Постановление № А78-9656/14 от 21.05.2015 АС Восточно-Сибирского округа

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
  664025, г. Иркутск, ул. Чкалова, 14
 Тел./факс (3952) 210-170, 210-172; http://www.fasvso.arbitr.ru; e-mail: info@ fasvso.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Иркутск

№ А78-9656/2014

28 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2015 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бурковой О.Н.,

судей: Первушиной М.А., Попова О.А.,

при участии в судебном заседании представителей: Федерального казенного учреждения «Главный центр специальных перевозок Министерства внутренних дел Российской Федерации» - ФИО1 (доверенность от 21.01.2015, паспорт), ФИО2 (доверенность от 12.01.2015, паспорт); открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - ФИО3 (доверенность от 15.04.2014, паспорт), ФИО4 (доверенность от 11.03.2014, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Федерального казенного учреждения «Главный центр специальных перевозок Министерства внутренних дел Российской Федерации» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 3 декабря 2014 года по делу № А78-9656/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2015 года по тому же делу (суд первой инстанции: Перевалова Е.А., суд апелляционной инстанции: Никифорюк Е.О., Басаев Д.В., Ткаченко Э.В.),

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (ОГРН: <***>, далее - ТУ Росимущества, истец) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН: <***>, далее - ОАО «РЖД», ответчик) о признании права собственности Российской Федерации на нежилые помещения общей площадью 89,5 кв.м (№№ 613-618), расположенные на 6 этаже шестиэтажного здания узла связи - пристройка (литер А), входящие в состав сооружения - комплекса № 1 хозяйственного отдела Чита, по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение «Главный центр специальных перевозок Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ОГРН: <***>, далее – учреждение).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 3 декабря 2014 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2015 года, в иске отказано.

Не согласившись с судебными актами, ТУ Росимущества и учреждение обратились в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами, в которых просили их отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Заявители кассационных жалоб считают противоречащим закону вывод судов о том, что спорные объекты не подпадают под действие постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление № 3020-1).

По мнению ТУ Росимущества и учреждения, судами не учтены нормы действовавшего до разграничения государственной собственности законодательства: статья 11 Конституции РСФСР 1978 года, статья 94 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года, статьи 2, 21 Закона РСФСР от 24.12.1990 «О собственности в РСФСР», согласно которым государственная собственность определялась как общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности; в исключительной собственности государства находились: земля, ее недра, воды, леса; государству принадлежали основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства; государство являлось единым собственником всего государственного имущества, в том числе: предприятий транспорта, связи, информатики, топливно-энергетического комплекса и т.п.

Заявители кассационных жалоб указывают на то, что с момента ввода в эксплуатацию здания по ул. Ленинградская, 34 в 1984 году и до настоящего времени в спорных помещениях этого здания размещается Забайкальское отделение специальных перевозок, осуществляя уставную деятельность; сделки в части передачи этих помещений в 1999 году в хозяйственное ведение другого лица и последующей в 2003 году их приватизации в составе имущества, передаваемого в уставный капитал ОАО «РЖД», не соответствовали законодательству – пункту 2.1.17 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, следовательно, являются ничтожными.

Со ссылкой на положения статей 208, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснения, содержащиеся в пунктах 57-59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22) ТУ Росимущества и учреждение считают вывод судов о пропуске истцом срока исковой давности ошибочным, поскольку на требования собственника или иного владельца об устранении нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения, исковая давность не распространяется.

В письменном отзыве на кассационные жалобы ОАО «РЖД» доводам жалоб возражало, полагая их необоснованными, просило оставить судебные акты в силе.

Присутствующие в судебном заседании представители подтвердили доводы по кассационным жалобам и возражения на них.

Кассационные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах и отзыве на них, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 31.12.1936 Приказом НКВД СССР № 528 было образовано Бюро по перевозкам, с мая 1943 года на него возложены функции осуществления контроля перевозок оборонных грузов, боеприпасов, другой продукции, имеющей военное назначение (Приказ НКВД СССР от 05.05.1943 № 796).

В соответствии с Приказом НКВД СССР от 22.05.1943 № 880 на железных дорогах страны созданы отделы, отделения и опергруппы по перевозкам с подчинением Отделу железнодорожных и водных перевозок НКВД СССР.

Забайкальское отделение перевозок создано в мае 1943 года и входило в Дальневосточный окружной отдел спецперевозок НКВД СССР.

В 1977 году Отдел преобразован в Управление спецперевозок МВД СССР, с 1991 года Управление функционирует в составе МВД России.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.04.2009 № 497-р в связи с упразднением Главного центра специальных перевозок МВД России создано ФГБУ «Главный центр специальных перевозок Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В обоснование предъявленного иска ТУ Росимущества указало, что

- здание узла связи (пристройка) по ул. Ленинградской, 34 в г. Чита изначально находилось в государственной собственности в силу действовавшего до разграничения государственной собственности законодательства;

- с момента ввода в эксплуатацию здания узла связи (пристройка) по ул. Ленинградской, 34 в г. Чита и до настоящего времени в нем на 6 этаже располагается Забайкальское отделение специальных перевозок;

- при разграничении государственной собственности в соответствии с разделом II приложения № 1 к постановлению № 3020-1 используемые в деятельности Забайкальского отделения специальных перевозок помещения отнесены исключительно к федеральной собственности;

- при приватизации ФГУП «Забайкальская железная дорога» в 2003 году спорные помещения незаконно внесены в качестве вклада в уставной капитал ОАО «РЖД».

Отказывая в удовлетворении заявленного иска, суды исходили из отсутствия документального подтверждения закрепления за учреждением Министерства внутренних дел Российской Федерации спорных помещений на каком-либо праве, напротив закрепления спорных объектов на праве хозяйственного ведения до приватизации за ФГУП «Забайкальская железная дорога» и последующим внесением в уставной капитал ОАО «РЖД» как единого комплекса. Суды не установили факта нахождения в спорных помещениях третьего лица на момент разграничения государственной собственности, как и размещение третьего лица именно в спорных помещениях непрерывно с момента занятия и до настоящего времени. Также суды признали пропущенным срок исковой давности, который исчислили с 30.09.2003 – даты утверждения сводного передаточного акта Министерством имущественных отношений Российской Федерации.

Согласно приложению № 1 к постановлению № 3020-1 объекты отраслей железнодорожного транспорта являлись федеральной собственностью.

В силу постановления № 3020-1 здание в <...>, в котором расположены спорные помещения, на момент разграничения государственной собственности в Российской Федерации являлось федеральной собственностью. 11.05.1999 данное здание было закреплено на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием «Забайкальская железная дорога».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585 учрежден единый хозяйствующий субъект – ОАО «РЖД».

Во исполнение данного постановления Министерством имущества Российской Федерации, Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации и Министерством путей сообщения Российской Федерации совместным распоряжением № 4557-р/6-р/88 от 30.09.2003 утвержден сводный передаточный акт имущества и обязательств организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемых в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД». Согласно составу подлежащего передачи в уставной капитал ОАО «РЖД» имущественного комплекса ФГУП «Забайкальская железная дорога» передано в качестве вклада, в том числе, здание, в котором расположены спорные помещения.

Поскольку судами не установлено того, что спорный объект являлся имуществом органов внутренних дел на момент приватизации, суды обоснованного не усмотрели оснований для признания сделки приватизация в части спорного имущества недействительной.

Доводы заявителей кассационных жалоб о размещении в спорных помещениях Забайкальского отделения специальных перевозок с момента ввода в эксплуатацию здания по ул. Ленинградская, 34 в 1984 году и до настоящего времени выражают несогласие с установленными по делу обстоятельствами и данной судами оценкой доказательствам по делу. Суд кассационной инстанции в силу своих полномочий, определенных частью 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не обладает компетенцией по установлению обстоятельств по делу и оценке представленным по делу доказательствам, в связи с чем заявленные доводы подлежат отклонению.

Кроме того, особенности приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, а также управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта установлены Федеральным законом от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта». Исходя из пункта 3 статьи 6 названного закона, ОАО «РЖД» предоставляет, в том числе, органам специальных перевозок необходимое имущество, при этом расходы компенсируются из федерального бюджета.

При таких обстоятельствах, суды обоснованно признали требования истца не подлежащими удовлетворению.

Иные доводы, заявленные в кассационных жалобах, не опровергают выводов судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Доводы заявителей кассационных жалоб о неправильном применении судами срока исковой давности суд округа находит правильными, однако выводы судов об истечении срока исковой давности не влияют на правильность обжалуемых судебных актов, так как в удовлетворении исковых требований было отказано не только в связи с пропуском срока исковой давности.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены принятых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом округа не установлено.

По результатам рассмотрения кассационных жалоб, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что принятые по делу судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 3 декабря 2014 года по делу № А78-9656/2014, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2015 года по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

О.Н. Буркова

М.А. Первушина

О.А. Попов