Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Курчатовскому району г. Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 09 января 2018 года по делу № А76-32860/2017 (судья Кунышева Н.А.).

В заседании приняли участие представители Инспекции Федеральной налоговой службы по Курчатовскому району города Челябинска - ФИО1 (доверенность от 09.01.2018 № 05-08/000019), ФИО2 (доверенность от 12.03.2018 № 05-08/006218).

Федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - заявитель, ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО", налогоплательщик, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения от 04.05.2017 № 13042 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (далее - решение от 04.05.2017 № 13042), вынесенного к Инспекцией Федеральной налоговой службы по Курчатовскому району г. Челябинска (далее - заинтересованное лицо, ИФНС России по Курчатовскому району г. Челябинска, налоговый орган).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 09.01.2018 по настоящему делу требования, заявленные налогоплательщиком, удовлетворены.

В апелляционной жалобе налоговый орган просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать налогоплательщику в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом первой инстанции при принятии решения допущено неправильное применение норм материального права. В частности ИФНС России по Курчатовскому району г. Челябинска ссылается на то, что в силу условий статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ, Кодекс) обращение взыскания на имущество учреждения является возможным.

Поступивший от налогоплательщика отзыв на апелляционную жалобу, хотя и приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела № А76-32860/2017 Арбитражного суда Челябинской области, однако не рассматривается судом апелляционной инстанции по существу, по причине несоблюдения учреждением требований ч. ч. 1, 2 ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учреждение, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенное надлежащим образом, уполномоченных представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие представителей заявителя.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы,заслушав представителей налогового органа, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, исходил из отсутствия в данном случае совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" зарегистрировано в качестве юридического лица 16.04.2008 за основным государственным регистрационным номером 1086671005838 и состоит на учете в качестве налогоплательщика по месту нахождения обособленного структурного подразделения в ИФНС России по Курчатовскому району г. Челябинска.

По итогам проведенной камеральной налоговой проверки представленной учреждением уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2013 год ИФНС России по Курчатовскому району г. Челябинска от 30.12.2014 было вынесено решение № 25407 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которым учреждению доначислен земельный налог за 2013 год в сумме 1 696 723 руб., начислены пени в сумме 219 184,68 руб., штраф в сумме 169 672,30 руб.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области от 19.03.2015 № 16-07/001202 решение нижестоящего налогового органа было отменено и вынесено новое решение о доначислении учреждению земельного налога за 2013 год в сумме 1 696 723 руб., начисления пеней в сумме 219 184,68 руб., штрафа в сумме 169 672,30 руб.

Инспекцией Федеральной налоговой службы по Курчатовскому району г. Челябинска налогоплательщику было выставлено требование от 30.11.2016 № 7329 об уплате пени в сумме 227 969,01 руб., начисленной за период с 01.10.2015 по 01.11.2016 на неуплаченную сумму земельного налога 1 696 723 руб., - сроком исполнения до 23.11.2016.

Неисполнение указанного требования в установленный срок послужило основанием для вынесения налоговым органом 27.12.2016 решения № 63 о взыскании пеней за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах учреждения.

Уведомлением от 13.04.2017 № УНЛ-17-1313 Управление Федерального казначейства по Свердловской области сообщило заинтересованному лицу о неисполнении учреждением требований, содержащихся в решении налогового органа от 27.12.2016 № 63 в течение трехмесячного срока, в связи с чем, ИФНС России по Курчатовскому району г. Челябинска 04.05.2017 было вынесено решение № 13042 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента, банка).

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области от 25.07.2017 № 16-07/003518 жалоба налогоплательщика оставлена без удовлетворения.

Пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Надлежащее исполнение обязанности по уплате налога обеспечивается пенями (ст. 75 НК РФ).

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном НК РФ (п. 2 ст. 45 НК РФ).

Статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума (п. 1). Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя (п. 2). Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока (п. 3). При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации. Для такого взыскания налога налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента). При неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией решения налогового органа о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, данный орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме (п. 3.1). При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо его электронных денежных средств или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо информации о реквизитах его корпоративного электронного средства платежа, используемого для переводов электронных денежных средств, налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 НК РФ. Эти положения применяются в отношении налогоплательщика (налогового агента) - организации при поступлении в налоговый орган уведомления органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, о невозможности исполнения решения налогового органа о взыскании за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (налогового агента) – организации (п. 7).

Согласно пункту 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 НК РФ, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В соответствии с Уставом ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО", налогоплательщик является государственным казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы. Полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, Кодекс), учреждение за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Исходя из правовой позиции, изложенной в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.07.1999 № 45 "Об обращении взыскания на имущество учреждений", арбитражным судам следует иметь в виду, что в случае недостаточности денежных средств учреждения взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете.

Материалы дела не содержат сведений о наличии у учреждения собственного имущества (не закрепленного за ним на праве оперативного управления). Также не опровергнут заинтересованным лицом довод заявителя об осуществлении финансирования его деятельности только за счет средств федерального бюджета, поступающих на лицевой счет в органе Федерального казначейства.

Изложенный в апелляционной жалобе довод о невозможности применения в настоящее время разъяснений, содержащихся в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.07.1999 № 45 ввиду внесения с 01.01.2015 в нормы статей 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации изменений, предусматривающих возможность обращения взыскания на имущество организации, имеющей лицевые счета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п.п.3.1 и 7 ст.46, абз.3 п.7 ст.47 НК РФ) подлежит отклонению. Внесенные в закон изменения не противоречат правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в указанном информационном письме, применительно к казенным учреждениям, особенности организационно-правовой формы которых не позволяют обращать взыскание на имущество, закрепленное за ними на праве оперативного управления собственником, а также на имущество, приобретенное ими за счет средств бюджета.

Поскольку оспариваемое решение налогового органа является основанием для незаконного ограничения права учреждения на использование закрепленного за ним имущества, совокупность условий, предусмотренных ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации наличествует.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции на законных основаниях удовлетворил заявленные учреждением требования.

Нарушений нормпроцессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 09 января 2018 года по делу № А76-32860/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Курчатовскому району г. Челябинска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья М.Б. Малышев

Судьи: Е.В. Бояршинова

Н.Г. Плаксина