Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25 декабря 2018 года по делу № А76-23499/2018 (судья Белякович Е.В.).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя:главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – ФИО2 (паспорт, доверенность от 05.07.2018);

от заинтересованного лица: Администрации Нязепетровского муниципального района Челябинской области – ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.01.2019).

Представители третьего лица - муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Нязепетровского муниципального района Челябинской области», извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей третьего лица.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, глава КФХ ФИО1, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Нязепетровского муниципального района Челябинской области (далее – Администрация) в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке (кадастровый номер 74:16:2000001:669), выраженного в письме от 24.04.2018 № 917 и обязании администрации Нязепетровского муниципального района Челябинской области в течение 7 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и выдачу разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 74:16:2000001:669, площадью 615 кв. м, расположенном по адресу <...>, с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство.

Определением суда от 08.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Нязепетровского муниципального района Челябинской области» (далее – МКУ «Нязепетровское УЖКХ»).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.12.2018 (резолютивная часть объявлена 18.12.2018) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель (далее также – апеллянт, податель жалобы) обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование жалобы апеллянт ссылается на представление всех необходимых документов в соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство, указывает на то, что судом не дана оценка доводу об отсутствии необходимости осуществлять подготовку планировочной документации при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и как следствие, без соблюдения требований Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к ее содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87.

Администрация Нязепетровского муниципального района Челябинской области в своем отзыве от 27.02.2019 исх. № 358 против удовлетворения жалобы возражает, доводы апеллянта считает несостоятельными и подлежащими отклонению, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства за основным государственным регистрационным номером <***> и является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:16:2000001:669, площадью 615 кв. м, расположенного по адресу <...>, примерно в 656 м. на восток от ориентира нежилое здание-магазин, с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.67-74).

17.04.2018 глава КФХ ФИО1 обратился к главе Нязепетровского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 13).

Отказывая ФИО1, администрация в письме от 24.04.2018 № 917 указала, что участок с кадастровым номером 74:16:2000001:669 образован в ходе размежевания земельного участка с кадастровым номером 74:16:2000001:245 (общей площадью 29 га), расположенного на землях населенных пунктов, разрешенное использование – размещение нежилого объекта. Земельные участки, находящиеся в границах кадастрового квартала 74:16:2000001, занимают площадь 29 га, следовательно, образуют квартал, в отношении которого необходимо разработать проект планировки территории в соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что отказывая в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства администрация нарушила его права и законные интересы, глава КФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу оналичии у администрации правовых оснований для отказа в предоставлении предпринимателю разрешения на строительство.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и возражения заинтересованного лица, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Предметом судебной оценки по настоящему делу является оспариваемый заявителем отказ администрации Нязепетровского муниципального района Челябинской области в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке (кадастровый номер 74:16:2000001:669), выраженный в письме от 24.04.2018 № 917 и мотивированный необходимостью представления заявителем разработанного проекта планировки территории в соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно статье 28 Устава Нязепетровского муниципального района, принятым в новой редакции решением Собранием депутатов Нязепетровского муниципального района №26 от 30 июня 2005 года, НГР № ru745180002005001 от 30.11.2005 года, администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Челябинской области.

Решением Собрания депутатов Нязепетровского муниципального района от 22 декабря 2017 года № 325 утверждено Положение об администрации Нязепетровского муниципального района Челябинской области, согласно пункту 21 которого администрация организует подготовку генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, выдает разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом, иными федеральными законами), разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории сельских поселений, организует утверждение местных нормативов градостроительного проектирования сельских поселений, осуществляет муниципальный земельный контроль в границах сельских поселений, осуществляет в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом, осмотр зданий, сооружений и выдачу рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство выдан администрацией в пределах предоставленных ей полномочий, с соблюдением требований статьи 51 Градостроительного кодекса.

Согласно части 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к заявлению о получении разрешения на строительство прилагаются следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

- материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

- положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как усматривается из материалов дела, отказывая в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке (кадастровый номер 74:16:2000001:669) Администрация указала на необходимость разработки проекта планировки земельного участка с кадастровым номером 74:16:2000001:245, общей площадью 29 га, который представляет собой квартал.

Между тем, отсутствие проекта планировки квартала, в результате размежевания которого образован земельный участок, не предусмотрено в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, отказывая в выдаче разрешения на строительство, Администрация ссылается, в том числе, на несоответствие схемы планировочной организации земельного участка градостроительному плану земельного участка № RU74518304-047 от 05.04.2018, требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включается, в том числе схема планировочной организации земельного участка, которая выполнена в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка (пункт 2 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при принятии решения о выдаче разрешения на строительство уполномоченный орган проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, исходя из комплексного толкования указанных норм, отсутствие обязанности подготовки проектной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства не исключает обязанности лица, обратившегося за выдачей такого разрешения, представление схемы планировочной организации земельного участка и, соответственно, не освобождает уполномоченный орган от проведения проверки соответствия представленной схемы планировочной организации земельного участкатребованиям градостроительного плана земельного участка.

Постановлением администрации Нязепетровского муниципального района Челябинской области от 01.06.2017 № 277 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства» (далее – Административный регламент), в соответствии с пунктом 10 которогорезультатом предоставления муниципальной услуги является, в том числе, выдача отказа в выдаче разрешения на строительство с указанием причин отказа.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги по выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, установлен в пункте 14 Административного регламента:

1) заявление о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства по форме согласно приложению 2 к настоящему Регламенту;

2) правоустанавливающие документы на земельный участок;

3) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

4) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 25 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части выдачи разрешения на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства являются:

- отсутствие документов, указанных в пункте 14 настоящего Регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

- несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на строительство глава КФХ ФИО1 представил предусмотренные в пункте 14 Административного регламента документы, в том числе схему планировочной организации земельного участка.

В рассматриваемом случае схема планировочной организации земельного участка перечислена в пункте 14 Административного регламента не в составе проектной документации, а как самостоятельный документ и необходима для проведения на основании пункта 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса проверки соответствия схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

Целью одновременного представления градостроительного плана и схемы планировочной организации земельного участка как части проектной документации является сопоставление проектной документации с градостроительным планом земельного участка и установление их соответствия, которое в силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса подтверждается посредством выдачи разрешения на строительство.

Таким образом, доводы заявителя о том, что поскольку в соответствии с частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса необходимость осуществлять подготовку планировочной документации при строительстве реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства отсутствует, и поскольку схема планировочной организации земельного участка входит в состав проектной документации, необходимость ее представления в настоящем случае так же отсутствует, отклоняются судебной коллегией.

Согласно абзацу 12 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» схема планировочной организации земельного участка должна содержать в текстовой части: характеристику земельного участка; предоставленного для размещения объекта капитального строительства, обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка - в случае необходимости определения указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации; планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническим регламентами либо документами об использовании земельного участка (если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент); технико-экономические показатели земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства; обоснование решений по инженерной подготовке территории, в том числе решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод; описание организации рельефа вертикальной планировкой; описание решений по благоустройству территории; зонирование территории земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, обоснование функционального назначения и принципиальной схемы размещения зон, обоснование размещения зданий и сооружений (основного, вспомогательного, подсобного, складского и обслуживающего назначения) объектов капитального строительства - для объектов производственного назначения; обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешние и внутренние (в том числе межцеховые) грузоперевозки, - для объектов производственного назначения; характеристику и технические показатели транспортных коммуникаций (при наличии таких коммуникаций) - для объектов производственного назначения; обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, - для объектов непроизводственного назначения;

В графической части: схему планировочной организации земельного участка с отображением мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним; границ зон действия публичных сервитутов (при их наличии); зданий и сооружений объекта капитального строительства, подлежащих сносу (при их наличии); решений по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории; этапов строительства объекта капитального строительства; схемы движения транспортных средств на строительной площадке; план земляных масс; сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения; ситуационный план размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка, предоставленного для размещения этого объекта, с указанием границ населенных пунктов, непосредственно примыкающих к границам указанного земельного участка, границ зон с особыми условиями их использования, предусмотренных Градостроительным кодексом, границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также с отображением проектируемых транспортных и инженерных коммуникаций с обозначением мест их присоединения к существующим транспортным и инженерным коммуникациям - для объектов производственного назначения.

Между тем, как верно установлено судом первой инстанции, представленная заявителем схема планировочной организации земельного участка, приложенная к заявлению о выдаче разрешения на строительство (л.д. 89), не соответствует требованиям, перечисленным в абзаце 12 названного Положения, поскольку в указанной схеме не отражены параметры и сведения, позволяющие установить ее соответствие градостроительному плану земельного участка.

То обстоятельство, что схема планировочной организации земельного участка представлена не в составе проектной документации, а как самостоятельный документ, по мнению суда апелляционной инстанции, не исключает возможности применения Положения от 16.02.2008 № 87 в части требований к её содержанию.

При таких обстоятельствах, отказ администрации Нязепетровского муниципального района Челябинской области в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 74:16:2000001:669, выраженный в письме от 24.04.2018 № 917, не нарушает прав заявителя и следует признать правомерным.

Требования заявителя об обязании администрации Нязепетровского муниципального района Челябинской области в течение 7 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и выдачу разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 74:16:2000001:669, площадью 615 кв. м, расположенном по адресу <...>, с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство не являются самостоятельными требованиями, а относятся к требованиям об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, и ввиду отказа в удовлетворении требования о признании ненормативного правового акта недействительным удовлетворению не подлежат.

Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что с 04.08.2018 вступил в силу Федеральный закон от 03.09.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым введен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства взамен ранее действовавшего разрешительного порядка. В соответствии с пунктом 1.1. части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства выдача разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с абзацем 3 подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для физических лиц составляет 150 руб.

При обращении с апелляционной жалобой заявителем излишне уплачена госпошлина в размере 2850 руб. (чек-ордер № 37 от 24.01.2019). В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, указанная сумма подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 25 декабря 2018 года по делу № А76-23499/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – без удовлетворения.

Возвратить главе КФХ ФИО1 (ОГРНИП <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2850 руб., излишне уплаченную по чек-ордеру №37 от 24.01.2019.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья П.Н. Киреев

Судьи: А.А. Арямов

Е.В. Бояршинова