Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Космическая гонка» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.02.2021 по делу № А76-40454/2020.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Космическая гонка» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 05.12.2020, диплом);

Администрации города Челябинска – ФИО2 (паспорт, доверенность № 11-01-44/103 от 17.07.2020, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью «Космическая гонка» (далее – заявитель, ООО «Космическая гонка», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным распоряжения N 7317 от 03.08.2020 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительного строительства (предприятие общественного питания) по ул. Труда, 187 в Центральном районе города Челябинска»; возложении на Администрацию города Челябинска обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством принятия в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему заявлению решения о предоставлении ООО «Космическая гонка» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (предприятие общественного питания) по ул. Труда, 187в в Центральном районе города Челябинска.

Судом к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик финансово-строительная компания «Западный луч», Комитет по делам образования г. Челябинска (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 17.02.2021 (резолютивная часть решения объявлена 10.02.2021) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, ООО «Космическая гонка» обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что документация по планировке территории № 13-п от 29.01.2014, определяет и регулирует правовой режим земельного участка заявителя. Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0506004:519, принадлежащий заявителю, территориально не включен в элемент планировочной структуры, находится за границами проектирования и в другом квартале. Границы планируемых элементов в обязательном порядке подлежат включению в основную часть проекта планировки, и учитывая фактическое отсутствие территории земельного участка заявителя в планируемом элементе планировочной структуры на основной части проекта планировки ДПТ № 13-п от 29.01.2014, следует вывод о том, что указанная документация по планировке территории не определяет и не регулирует правовой режим земельного участка заявителя.

Полагает, что суд первой инстанции не учел, что земельный участок заявителя находится за пределами территории, в отношении которой утверждена ДПТ № 13-п, за красными линиями, что исключает возможность размещения на нем спортивной базы, предназначенной для обслуживания школы, находящейся на территории другого микрорайона и отграниченной магистралью городского значения.

Кроме того, объекты заявителя, расположенные на его земельном участке не являются объектами физкультурно-оздоровительного комплекса.

Поскольку оспариваемое распоряжение № 7317 было вынесено 03.08.2020, то заинтересованное лицо при ответе на заявление общества в обоснование своего отказа не могло ссылаться на утратившую силу ДПТ № 13-п от 29.01.2014, при действовавшей на тот момент ДПТ № 479-п от 09.10.2019.

Отмечает, что проект планировки территории и проекта межевания подлежат обязательному опубликованию, что предусмотрено частями 15 и 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Апеллянт считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что постановление Администрации г. Челябинска № 13-п от 29.01.2014 не является нормативным правовым актом.

До начала судебного заседания Администрация представила в арбитражный апелляционный суд возражения на апелляционную жалобу, в котором отклонила доводы апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда; в судебное заседание представители третьих лиц – Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик финансово-строительная компания «Западный луч», Комитета по делам образования г. Челябинска – не явились.

С учетом мнения представителей заявителя и заинтересованного лица, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие иных лиц участвующих в деле.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы своей апелляционной жалобы. Просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости обществу с ограниченной ответственностью «Космическая гонка» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 74:36:0506004:519, расположенный по адресу: <...> с видом разрешенного использования «для эксплуатации сооружения (роликодром); все виды озеленения, в том числе защитные древесно-кустарниковые полосы; объекты благоустройства, отдыха и спорта без зрителей; площадки аттракционов; оранжереи; объекты инженерной инфраструктуры, общественные туалеты» (л.д. 47 т. 1).

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 07.02.2014.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской думы от 09.10.2012 N 37/13 (далее - Правила землепользования и застройки) земельный участок с кадастровым номером 74:36:0506004:519 общей площадью 8 746 кв. м, расположенный по адресу: <...>, расположен в территориальной зоне 05 19 16 А.1.4 (природно-рекреационные территориальные зоны (зоны парков, в том числе специализированного назначения, скверов, бульваров, набережных) (л.д. 104 т. 2).

Для природно-рекреационный территориальной зоны парков, в том числе специализированного назначения, скверов, бульваров, набережных А.1.4 установлены следующие виды разрешенного использования.

Основные виды разрешенного использования:

- парки культуры и отдыха (3.6.2);

- предоставление коммунальных услуг (3.1.1);

- благоустройство территории (размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов) (12.0.2);

- связь (6.8);

- обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (3.9.1);

- площадки для занятий спортом (5.1.3) (размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры);

- оборудованные площадки для занятий спортом (5.1.4) (размещение сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища);

- деятельность по особой охране и изучению природы (9.0).

Вспомогательные виды разрешенного использования: улично-дорожная сеть (12.0.1).

Условно разрешенные виды использования:

- общественное питание (4.6) (размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары);

- санаторная деятельность (9.2.1);

- служебные гаражи (4.9);

- осуществление религиозных обрядов (3.7.1);

- обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2);

- развлекательные мероприятия (4.8.1);

- питомники (1.17).

Примечания: зона А.1.4 - зона парков возможного узаконивания существующего индивидуального жилого фонда без права на реконструкцию и размещение новых объектов капитального строительства;

Решением Исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 19.06.1990 N 210-45 Челябинскому областному комитету по физической культуре и спорту разрешено проектирование спортивно-оздоровительного комплекса «Урал» на территории областного совета ВДФСО профсоюзов по ул. Труда в Центральном районе (л.д. 65 т. 3).

В соответствии с проектом от 02.12.2004 границ земельного участка с градостроительными регламентами (ул. Коммуны, 98) в Центральном районе землепользователем земельного участка площадью 2,1840 га, в т.ч. роликовая дорожка площадью 0,9035 га, цель использования «эксплуатация спортивных сооружений», являлась «Челябинская региональная организация общественной организации - Физкультурно-спортивное общество профсоюзов «Россия» (далее - ЧРООО - ФСОП «Россия»).

Постановлением Главы города Челябинска от 21.02.2005 N 278-п Челябинской региональной организации общественной организации - Физкультурно-спортивное общество профсоюзов «Россия» предоставлен земельный участок из земель поселений площадью 2,1840 га в аренду для эксплуатации объектов спортивно-физкультурного назначения по уд. Коммуны, 98 в Центральном районе г. Челябинска (л.д. 64 т. 3).

В соответствии с градостроительным заключением от 10.08.2009 (рег. N 001866-05-2009) землепользователем земельного участка площадью 0,9612 га с целью использования «эксплуатация сооружения (роликодром)» по ул. Труда, 187-в в Центральном районе являлось ООО «Спортклуб «Урал»; в границах указанного земельного участка расположено сооружение (роликодром) (лит. 1) (л.д. 66-71 т. 3).

Право собственности на сооружение (роликодром), назначение - спортивное по ул. Труда, 187-в зарегистрировано 24.06.2008 за ООО «Спортклуб «Урал», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 74АА 704623 (л.д. 72 т. 3).

Распоряжением Первого заместителя Главы Администрации города от 22.05.2014 N 2786-к ООО «МедРесурС» предоставлен в аренду земельный участок (кадастровый номер 74:36:0506004:490) из земель населенных пунктов пл. 2220 кв. м, сроком на 20 лет для эксплуатации нежилых зданий (учебно-тренировочный комплекс с лечебным, медико-восстановительным центром, тренажерный зал, раздевалки), расположенный по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Труда,187Б (л.д. 75-79 т. 3).

20.01.2010 на основании распоряжения Первого заместителя Главы города от 03.12.2009 N 5433-д и заявления ООО «Спортклуб «Урал» от 07.05.2010 между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «Спортклуб «Урал» (покупатель) заключен договор N 1938/зем купли продажи земельного участка (л.д. 57-62 т. 2).

В соответствии с указанным договором продавец продал земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Труда, 187-в, площадью 9612 кв. м, кадастровый номер 74:36:0506004:60, а покупатель купил земельный участок, осмотрев его в натуре и ознакомившись с его количественными и качественными характеристиками, поземными и наземными сооружениями и объектами, правовым режимом земель, в границах кадастрового паспорта земельного участка и уплатил за него установленную п. 2.1 настоящего договора стоимость земельного участка.

Согласно пункту 3.1 договора разрешенное использование земельного участка - эксплуатация сооружения (роликодром).

Впоследствии земельный участок с расположенный по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Труда, 187-в, площадью 9612 кв. м, кадастровый номер 74:36:0506004:60 разделен на два земельных участка: с кадастровым номером 74:36:0506004:518 общей площадью 866 кв. м и с кадастровым номером 74:36:0506004:519 общей площадью 8 746 кв. м с видом разрешенного использования «для эксплуатации сооружения (роликодром); все виды озеленения, в том числе защитные древесно-кустарниковые полосы; объекты благоустройства, отдыха и спорта без зрителей; площадки аттракционов; оранжереи; объекты инженерной инфраструктуры, общественные туалеты».

В 2013 году МУП АПЦ подготовлена Общая пояснительная записка - корректировка проекта планировки и межевания территории в границах: ул. Труда, ул. Косарева, река Миасс ул. Энгельса, (1-я очередь микрорайона «Западный луч») в Центральном районе г. Челябинска шифр АПЦ 006-13 стадия: проект планировки (л.д. 119-120 т. 1).

Откорректированный проект планировки предусматривает в т.ч. проектируемое спортядро школы (доп.участок на смежной территории через ул. Труда - 9 612 кв. м).

Согласно плану красных линий корректировки проекта планировки и межевания территории в границах: ул. Труда, ул. Косарева, река Миасс ул. Энгельса, (1-я очередь микрорайона «Западный луч») в Центральном районе г. Челябинска установлены следующие параметры застройки - земельный участок на плане N 5.3** (площадь 0,9612 га) - спортивное ядро школы -площадка спортклуба «Урал», расположенная через ул. Труда (школа на 600 мест -земельные участки на плане N 5.1, 5.2, 5.3**) (л.д. 121 т. 1).

Постановлением Администрации г. Челябинска N 13-п от 29.01.2014 утверждена документация по планировке территории (корректировка проекта планировки территории с проектом межевания территории) в границах: ул. Труда, ул. Энгельса, река Миасс, ул. Косарева (проект) (1-я очередь микрорайона «Западный луч») в Центральном районе города Челябинска (л.д. 104 т. 1).

Указанной документацией по планировке территории на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0506004:60 общей площадью 9 612 кв. м с видом разрешенного использования «для эксплуатации сооружения (роликодром); все виды озеленения, в том числе защитные древесно-кустарниковые полосы; объекты благоустройства, отдыха и спорта без зрителей; площадки аттракционов; оранжереи; объекты инженерной инфраструктуры, общественные туалеты», предусмотрено размещение спортивного ядра школы на площадке спортклуба «Урал».

Инициаторами разработки документации по планировке территории были ЗАО Финансово-строительная компания «Западный луч» (ООО Специализированный застройщик Финансово-строительная компания «Западный луч» (ОГРН <***>) и МУП «Архитектурно-планировочный центр».

Постановлением Администрации города Челябинска от 09.10.2019 N 479-п. «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах ул. Труда, ул. Косарева, границы Калининского и Центрального районов, ул. Энгельса в Центральном районе города Челябинска» признан утратившим силу проект межевания, утвержденный постановлением Администрации города Челябинска от 29.01.2014 N 13-п «Об утверждении документации по планировке территории (корректировка проекта планировки территории с проектом межевания территории) в границах: ул. Труда, ул. Энгельса, река Миасс, ул. Косарева (проект.) (1-я очередь микрорайона «Западный луч») в Центральном районе города Челябинска».

ООО «Космическая гонка» 20.01.2020 выдан градостроительный план RU74315000-0000000009961 земельного участка с кадастровым номером 74:36:0506004:519 (л.д. 32-44 т. 1).

В соответствии с указанным градостроительным планом в границах данного земельного участка расположены объекты капитального строительства:

- сооружение (роликодром) (площадь застройки - 3558,9 кв. м;

- сооружение (теплотрасса (2d200мм) протяженность 581 м.)

Земельный участок расположен в территориальной зоне А.1.4. (зоны парков, в том числе специализированного назначения, скверов, бульваров, набережных).

В пункте 2.2 градостроительного плана указаны основные виды разрешенного использования: парки культуры и отдыха (3.6.2); предоставление коммунальных услуг (3.1.1); благоустройство территории (размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов) (12.0.2); связь (6.8); обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (3.9.1); обеспечение для занятий спортом в помещениях (5.1.2); площадки для занятий спортом (5.1.4); развлекательные мероприятия (4.8.1); деятельность по особой охране и изучению природы (9.0); питомники (1.17).

Также в данном пункте градостроительного плана указаны условно разрешенные виды использования: общественное питание (4.6), санаторная деятельность (9.2.1); служебные гаражи (4.9); осуществление религиозных обрядов (3.7.1); и вспомогательные виды разрешенного использования: улично-дорожная сеть (12.0.1).

В пункте 5 градостроительного плана указана информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

23.03.2020 ООО «Космическая гонка» обратилось к заместителю главы г. Челябинска по городской среде и председателю Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в г. Челябинске с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего обществу земельного участка с кадастровым номером 74:36:0506004:519 и объекта капитального строительства в соответствии с действующим законодательством для строительства предприятия общественного питания (л.д. 26 т. 1).

К указанному заявлению приложены, в том числе, следующие документы: пояснительная записка, правоустанавливающие документы на земельный участок, выписка из правил землепользования и застройки, градостроительный план, расчет обеспеченности объекта капитального строительства необходимым количеством парковочных мест, информация о смежных землепользователях, демонстрационные материалы.

В соответствии с протоколом Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске от 10.04.2020 N 7, рекомендовано провести собрание участников публичных слушаний по рассмотрению вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0506004:519 и объекта капитального строительства (предприятие общественного питания) по ул. Труда, 187-в в Центральном районе г. Челябинска ООО «Космическая гонка» (л.д. 95 т. 1).

Публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (предприятие общественного питания) по ул. Труда, 187-в в Центральном районе г. Челябинска прошли 28.05.2020 в соответствии с постановлением Главы города Челябинска от 18.05.2020 N 218-п «О проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (предприятие общественного питания) по ул. Труда,187-в в Центральном районе города Челябинска», которое было опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» от 20.05.2020.

Согласно протоколу проведения собрания участников публичных слушаний от 28.05.2020 N 9 и утвержденному 15.06.2020 заключению о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0506004:519 и объекта капитального строительства (предприятие общественного питания) по ул. Труда, 187-в в Центральном районе г. Челябинска Комиссией рекомендовано предоставить ООО «Космическая гонка» разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка после обоснования параметров застройки документацией по планировке территории. Заключение Комиссии опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» от 17.06.2020 (л.д. 87 т. 1).

Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске подготовлены рекомендации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0506004:519 и объекта капитального строительства (предприятие общественного питания) по ул. Труда, 187-в в Центральном районе г. Челябинска (л.д. 86 т. 1).

Распоряжением Администрации г. Челябинска от 03.08.2020 N 7317 обществу «Космическая гонка» отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0506004:519 и объекта капитального строительства (предприятие общественного питания) в ул. Труда,187-в в Центральном районе города Челябинска в связи с отсутствием обоснования параметров застройки документацией по планировке территории, так как согласно ранее утвержденной документации по планировке территории от 29.01.2014 N 13-п «Об утверждении документации по планировке территории (корректировка проекта планировки территории с проектом межевания территории) в границах: ул. Труда, ул. Энгельса, река Миасс, ул. Косарева, (проект) (1-я очередь микрорайона «Западный луч» в Центральном районе города Челябинская предусмотрено ядро школы. (л.д. 85 т. 1).

Постановлением Администрации г. Челябинска от 31.08.2020 N 375-п утверждена документация по планировке территории (проект межевания территории) в границах ул. Труда, ул. Косарева, береговой полосы реки Миасс, ул. Энгельса в Центральном районе города Челябинска

Заявитель, не согласившись с указанным распоряжением от 03.08.2020 N 7317, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что предлагаемый вид использования - «предприятие общественного питания» не соответствует публичному интересу, связанному с развитием территории муниципального образования на спорной территории, поскольку в документации по планировке территории утвержден объект «спортивное ядро школы - площадка спортклуба «Урал».

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации содержится перечень земельных участков, отнесенных градостроительным регламентом к указанным в данном пункте территориальным зонам земель населенных пунктов.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок (74:36:0506004:519) на праве собственности принадлежит ООО "Космическая гонка".

23.03.2020 ООО "Космическая гонка" обратилось к заместителю главы г. Челябинска по городской среде и председателю Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в г. Челябинске с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего обществу земельного участка с кадастровым номером 74:36:0506004:519 и объекта капитального строительства в соответствии с действующим законодательством для строительства предприятия общественного питания (л.д. 26 т. 1).

Распоряжением Администрации г. Челябинска от 03.08.2020 N 7317 обществу "Космическая гонка" отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0506004:519 и объекта капитального строительства (предприятие общественного питания) в связи с отсутствием обоснования параметров застройки документацией по планировке территории, так как согласно ранее утвержденной документации по планировке территории от 29.01.2014 N 13-п "Об утверждении документации по планировке территории (корректировка проекта планировки территории с проектом межевания территории) в границах: ул. Труда, ул. Энгельса, река Миасс, ул. Косарева, (проект) (1-я очередь микрорайона "Западный луч" в Центральном районе города Челябинская предусмотрено ядро школы. (л.д. 85 т. 1).

Довод апеллянта о том, что земельный участок заявителя находится за пределами территории, в отношении которой утверждена ДПТ № 13-п, судебной коллегией отклоняется, поскольку распоряжением Первого заместителя Главы города от 03.12.2009 N 5433-д земельный участок с кадастровым номером 74:36:0506004:60 площадью 9 612 кв. м из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <...> в Центральном районе г. Челябинска продан ООО «Спортклуб «Урал» для эксплуатации сооружения (роликодром).

На основании указанного распоряжения, КУИиЗО с ООО «Спортклуб «Урал» заключен договор купли-продажи земельного участка N 1938/зем от 20.01.2010 (предметом явился земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Труда, 187-в, площадью 9 612 кв. м, кадастровый номер 74:36:0506004:60), разрешенное использование земельного участка - эксплуатация сооружения (роликодром).

При этом, земельный участок с кадастровым номером 74:36:0506004:519 поставлен на государственный кадастровый учет 07.02.2014 (после раздела земельного участка с кадастровым номером 74:36:0506004:60).

Таким образом, на момент утверждения постановлением Администрации города Челябинска от 29.01.2014 N 13-п документации по планировке территории (корректировка проекта планировки территории с проектом межевания территории), в кадастре существовали сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:36:0506004:60, площадью 9612 кв. м.

Согласно корректировки проекта планировки и межевания территории в границах: ул. Труда, ул. Энгельса, река Миасс, ул. Косарева (проект.) (1-я очередь микрорайона «Западный луч») в Центральном районе города Челябинска (стадия П, лист 3, план красных линий (основной чертеж), м 1:2000, параметры застройки) (копия прилагается), земельный участок на плане N 5.3» (площадь 0,9612 га) - спортивное ядро школы -площадка спортклуба «Урал», расположенная через ул. Труда (школа на 600 мест -земельные участки на плане N 5.1, 5.2, 5.3**).

Указанное свидетельствует о том, что при утверждении документации по планировке территории, объект «спортивное ядро школы - площадка спортклуба «Урал» отражен в смежном элементе планировочной структуры, а также учтен в документации по планировке территории с площадью земельного участка 9 612 кв. м, именно в границах земельного участка с кадастровым номером 74:36:0506004:60 и имеет свое распространение, в том числе, на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0506004:519 (площадью 8 746 кв. м), принадлежащий Заявителю (поставлен на учет в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 74:36:0506004:60).

Кроме того, в документации по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от 29.01.2014 № 13-п, учтен существующий объект - роликодром (сооружение), расположенный в смежном элементе планировочной структуры в соответствии с нормами градостроительного проектирования. На участке заявителя нового строительства указанной документацией по планировке территории не планировалось.

Несогласие апеллянта с выводом суда первой инстанции о том, что документация по планировке территории № 13-п от 29.01.2014 определяет и регулирует правовой режим земельного участка заявителя, судебной коллегией не принимается на основании следующего.

Так, в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской думы от 09.10.2012 № 37/13 (далее - Правила землепользования и застройки) предусмотрены виды разрешенного использования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки спорный земельный участок с кадастровым номером 74:36:0506004:519 общей площадью 8 746 кв.м., по адресу: <...>, расположен в территориальной зоне 05 19 16 АЛЛ (природно-рекреационные территориальные зоны (зоны парков, в том числе специализированного назначения, скверов, бульваров, набережных).

Для природно-рекреационный территориальной зоны парков, в том числе специализированного назначения, скверов, бульваров, набережных А.1.4 установлены, в том числе, следующие условно разрешенные виды использования: - общественное питание (4.6) (размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары); - санаторная деятельность (9.2.1); - служебные гаражи (4.9); - осуществление религиозных обрядов (3.7.1); - обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2); - развлекательные мероприятия (4.8.1); - питомники (1.17).

В настоящем случае, заявитель планировал осуществить строительство здания общественного питания, вид использования земельного участка которого относится к условно разрешенным.

В настоящем случае, судом первой инстанции верно отмечено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ООО «Космическая гонка» повлекло бы нарушение строительных норм и правил, и невозможности осуществления строительства школы на 600 человек, а также привело бы к нарушению обеспеченности населения необходимым количеством мест в школе.

Довод апеллянта о том, что объекты заявителя, расположенные на его земельном участке не являются объектами физкультурно-оздоровительного комплекса, судебной коллегией отклоняется, поскольку роликодром представляет собой открытую площадку и относится к зоне для занятия спортом.

Относительно довода апеллянта о том, что постановление Администрации г. Челябинска № 13-п от 29.01.2014 является нормативным правовым актом, судебная коллегия отмечает следующее.

Так, постановление Администрации города Челябинска от 29.01.2014 № 13-п является действующим в части проекта планировки территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта планировки и межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Проект планировки и межевания территории затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяет свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.

О направленности документации по планировке территории на регулирование общественных отношений с участием неопределенного круга лиц свидетельствует и то обстоятельство, что проект планировки территории и проект межевания территории подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (статья 5.1, части 4 и 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как указано в части 3 статьи 42 и части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии указываются в проекте планировки территории и в проекте межевания территории, а также могут быть использованы в правилах землепользования и застройки для определения границ территориальных зон (часть 2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации), то есть в документации территориального планирования.

При определении документации по планировке территории как нормативного правового акта следует также учесть, что она рассчитана на неоднократное применение, так как не носит разовый характер, не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда возникают обстоятельства, предусмотренные данной документацией, не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта. Названная документация определяет правила поведения, является обязательной к исполнению участниками данных правоотношений (например, обязанность выкупа объектов недвижимости для государственных либо муниципальных нужд, определение местоположения объектов федерального, регионального, местного значения).

В данном случае рассмотрение проекта планировки и межевания территории в части земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, принадлежащих заявителю, как акта, применяющего установленные правила к конкретному земельному участку и объекту недвижимости, то есть как ненормативного акта невозможно, поскольку установленные красные линии определяют не только будущее фактическое использование земельного участка и объекта недвижимости, но и прохождение уличной дорожной сети в указанной части, что не может не затрагивать права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17.11.1997 N 17-П и от 31.03.2015 N 6-П).

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» содержатся разъяснения, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Таким образом, постановление Администрации города Челябинска от 29.01.2014 № 13-п в части проекта планировки территории отвечает признакам нормативного правового акта.

Между тем, указанный вывод суда первой инстанции не привел к принятию неправильного решения.

Таким образом, следует согласиться с выводом суда первой инстанции суд первой инстанции о недоказанности материалами дела совокупности обстоятельств, наличие которых является основанием для удовлетворения требований о признании оспоренного ненормативного правового акта Администрации недействительным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению суда апелляционной инстанции, все представленные в материалах дела доказательства оценены судом первой инстанции с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи надлежащим образом, результаты этой оценки отражены в судебном акте.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.02.2021 по делу № А76-40454/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Космическая гонка» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.А. Иванова

Судьи:

А.А. Арямов

А.П. Скобелкин