Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике-Чувашии на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 27.06.2022 по делу № А79-10406/2021,

принятое по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики о признании незаконным отказа Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике-Чувашии,

при участии в деле заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью «Земля», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры, администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 14.09.2018 № 586 принято решение о создании лесопаркового зеленого пояса города Чебоксары площадью 4746,08 га, постановлено направить его в Кабинет Министров Чувашской Республики для установления границ пояса.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.08.2019 № 353 внесены изменения в постановление от 21.10.2015 № 370 «Вопросы Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики», в том числе пункт 3.11 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – Министерство) дополнен новым абзацем, наделяющим Министерство полномочиями по установлению и изменению границ лесопаркового зеленого пояса.

Министерством 16.07.2019 с обществом с ограниченной ответственностью «Земля» (далее – ООО «Земля») заключен государственный контракт № 17 на выполнение работ по установлению границ лесопаркового зеленого пояса города Чебоксары (ИКЗ 192212803972821300100100660010000244), по которому выполнены работы по установлению границ лесопаркового зеленого пояса города Чебоксары, результаты работ 31.07.2021 направлены в порядке межведомственного взаимодействия в Кадастровую палату (филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Учреждение).

Сведения о лесопарковом зеленом поясе не внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН), письмом от 09.08.2021 № 12-3086/21 Учреждение отказало Министерству во внесении таких сведений в ЕГРН по причине того, что лесопарковый зеленый пояс не является объектом реестра границ.

Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Учреждения, изложенного в письме от 09.08.2021 № 12-3086/21.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Земля», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратура, администрация города Чебоксары Чувашской Республики, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу.

Решением от 27.06.2022 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии удовлетворил заявленное Министерством требование.

Учреждение обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд первой инстанции неправильно оценил полномочия Учреждения по оказанию государственной услуги – «внесение сведений об объектах реестра границ в ЕГРН» в порядке межведомственного взаимодействия, утверждает, что у него отсутствуют полномочия на внесение в ЕГРН такого объекта как «лесопарковый зеленый пояс», в порядке, предусмотренном для внесения зон с особыми условиями использования.

Учреждение обратило внимание, что его соответствуют Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

Учреждение отмечает, что вопрос порядка учета лесопаркового зеленого пояса законодательно не урегулирован.

В материалы дела от Учреждения поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции отказал в его удовлетворении ввиду отсутствия процессуальных оснований. Суд апелляционной инстанции посчитал возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам с учетом доводов апелляционной жалобы.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, а также заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Порядок государственной регистрации прав и кадастрового учета объектов недвижимости регулируется Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает в себя, в том числе: реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий.

Часть 1 статьи 10 Федерального закона № 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 538-ФЗ, действующего с 01.07.2019) предусматривает внесение в реестр границ сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях.

Федеральный закон № 353-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов», принят 03.07.2016 и вступил в силу с 01.01.2017.

Указанным законом введена в действие Глава IX.1. «Лесопарковые зеленые пояса» Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды).

В соответствии с пунктом 1 статьи 62.1 Закона об охране окружающей среды в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Согласно пункту 1 статьи 62.2 Закона об охране окружающей среды в целях создания лесопаркового зеленого пояса некоммерческие организации, органы государственной власти или органы местного самоуправления обращаются с мотивированным ходатайством о создании лесопаркового зеленого пояса в общественную палату соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется создание лесопаркового зеленого пояса.

Общественная палата соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 30 дней с момента поступления ходатайства о создании лесопаркового зеленого пояса организует общественные (публичные) слушания в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (пункт 2 статьи 62.2 Закона об охране окружающей среды).

Пунктом 8 статьи 62.2 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что уполномоченные органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 180 дней после дня принятия решения о создании лесопаркового зеленого пояса устанавливают его границы.

На основании пункта 12 статьи 62.2 Закона об охране окружающей среды границы лесопарковых зеленых поясов подлежат включению в ЕГРН в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 105 ЗК РФ перечислены виды зон с особыми условиями использования территорий (28 зон), среди которых лесопарковые зеленые пояса не названы, однако, в статье 106 ЗК РФ содержится порядок установления зон с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающих на основании федерального закона.

Согласно статье 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены (в том числе по использованию земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий) по основаниям, установленным настоящим Кодексом, а также федеральными законами.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН (пункт 24 статьи 106 ЗК РФ).

Статьей 32 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрена обязанность органов государственной власти и местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе, об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий; об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, вносит соответствующие сведения в ЕГРН в соответствии с порядком ведения ЕГРН, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (пункт 1 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ).

Документы (содержащиеся в них сведения), указанные в частях 1, 3 - 15 статьи 32 настоящего Федерального закона и полученные органом регистрации прав в связи с принятием органом государственной власти, органом местного самоуправления, судом соответствующих актов, заключением соглашения о создании особой экономической зоны или полученные органом регистрации прав в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, являются основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ).

Поскольку необходимость внесения границ лесопарковых зеленых зон прямо предусмотрена пунктом 12 статьи 62.2 Закона об охране окружающей среды, что соответствует пункту 1 статьи 10 Федерального закона № 218-ФЗ, суд первой инстанции обоснованно посчитал неправомерным отказ Учреждения во внесении соответствующих сведений в ЕГРН.

Аргументы Учреждения об отсутствии у Министерства полномочий по обращению за внесением сведений о зеленом поясе в ЕГРН противоречат приведенным выше полномочиям Министерства, закрепленным в пункте 3.11 Положения о Министерстве в части установления границ лесопаркового зеленого пояса.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии обращения Министерства установленной форме подлежат отклонению, поскольку установление зеленого пояса вокруг города Чебоксары имеет общественно-значимую цель, а действия Министерства по его установлению подлежат защите от формальных препятствий.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное Министерством требование.

В качестве правовосстановительной меры суд первой инстанции правильно посчитал необходимым обязать Учреждение внести сведения о границах лесопаркового зеленого пояса города Чебоксары, при этом срок исполнения данной обязанности скорректирован судом с учетом положений статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ и ограничен пятнадцатью рабочими днями.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Учреждение от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 27.06.2022 по делу № А79-10406/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи М.Н. Кастальская

Т.В. Москвичева