Гражданский кодекс часть 1

сельскохозяйственный производственный кооператив «Сад» (далее – СХПК «Сад», Кооператив) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации города Чебоксары (далее – Администрация) от 01.04.2009 № 1179-р о прекращении у Кооператива права пользования земельным участком площадью 134 404 квадратных метра с кадастровым номером 21:01:01 09 01: 0018, расположенным по адресу: <...> и о передаче названного участка в распоряжение Администрации.

Заявленное требование основано на статьях 279, 281, 283 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 45, 49, 53, 55 Земельного кодекса Российской Федерации, пункте 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон о введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации) и мотивировано тем, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку влечет незаконное прекращение права пользования СХПК «Сад» указанным земельным участком и нарушает права и законные интересы Кооператива на приобретение земли в собственность.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное учреждение культуры «Чебоксарский городской детский парк имени космонавта
ФИО3» (далее – Городской парк).

Арбитражный суд Чувашской Республики решением от 23.09.2009 удовлетворил заявление, так как пришел к выводу о незаконности оспариваемого распоряжения и нарушении им прав и законных интересов СХПК «Сад» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в установленном порядке Кооператив не отказывался и суд не принимал решение о принудительном изъятии участка.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Заявитель настаивает на отсутствии нарушения оспариваемым распоряжением прав Кооператива. Право пользования спорным земельным участком было прекращено еще распоряжением Администрации от 13.11.2007 № 3913-р в связи с заявлением СХПК «Сад» от 27.06.2007 № 74. Иных документов, удостоверяющих зарегистрированное право пользования данным земельным участком, Кооператив не представил.

Податель жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции срока на изготовление решения, предусмотренного статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и, как следствие, на невозможность обжалования судебного акта в суд апелляционной инстанции в установленный срок.

Заявитель в судебном заседании поддержал доводы жалобы и просил отменить оспариваемый судебный акт.

СХПК «Сад» в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании оценил судебный акт как законный и обоснованный и просил оставить жалобу без удовлетворения.

Городской парк, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили представителя в судебное заседание. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как установил суд и видно из документов, на основании постановления от 21.12.1993 № 523 Администрация предоставила правопредшественнику СХПК «Сад» – сельскохозяйственному производственному предприятию «Кооператив Сад» Чебоксарского района Чувашской Республики 3369,90 гектара земли, в том числе 2441 гектар в коллективную совместную собственности и 928,90 гектара в постоянное (бессрочное) пользование для ведения сельскохозяйственного производства, что подтверждается государственным актом № ЧР 21-180.

Распоряжением от 13.11.2007 № 3917-р Администрация постановила: прекратить у СХПК «Сад» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 134 404 квадратных метра с кадастровым номером 21:01:01 09 01:0018 (пункт 2); предоставить Кооперативу названный земельный участок в собственность (пункт 4). В соответствии с пунктами 5.1, 5.2, 5.3 и 5.4 Кооперативу предписано обратиться в муниципальное учреждение «Земельное управление» для получения договора купли-продажи земельного участка, подписать договор с Администрацией, оплатить договор путем внесения денежных средств на расчетный счет Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике и зарегистрировать право собственности на земельный участок в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике. Распоряжение в отношении указанного земельного участка не было реализовано, доказательств заключения с Кооперативом соответствующего договора не представлено, а потому Кооператив не утратил как права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, так и исключительного права на приобретение земли в собственность.

Администрация приняла распоряжение от 01.04.2009 № 1179-р, которым прекратила право СХПК «Сад» пользования земельным участком площадью 134 404 квадратных метра с кадастровым номером 21:01:01 09 01:0018, передала данный участок в распоряжение Администрации, а также внесла изменение в распоряжение от 13.11.2007
№ 3913-р, исключив из пункта 4 слова « - с кадастровым номером 21:01:01 09 01:0018 площадью 134 404 кв.м (13,4404 га)».

Из текста оспариваемого документа следует, что распоряжение от 01.04.2009
№ 1179-р издано на основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, Генерального плана города Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 08.12.2004 № 1456, Правил землепользования и застройки в городе Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14.07.2005
№ 1683, и уведомления Администрации от 23.03.2009 № 29/08-1121.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В силу пункта 9 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Право СХПК «Сад» на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком площадью 134 404 квадратных метра с кадастровым номером 21:01:01 09 01:0018 подтверждается государственным актом № ЧР 21-180.

В статье 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 – 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса. Кроме того, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено принудительно (по решению суда) в случае ненадлежащего использования земельного участка (пункт 2, 3 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации).

Доказательств соблюдения СХПК «Сад» процедуры добровольного отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 21:01:01 09 01:0018 либо принятия судебного акта по обращению собственника земельного участка о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Кооператива на указанный земельный участок, в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах суд правомерно пришел к выводу о том, что постановление Администрации от 01.04.2009 № 1179-р «О прекращении у СХПК «Сад» права пользования земельным участком и передаче земельного участка в распоряжение администрации города Чебоксары» не соответствует требованиям статей 45 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает исключительное право СХПК «Сад» на приватизацию спорного земельного участка.

Довод Администрации о нарушении судом первой инстанции срока изготовления решения в полном объеме, предусмотренного статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отклоняется судом кассационной инстанции, как несостоятельный. Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2009, в полном объеме судебный акт изготовлен 23.09.2009, то есть своевременно – в течение пяти рабочих дней.

В силу изложенного окружной суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.09.2009 по делу
№ А79-6955/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Чебоксары – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

Г.С. Апряткина

Е.Н. Шишкина