Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель ФИО1
(ИНН <***>, ОГРНИП <***>, далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – администрация, административный орган) о признании незаконным решения Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия об отказе изменения зоны «СХН-сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения на зону Сх2С - зона садоводства и огородничества» от 30.12.2020 № 2846.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество «Аэропорт Абакан», Администрация Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Решением от 01.09.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Предприниматель, не соглашаясь с выводами суда, просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на необоснованность отказа администрации в удовлетворении заявленного требования; данный отказ нарушает права и интересы заявителя, не позволяет осуществлять садовое капитальное строительство и заниматься сельскохозяйственным производством.

Администрацией в материалы дела представлен отзыв, в котором отклонены доводы жалобы.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ходатайство об отложении судебного заседания отклоняется судом апелляционной инстанции ввиду его необоснованности.

При рассмотрении настоящего дела установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по итогам рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО1, комиссия приняла решение о невозможности внесения изменений в правила землепользования и застройки калининского сельсовета в части изменения зоны, в которой находится вышеуказанный земельный участок на зону СХ2С (зона садоводства и огородничества), поскольку для территории ведения гражданами садоводства или огородничества требуется подготовка документации по планировке территории, а подготовка данной документации для отдельных земельных участков без выделения элементов планировочной структуры не допустима. Кроме того, указала, что стратегией социально-экономического развития Калининского сельсовета не предусмотрено увеличение территорий, предназначенных для садового строительства, участок заявителя входит в границы приаэродромной территории, где запрещено строительство любых объектов капитального строительства, включая садовые дома.

Письмом от 30.12.2020 № 2846 Администрация Усть-Абаканского района на основании протокола комиссии от 27.11.2020 отказала заявителю во внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Калининского сельсовета.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходя из правомерности вынесенного решения, отсутствия нарушения прав и законных интересов предпринимателя.

Согласно абзацу 8 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном указанным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Пункт 20 части 1 и часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений к вопросам местного значения муниципальных районов, поэтому полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципальных районов, в границах которых находятся поселения.

ФИО1, обратился в администрацию района с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки калининского сельсовета в части изменения зоны, в которой находится вышеуказанный земельный участок на зону СХ2С (зона садоводства и огородничества).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 8 статьи 1, часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Изменение градостроительного регламента является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки (пункт 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающими обязательность согласительных процедур с представительным органом местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (пункт 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (часть 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положениями частей 4, 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения о комиссии по внесению изменений в Генеральные планы и Правила землепользования и застройки сельсоветов Усть-Абаканского района Республики Хакасия, утвержденного Постановлением главы Администрации Усть-Абаканского района от 24.11.2017 №1697-п, регламентирован порядок внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, в том числе указаны основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении таких изменений.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела опровергается довод предпринимателя о том, что Администрацией не соблюдена процедура рассмотрения заявления.

Отказывая заявителю во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Калининского сельсовета, комиссия указала, что в соответствии с пунктом 8 статьи 3, части 4 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для территории ведения гражданами садоводства или огородничества в обязательном порядке требуется подготовка документации по планировке территории, что подразумевает включение в территорию проектирования значительных земельных массивов, на основе которых формируется планировочная структура (микрорайон, район и иные подобные элементы). В соответствии с требованиями части 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории для отдельных земельных участков без выделения элементов планировочной структуры невозможна.

При этом включение в территориальную зону «Сх2С - зона садоводства и огородничества» Калининского сельсовета дополнительных земельных массивов не представляется возможным в связи с тем, что Стратегией социально-экономического развития Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия на период до 2030 года, утвержденной решением Совета депутатов Калининского сельсовета Усть-Абаканского района 24.12.2018 № 38, не предусмотрено увеличение территории, предназначенных для садового строительства.

Также комиссией указано, что в соответствии с проектом приаэродромной территории, разработанной ООО «Зеленый город», земельный участок с кадастровым номером 19:10:050306:1336 входит в границы сектора № 1 зоны ограничения застройки по высоте в составе четвертой подзоны приаэродромной территории, где запрещено строительство любых объектов капитального строительства, включая садовые дома.

Заявитель при рассмотрении дела не привел оснований для внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Калининского сельсовета из числа предусмотренных частью 1 статьи 30 и пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Объективных препятствий к использованию спорного земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, процедура рассмотрения заявления органом местного самоуправления соблюдена: главой Усть-Абаканского района с учетом мнения комиссии ФИО1 направлен мотивированный отказ в удовлетворении его заявления. Таким образом, вопреки мнению заявителя жалобы, обращение заявителя рассмотрено в соответствии с приведенными правовыми нормами, обоснованно отклонено и не нарушает его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приведенные в апелляционной жалобе иные доводы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда, подлежат отклонению в силу их несостоятельности и ошибочности толкования норм права. Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «01» сентября 2021 года по делу № А74-245/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи:

А.Н. Бабенко

О.А. Иванцова