Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по апелляционной жалобе Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07 декабря 2021 года по делу № А72-9890/2021 (судья Семенова М.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Учебно-научно-производственный комплекс «Лес» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск, к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального агентства лесного хозяйства (ИНН: <***>, ОГРН <***>), г.Москва, о признании незаконным отказа от 18.05.2021 №73-ИОГВ-10-003/3219исх в приеме Лесной декларации №4 от 11.05.2021 по договору аренды лесного участка от 08.12.2008 №177,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Учебно-научно-производственный комплекс «Лес» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее - ответчик), с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального агентства лесного хозяйства (далее – третье лицо), о признании незаконным отказа от 18.05.2021 №73-ИОГВ-10-003/3219исх в приеме Лесной декларации №4 от 11.05.2021 по договору аренды лесного участка от 08.12.2008 №177.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 07 декабря 2021 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований, в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Учебно-научно-производственный комплекс «Лес» в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, Федерального агентства лесного хозяйства не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, выступлений представителя общества с ограниченной ответственностью «Учебно-научно-производственный комплекс «Лес», суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области (Арендодатель) и Некоммерческим партнерством «Учебно-научно-производственный комплекс «Лес» (Арендатор) по результатам аукциона 08.12.2008 заключен договор аренды лесного участка № 177.

30.10.2013 заключено дополнительное соглашение № 10 об изменении договора в связи с реорганизацией НП «УНПК «Лес» в ООО «УНПК «Лес».

Договор аренды лесного участка № 177 от 08.12.2008 зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области 26.12.2008, номер регистрации 73-73-031032/2008-311.

В соответствии с п.1 раздела I настоящего договора, Арендатор передает, а Арендодатель принимает во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности для использования лесов с целью заготовки древесины с комплексным ведением лесного хозяйства.

В соответствии с п.2 раздела I настоящего договора лесной участок, переданный в аренду по настоящему Договору, имеет площадь 37852,0 га, местоположение: Ульяновская область, МО «Инзенский район», Инзенское лесничество:

Чамзинское участковое лесничество<...>; Глотовское участковое лесничество<...>; Труслейское участковое лесничество<...>.

Согласно пункту 4 настоящего Договора, Арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению №3.

Частью 1 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Приказом Министерства от 29.10.2018 №10 утвержден лесохозяйственный регламент Инзенского лесничества Ульяновской области.

В связи с изменением существенных условий договора аренды лесного участка № 177 от 08.12.2008, вызванных вступлением в силу нового лесохозяйственного регламента Инзенского лесничества Ульяновской области, на основании решения Арбитражного суда Ульяновской области от 12.09.2019 (дело №А72-7919/2019) между ООО «УНПК Лес» и Министерством заключено дополнительное соглашение №11 от 23.10.2019.

В соответствии с условиями данного дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка №177 и в соответствии с ст.88 ЛК РФ ООО «УНПК Лес» в 2019 году разработан проект освоения лесов, который получил положительное заключение государственной экспертизы от 12.03.2020 №2020-35, утвержденное приказом Министерства №217 от 12.03.2020.

11.05.2021 Общество подало в Министерство лесную декларацию №4 о том, что с 17.05.2021 по 31.12.2021 использует леса для заготовки древесины на лесном участке, предоставленном в аренду в Труслейском участковом лесничестве Инзенского лесничества в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную приказом Министерства от 12.03.2020 №217, со следующими приложениями:

-объемы использования лесов в целях заготовки древесины и (или) живицы (приложение №1), общие схемы расположения мест проведения работ при использовании лесов в 2021 г. (приложение №3), схемы размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры (приложение №4) в выделе №12 квартала 77 Труслейского участкового лесничества Инзенского лесничества на площади 4,2 га, в выделе №6 квартала 97 Труслейского участкового лесничества Инзенского лесничества на площади 2,6 га, в выделе №14 квартала 97 Труслейского участкового лесничества Инзенского лесничества на площади 5,5 га.

Решением Министерства от 18.05.2021 №73-ИОГВ-20-03/3219исх заявителю отказано в приеме лесной декларации в выделе №12 квартала 77 Труслейского участкового лесничества Инзенского лесничества, в выделе №6, 14 квартала 97 Труслейского участкового лесничества Инзенского лесничества.

В качестве основания указано, что заявленные в лесной декларации лесосеки в квартале 77 выделе 12 и квартале 97 выделах 6,14 Труслейского участкого лесничества, согласно предыдущим материалам лесоустройства, расположены на особо защитных участках - зоны массового отдыха, таким образом, Обществом допущено нарушение п.6.1 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 №539 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме».

Заявитель, полагая, что отказ противоречит закону и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Правовое регулирование лесных отношений осуществляется ЛК РФ, другими федеральными законами и принимаемых в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу частей 1, 4, 8 и 9 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, вывозом из леса древесины; запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок; граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков; правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 названного Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов; ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду; форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 вышеназванного Порядка установлено, что лесная декларация подается не менее чем за 5 дней до начала предполагаемого срока использования лесов; срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В силу пунктов 3, 4 Порядка в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

В соответствии с пунктом 4.3 Порядка в приложении 3 к лесной декларации указывается общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов в пределах лесных кварталов и лесотаксационных выделов в соответствии с приложениями 1 и 2 к лесной декларации.

Согласно пункту 4.4 Порядка в приложении №4 к лесной декларации указывается схема(ы) размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры. Для каждой лесосеки декларируемого периода указывается: номер и площадь лесосеки; порядковый номер характерной (поворотной) точки; геодезические координаты (геодезическая широта и геодезическая долгота); выделенные в пределах лесосеки неэксплуатационные участки.

В соответствии с пунктом 6.1 Порядка уполномоченный орган направляет заявителю извещение об отказе в приеме лесной декларации в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Иные основания отказа не предусмотрены.

Как установлено судом, форма и содержание направленной заявителем лесной декларации №4 от 11.05.2021 соответствуют Порядку. В общих схемах расположения мест проведения работ при использовании лесов в пределах лесных кварталов и лесотаксационных выделов (приложение № 3 к лесной декларации) Обществом указаны схемы размещения лесосеки декларируемого периода в пределах лесного квартала и лесных кварталов, смежных с ним, что соответствует пункту 4.3 Порядка.

В схемах размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры (приложение № 4 к лесной декларации), для каждой лесосеки декларируемого периода указаны: номер и площадь лесосеки; порядковый номер характерной (поворотной) точки; геодезические координаты (геодезическая широта и геодезическая долгота); выделенные в пределах лесосеки неэксплуатационные участки.

В соответствии с условиями Проекта освоения лесов 2019 года, получившим положительное заключение государственной экспертизы от 12.03.2020 №2020-35:

в выделе №12 квартала 77 Труслейского участкового лесничества Инзенского лесничества на площади 4,2 га запланирована заготовка древесины в виде сплошной рубки (стр.329)

в выделе №6 квартала 97 Труслейского участкового лесничества Инзенского лесничества на площади 2,6 га запланирована заготовка древесины в виде сплошной рубки (стр.331)

в выделе №14 квартала 97 Труслейского участкового лесничества Инзенского лесничества на площади 5,5 га запланирована заготовка древесины в виде сплошной рубки (стр.332).

Приказом Министерства от 17.08.2017 №67 утверждены и введены в действие материалы таксации лесов Инзенского лесничества Ульяновской области 2016 года.

Согласно материалам таксационного описания Труслейского участкового лесничества Инзенского лесничества (книга №3):

в выделе №12 квартала 77 Труслейского участкового лесничества Инзенского лесничества на площади 4,2 га в качестве хозяйственных мероприятий предусмотрена сплошная рубка лесных культур (стр.518)

в выделе №6 квартала 97 Труслейского участкового лесничества Инзенского лесничества на площади 2,6 га в качестве хозяйственных мероприятий предусмотрена сплошная рубка лесных культур (стр.642)

в выделе №14 квартала 97 Труслейского участкового лесничества Инзенского лесничества на площади 5,5 га в качестве хозяйственных мероприятий предусмотрена сплошная рубка лесных культур (стр.643).

Следовательно на лесных участках по вышеуказанным адресам нормативными документами разрешена рубка лесных насаждений ООО «УНПК Лес».

Согласно п. 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов (далее - ОЗУ), закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 -84 ЛК РФ и статьей 10 Федерального закона от 04.12.2006 № 201 -ФЗ «О введении в действие ЛК РФ (аналогичные требования содержались в ранее действующей Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516).

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства.

ОЗУ выделяются на основании материалов лесоустройства (таксационные описания, планшеты, планы лесонасаждений) на основании данных охотустройства, геоботанических и иных специальных обследований, документов территориального планирования, водного и лесного реестров и других документов.

Статус ОЗУ лесные участки приобретают после принятия решения о выделении ОЗУ Рослесхозом в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 81 ЛК РФ.

По итогам проведенного лесоустройства в государственный лесной реестр вносится соответствующая информация, в том числе и об особо защитных участках леса. Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области (п. 10 ч. 1 ч. 83 ЛК РФ).

Однако, как верно указал суд, основанием для использования лесного участка Арендатором является договор аренды лесного участка и Проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы. Истец использует лесной участок на основании договора аренды лесного участка от 08.12.2008 № 177, дополнительного соглашения к нему от 23.10.2019 № 11, Проекта освоения лесов от 12.03.2020 № 2020-35, утвержденного приказом Министерства от 12.03.2020 № 217. При этом сведений об особо защитных участках леса, расположенных в выделе 12 квартала 77 и выделах 6, 14 квартала 97 Труслейского участкового лесничества Инзенского лесничества Ульяновской области в Проекте освоения лесов не содержится.

Согласно разъяснениям Федерального агентства лесного хозяйства, изложенным в письме от 28.03.2016 №НК-06-54/3634, статус ОЗУ, указанных в материалах лесоустройства, проведенного до 01.01.2007, сохраняется до момента внесения соответствующих изменений в данные государственного лесного реестра.

Новые материалы лесоустройства введены в действие актом №2 от 04.12.2017, при этом нормативных правовых актов об изменении, ликвидации или утверждении новых ОЗУ Федеральным агентством лесного хозяйства на территории Инзенского лесничества Ульяновской области не издавалось.

Согласно п.9 ст.81 ЛК РФ утверждение ОЗУ является полномочиями органов государственной власти РФ в области лесных отношений.

В силу ст. 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что оспариваемое решение ответчика противоречит вышеприведенным нормам и нарушает права заявителя, имеется совокупность 2-х условий для признания его незаконным.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07 декабря 2021 года по делу № А72-9890/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий И.С. Драгоценнова

Судьи Н.В. Сергеева

Е.Г. Попова