенности от 10.03.20230, от Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 по доверенности от 25.05.2020 № 62,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дорсервис» на решение Арбитражного суда Тверской области от 14 сентября 2020 года по делу № А66-4857/2020,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Дорсервис»                   (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 172524, Тверская область, город Нелидово, территория 321 км автодороги Москва-Рига; далее –                     ООО «Дорсервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170042, <...>; далее – министерство) о признании недействительными заключения от 20.01.2020 и приказа                          от 20.01.2020 № 12-кв, о возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов общества путем согласования «Проекта горного отвода для добычи строительных песков северной части месторождения «Курово» и оформления горноотводного акта к лицензии на право пользования недрами ТВЕ 80045 ТЭ в течение 7 дней после вступления решения арбитражного суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 14 сентября 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Дорсервис» с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права. Настаивает на неправомерности повторного отказа министерства в согласовании проекта горного отвода, приложенного к заявлению о предоставлении горного отвода, поскольку в первоначальном отказе министерства, изложенном в заключении от 03.12.2019, допускалось отражение рельефа не удалении не менее 100 метров. Указывает, что положениями статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывалась при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги. Полагает, что поскольку требования министерства, изложенные в первоначальном отказе, обществом исполнены, повторный отказ в согласовании проекта горного отвода, изложенный в заключении                              от 20.01.2020, содержит дополнительные требования, не предъявлявшиеся ответчиком ранее. Кроме того, ссылаясь на письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.02.2020                       № 07-05-02/286 «О разъяснении нормативных требований», полагает, что представленная в проектной документации информация относительно рельефа местности и постоянных предметов является достаточной для согласования проекта горного отвода.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с изложенными в ней доводами не согласились, просили апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

От управления отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, в связи с этим судебное заседание проведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия от 25.03.2008 серии ТВЕ № 80045ТЭ (дополнения от 29.10.2012, 07.12.2015, 09.12.2016) на право пользования участком недр в северной части месторождения «Курово» Нелидовского района Тверской области с целевым назначением и видами работ: добыча строительных песков для использования его в строительстве, ремонте и содержании автодорог.

На период действия лицензии на основании заключения Комиссии по рассмотрению и согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения на территории Тверской области (далее –  Комиссия) от 01.06.2016 приказом министерства от 01.06.2016 обществу согласован «Технический проект разработки и рекультивации северной части месторождения строительных песков «Курово» в Нелидовском районе Тверской области».

В соответствии с Правилами подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770, ООО «Дорсервис» направило в министерство для согласования Проект горного отвода для добычи строительных песков северной части месторождения «Курово» для использования его в строительстве, ремонте и содержании дорог, расположенного в Нелидовском районе Тверской области, выполненный обществом с ограниченной ответственностью «ИНЖГЕОРЕСУРС» (далее – ООО «ИНЖГЕОРЕСУРС»).

Комиссией 03.12.2019 рассмотрен представленный ООО «Дорсервис» Проект горного отвода для добычи строительных песков северной части месторождения «Курово» для использования его в строительстве, ремонте и содержании дорог, расположенного в Нелидовском районе Тверской области, выполненный ООО «ИНЖГЕОРЕСУРС» и выявлены следующие замечания:

1. Недропользователем в проекте не представлены данные о состоянии минерально-сырьевой базы на 1 января текущего года (форма 5-гр - запасы месторождения на 01.01.2019).

2. В плане горного отвода должны отображаться: рельеф местности, постоянные предметы местности (ситуация местности), соответствующие текущему состоянию на площади горного отвода и расположенные на удалении не менее 2 километров от границы горного отвода территориях (в данном случае не менее 100 метров).

Заключением Комиссии от 03.12.2019 министерству рекомендовано утвердить отрицательное заключение по вышеназванной проектной документации, а также отказать обществу в её согласовании.

В связи с этим министерством издан приказ от 03.12.2019 № 163-кв об утверждении отрицательно заключения Комиссии от 03.12.2019 и об отказе обществу в оформлении горноотводного акта к лицензии на право пользования недрами ТВЕ № 80045 ТЭ.

После исправления замечаний, отраженных в заключении Комиссии от 03.12.2019, общество представило в министерство для согласования исправленный Проект горного отвода для добычи строительных песков северной части месторождения «Курово» для использования его в строительстве, ремонте и содержании дорог, расположенного в Нелидовском районе Тверской области, в котором отображен рельеф местности на удалении 100 метров от границы горного отвода.

По результатам рассмотрения названного проекта заключением Комиссии от 20.01.2020 обществу вновь отказано в согласовании указанной проектной документации по следующей причине:

В плане горного отвода должны отображаться: рельеф местности, постоянные предметы местности (ситуация местности), соответствующие текущему состоянию на площади горного отвода и расположенные на удалении не менее 2 километров от границы горного отвода территориях(пункт 11.1 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 № 461 (далее – Требования № 461)).

Данное положение Требований № 461 не полностью отражено на топографическом (маркшейдерском) плане горного отвода для добычи строительных песков северной части месторождения «Курово», что необходимо исправить.

В связи с изложенным Проект горного отвода для добычи строительных песков северной части месторождения «Курово» для использования его в строительстве, ремонте и содержании дорог, расположенного в Нелидовском районе Тверской области не может быть согласован, а горноотводный акт к лицензии на право пользования недрами ТВЕ № 80045 ТЭ не может быть оформлен.

 На основании данного заключения Комиссии от 20.01.2020 министерством издан приказ от 20.01.2020 № 12-кв об утверждении отрицательно заключения Комиссии от 03.12.2019 и об отказе обществу в оформлении горноотводного акта к лицензии на право пользования недрами ТВЕ № 80045 ТЭ.

Не согласившись сзаключением и приказом от 20.01.2020, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

Порядок рассмотрении проектной документации установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» (далее – Положение № 118).

Настоящее Положение устанавливает порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, за исключением проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Согласно пункту 5 Положения № 118 документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию   с   уполномоченным   органом   государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, которым является министерство.

Необходимость создания Комиссии закреплена в пункте 6 Положения                 № 118.

Министерство создало Комиссию, которая утверждена приказом Министерства от 30.05.2014 № 96-кв.

В пункте 18 Положения № 118 закреплено, что представленные на согласование материалы, соответствующие установленным требованиям, подлежат рассмотрению уполномоченным органом (министерством).

Пунктом 20 Положения № 18 предусмотрено, что по результатам рассмотрения проектной документации комиссия или уполномоченный орган принимает решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации.

В данном случае таким решением является оспариваемое в рамках настоящего дела заключение Комиссии от 20.01.2021.

В силу пункта 21 Положения № 118  основаниями для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации являются:

а) несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации;

б) несоответствие данных, указанных в проектной документации, заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (за исключением проектной документации, предусмотренной подпунктами «в» и «г» пункта 13 настоящего Положения);

в) несоответствие проектной документации требованиям к составу и содержанию проектной документации, предусмотренным пунктами 12 и 13 настоящего Положения.

Согласно пункту 1 Требований № 461, действовавших в период принятия оспариваемых заключения и приказа, настоящие Требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливают структуру и содержание проекта горного отвода при обосновании границ горного отвода, форме документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (далее - горноотводная документация), и ведению реестра горноотводной документации.

Следовательно, как верно отмечено судом в обжалуемом решении, проект горного отвода должен быть составлен в соответствии с данными Требованиями № 461.

В данном случае Комиссия пришла к выводу о несоответствии предъявленного обществом Проект горного отвода для добычи строительных песков северной части месторождения «Курово» положениям пункта 11.1 Требований № 461, поскольку на топографическом (маркшейдерском) плане горного отвода должны отображаться: рельеф местности, постоянные предметы местности (ситуация местности), соответствующие текущему состоянию на площади горного отвода и расположенные на удалении не менее 2 километров от границы горного отвода территориях, тогда как данное положение упомянутых Требований не полностью отражено на топографическом (маркшейдерском) плане горного отвода, что заявителем не отрицается.

В связи с этим Комиссия рекомендовала обществу исправить План и привести его в соответствие с Требованиями № 461.

Ссылка подателя жалобы на то, что в силу статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывалась при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, не принимается апелляционным судом, поскольку в первоначальном отказе от 03.12.2019 также указано, что в плане горного отвода должны отображаться: рельеф местности, постоянные предметы местности (ситуация местности), соответствующие текущему состоянию на площади горного отвода и расположенные на удалении не менее 2 километров от границы горного отвода территориях.

Из пояснений представителя министерства следует, что указание в заключении Комиссии от 03.12.2019 слов «(в данном случае не менее 100 метров)» является ошибочным и ничем не обоснованным.

При этом заявитель не был лишен возможности уточнить у ответчика смысл абзаца четвертого пункта 2.3 заключения Комиссии от 03.12.2019 при наличии у него сомнений в трактовке содержания этого предложения, однако не воспользовался таким правом.

Довод общества о том, что к рассматриваемым правоотношения подлежит применению письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.02.2020 № 07-05-02/286 «О разъяснении нормативных требований», отклоняется коллегией судей как несостоятельный, поскольку данное письмо издано позднее даты оспариваемых заключения и приказа, не относится к нормативным правовым актам, адресовано не заявителю, а иному лицу, не участвующему в настоящем деле, является, по сути, мнением отдельного должностного лица ведомства относительно вопроса применения положений пункта 11.1 Требований № 461 и не содержит ссылки на то, что данные в нем разъяснения относятся именно к спорному Проекту горного отвода для добычи строительных песков северной части месторождения «Курово».

При этом в самом пункте 11.1 Требований № 461 не содержится отсылок к иному пункту данных Требований, как и не содержится информации о том, что его положения не применяются или применяются с иными особыми условиями к месторождениям полезных ископаемых, характеризующихся незначительной площадью горных отводов.

Таким образом, поскольку нормами права не установлено каких-либо исключений для размера горного отвода, который общество намерено использовать в своей деятельности, обращаясь в уполномоченный орган для согласования Проекта горного отвода для добычи строительных песков северной части месторождения «Курово» для использования его в строительстве, ремонте и содержании дорог, расположенного в Нелидовском районе Тверской области, заявитель независимо не от чего обязан был соблюсти условия, предусмотренные пунктом 11.1 Требований № 461, относительно отображения рельефа местности на удалении 2-х километров от границы горного отвода.

В связи с несоблюдением указанной правовой нормы у министерства не возникло оснований для согласования обществу предъявленного им Проекта горного отвода для добычи строительных песков северной части месторождения «Курово» и оформления после этого горноотводного акта к лицензии на право пользования недрами ТВЕ № 80045 ТЭ.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований отказано судом правомерно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. относятся на подателя жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 14 сентября 2020 года по делу № А66-4857/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дорсервис» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                                А.Ю. Докшина

Судьи                                                                                             Е.А. Алимова

                                                                                                        Е.Н. Болдырева