Постановление № А78-8315/14 от 08.04.2015 АС Восточно-Сибирского округа

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
  664025, г. Иркутск, ул. Чкалова, 14
 Тел./факс (3952) 210-170, 210-172; http://www.fasvso.arbitr.ru; e-mail: info@ fasvso.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Иркутск

№ А78-8315/2014

14 апреля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 8 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2015 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Белоножко Т.В.,

судей: Качукова С.Б., Клепиковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Захаровой Е.А.,

при выполнении судебного поручения об организации видеоконференц-связи судьей Арбитражного суда Забайкальского края Архипенко Т.В. и ведении протокола отдельного процессуального действия помощником судьи Чубаровой Е.Д.,

с участием в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи в Арбитражном суде Забайкальского края представителей гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Цыденова Аюра Цырендоржиевича – Дергачева Сергея Михайловича (доверенность от 15.03.2013, паспорт) и Министерства территориального развития Забайкальского края Козырева Алексея Владимировича (доверенность от 15.08.2014, служебное удостоверение),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Шиве Евгения Ивановича на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 13 ноября 2014 года по
 делу № А78-8315/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции: Попова И.П., суд апелляционной инстанции: Макарцев А.В., Капустина Л.В., Юдин С.И.),

установил:

гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющий статус индивидуального предпринимателя, Шиве Евгений Иванович (ОГРН 304753413900111; далее – индивидуальный предприниматель Шиве Е.И., истец) обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с иском к Министерству территориального развития Забайкальского края (ОГРН 1087536008713, г. Чита, далее - Министерство) и гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющему статус индивидуального предпринимателя, Цыденову Аюру Цырендоржиевичу (ОГРН 305808018500010, пгт. Агинское; далее – индивидуальный предприниматель Цыденов А.Ц.) о признании недействительными результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе «На осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Забайкальского края» в части допуска заявки индивидуального предпринимателя Цыденова А.Ц. к участию в конкурсе, отраженных в протоколе № 2 от 25.06.2014; конкурса от 27.06.2014 и результатов конкурса по заключению договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Забайкальского края по маршруту «Чита-Борзя», отраженных в протоколе № 3 от 27.06.2014; применении последствий недействительности итогов конкурса - признании недействительным договора перевозки пассажиров от 04.07.2014, заключенного Министерством с индивидуальным предпринимателем Цыденовым А.Ц. по итогам конкурса; обязании Министерства устранить нарушение прав и законных интересов истца: исключить заявку Цыденова А.Ц. и провести повторное рассмотрение заявок Шиве Е.И. и Курбатова Н.Н., выбрав из указанных двух претендентов победителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющий статус индивидуального предпринимателя, Курбатов Николай Николаевич, Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН 1027501158541, г. Чита).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 13 ноября 2014 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2015 года, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, индивидуальный предприниматель Шиве Е.И. обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит их отменить и принять по делу новый судебный акт.

Из кассационной жалобы следует, что при третьем рассмотрении заявок Министерством заявка индивидуального предпринимателя Цыденова А.Ц. не должна была быть допущена к участию в конкурсе, поскольку решениями арбитражного суда по делам № А78-788/2013, № А78-1314/2013 установлено несоответствие заявки последнего требованиям конкурсной документации; организатором конкурса при повторном рассмотрении заявок неправомерно были приняты дополнительные документы участников конкурса.

В отзывах на кассационную жалобу индивидуальный предприниматель Цыденов А.Ц. и Министерство территориального развития Забайкальского края с изложенными в ней доводами не согласились, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, полное и всестороннее исследование и оценку судами имеющихся в деле доказательств, правильное установление правоотношений сторон и обстоятельств дела, в связи с чем просили в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа представители Министерства и индивидуального предпринимателя Цыденова А.Ц. в полном объеме подтвердили доводы отзывов на кассационную жалобу и просили принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

Индивидуальные предприниматели Шиве Е.И. и Курбатов Н.Н. о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, своих представителей в судебное заседание не направили.

Информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена в сети «Интернет» на общедоступных сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru. и Федеральных арбитражных судов Российской Федерации http://arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, Министерство выступило организатором конкурса на право заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Забайкальского края, в том числе, по маршруту «Чита – Борзя» (далее – конкурс).

Согласно протоколам конкурсной комиссии № 1 от 25.12.2012, № 2 от 14.01.2013 к участию в конкурсе допущены индивидуальные предприниматели Шиве Е.И., Цыденов А.Ц., Курбатов Н.Н.

Победителем торгов был признан индивидуальный предприниматель Цыденов А.Ц. (протокол № 3 от 18.01.2013).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 15 января 2014 года по делу № А78-788/2013 признаны недействительными результаты рассмотрения заявок на участие в названном конкурсе в части допуска заявки индивидуального предпринимателя Цыденова А.Ц. к участию в конкурсе, отраженные в протоколе № 2 от 14.01.2013; результаты конкурса по заключению договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Забайкальского края по маршруту «Чита-Борзя», отраженные в протоколе № 3 от 18.01.2013.

Согласно протоколу № 2 от 03.09.2013 по результатам повторного рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе, конкурс признан несостоявшимся по причине отклонения всех конкурсных заявок.

Во исполнение вступившего в законную силу постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2014 года по делу № А78-8485/2013 конкурсной комиссией проведено повторное (третье) рассмотрение заявок на участие в конкурсе.

По итогам конкурса, оформленного протоколом № 3 от 27.06.2014, победителем признан индивидуальный предприниматель Цыденов А.Ц.

Индивидуальный предприниматель Шиве Е.И., полагая, что победитель торгов был незаконно допущен к участию в конкурсе, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды двух инстанций со ссылкой на статьи 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1, 5 статьи 10, статью 11, пункт 2 части 1 статьи 12, часть 3 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», часть 2 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции», пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 101 от 22.12.2005, а также имеющие преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Забайкальского края от 04.06.2013 по делу №А78-1314/2013 и от 15.01.2014 по делу №А78-788/2013, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу № А78-8485/2013 исходили из того, что предусмотренных законом оснований для отклонения заявки индивидуального предпринимателя Цыденова А.Ц. не имелось, принятие Министерством от участников конкурса, в том числе и индивидуального предпринимателя Шиве Е.И., дополнительных документов к заявкам было обоснованным, так как с момента первоначального проведения конкурса в 2012 году до его последнего проведения в июне 2014 года произошли изменения в водительском составе и составе транспортных средств для перевозки пассажиров, в связи с чем рассмотрение заявок по документам, представленным участниками в 2012 году, могло привести к не достижению самой цели проведения конкурса.

Суд округа считает выводы судов соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам и примененным судами нормам права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Вступившим в законную силу постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2014 года по делу № А78-8485/2013 установлено, что на момент повторного рассмотрения заявок участников конкурса 03.09.2013 у Министерства не имелось оснований для отклонения заявок участников по причине непредставления последними документов, подтверждающих водительский стаж, в связи с изменением законодательства. Названным постановлением суд обязал Министерство устранить в указанной части нарушение прав и законных интересов истца путем повторного рассмотрения заявок.

Суды двух инстанций, установив, что при третьем рассмотрении конкурсной комиссией 25.06.2014 заявок участников конкурса оснований для отклонения представленных заявок не имелось; победителем конкурса признан участник, набравший наибольшее количество баллов, обоснованно отказали в удовлетворении исковых требований.

Выводы судов отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (части 1, 2 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71, пункт 12 части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Оснований для иной оценки доказательств у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами, однако согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 05.03.2013 № 13031/12, суд кассационной инстанции не вправе переоценивать представленные в материалы дела доказательства и устанавливать иные обстоятельства дела, чем те, что установлены судами первой и апелляционной инстанций, поскольку указанные действия выходят за пределы его полномочий в силу норм действующего процессуального законодательства (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых по делу судебных актов, судом округа не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Забайкальского края от 13 ноября 2014 года по делу № А78-8315/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2015 года по тому же делу основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Забайкальского края от 13 ноября 2014 года по
 делу № А78-8315/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2015 года по тому же делу оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке кассационного производства путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий Т.В. Белоножко

Судьи С.Б. Качуков

М.А. Клепикова