Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12256/2016) открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 июля 2016 года по делу № А81-41/2016 (судья В.В. Чорноба), принятое по иску открытого акционерного общества «Стройтрансгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании отсутствующим права собственности на незавершенные строительством объекты: железнодорожные пути № 34 и № 37, при участии в деле в качестве третьего лица: муниципального образования города Новый Уренгой, по встречному иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании отсутствующим права собственности на те же объекты у открытого акционерного общества «Стройтрансгаз»,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - представитель ФИО2 (паспорт, по доверенности № 66 АА 3336639 от 21.10.2015, сроком действия до 20.09.2018);

от открытого акционерного общества «Стройтрансгаз» - представитель ФИО3 (паспорт, по доверенности № 01/Д-338 от 14.12.2016, сроком действия до 31.12.2017); представитель ФИО4 (паспорт, по доверенности №01/Д-130 от 02.06.2016, сроком действия до 31.06.2017);

установил:

Открытое акционерное общество «Стройтрансгаз» (далее – ОАО «Стройтрансгаз», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», ответчик) о признании отсутствующим права собственности на незавершенные строительством объекты: железнодорожные пути № 34 и № 37.

ОАО «РЖД» заявило встречный иск о признании отсутствующим у ОАО «Стройтрансгаз» права собственности на незавершенные строительством объекты: железнодорожные пути № 34 и № 37.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование город Новый Уренгой.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.07.2016 по делу № А81-41/2016 первоначальный иск удовлетворен, признано отсутствующим право собственности ОАО «РЖД» на незавершенные строительством объекты:

- сооружение: железнодорожный путь № 34 протяженностью 494,16 м, расположенный в пос. Коротчаево от СП № 125 до упора (ранее выдано свидетельство о государственной регистрации права 89 РХ 779238),

- сооружение: железнодорожный путь № 37 протяженностью 523,2 м, расположенный в пос. Коротчаево от СП № 125 до упора (ранее выдано свидетельство о государственной регистрации права 89 РХ 779237).

С ответчика в пользу истца взысканы расходы по уплате госпошлины в размере 12 000 руб.

В удовлетворении встречных исковых требований отказано.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, ОАО «РЖД» (далее – заявитель) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований по встречному иску в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что спорные объекты переданы ответчику в составе имущественного комплекса ФГУП Свердловская железная дорога по неоспоренному сводному передаточному акту, законность которого подтверждена при осуществлении государственной регистрации права собственности ответчика. По мнению ответчика, вывод суда первой инстанции об отсутствии в представленных ответчиком доказательствах сведений именно о спорных объектах является ошибочным. Заявитель ссылается на то, что представленные истцом документы на объекты недвижимости оформлены как на самовольную постройку, а также на отсутствие в материалах дела разрешения федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта или начальника Свердловской железной дороги на осуществление строительства подъездных путей, примыкающих к железнодорожным путям общего пользования, и правоустанавливающих документов на земельный участок. Податель жалобы полагает, что у администрации муниципального образования город Новый Уренгой отсутствовали полномочия по распоряжению земельным участком, на котором расположены спорные объекты.

От Департамента имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указанное лицо просило решение по результатам рассмотрения апелляционной жалобы ОАО «РЖД» принять на усмотрение суда.

Оспаривая доводы апелляционной жалобы, ОАО «Стройтрансгаз» представило отзыв, в котором просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

До начала заседания суда апелляционной инстанции от Департамента имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Судебное заседание, открытое 06.12.2016, было отложено на 20.12.2016. Суд апелляционной инстанции предложил ОАО «РЖД» представить часть сводного передаточного акта имущественного комплекса ФГУП «Свердловская железная дорога», который являлся предметом исследования суда первой инстанции, а ОАО «Стройтрансгаз» – проект строительства, которой обозревался судом первой инстанции. Определение об отложении судебного заседания было размещено в информационном ресурсе Картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

ОАО «Стройтрансгаз» заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно копий пояснительной записки к проекту 5126-ГТ, генплана, технических паспортов на железнодорожные тупики № 34 и № 37 от 10.01.2003.

Указанные документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы, подлежат приобщению к материалам дела в соответствии с абзацем 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

От ОАО «РЖД» поступили пояснения в порядке статьи 81 АПК РФ, в которых указано, что распоряжение мэра города Новый Уренгой от 18.01.2001 № 910-р и от 10.11.2002 № 2090/р, акт государственной приемочной комиссии от 20.12.2002 № 33 являются нелегитимными. Кроме того, податель жалобы ссылался на отсутствие в материалах дела разрешения компетентного лица на примыкание путей № 34 и № 37 к железнодорожным путям общего пользования. Также заявитель ссылается на то, что в ходе заседания суда первой инстанции от 30.06.2016 заявлял о пропуске истцом срока исковой давности, однако аудиопротокол судебного заседания от 30.06.2016 в материалах настоящего дела отсутствует.

В заседании суда апелляционной инстанции, открытом 20.12.2016, представитель ОАО «РЖД» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, пояснил, что считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просил его отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ОАО «Стройтрансгаз» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции, открытом 20.12.2016, объявлен перерыв до 27.12.2016. Информация о перерыве размещена в информационном ресурсе Картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

После перерыва представители сторон поддержали озвученную до перерыва позицию.

Судебное заседание апелляционного суда проведено в отсутствие представителя муниципального образование город Новый Уренгой, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела и не заявившего о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела и дополнительные доказательства, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 270 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.07.2016 по настоящему делу подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, ОАО «Стройтрансгаз» выданы следующие свидетельства о государственной регистрации права собственности:

- от 15.01.2003 № 89 РХ 713389 на железнодорожный тупик № 37 полезной длиной 472,58 м, находящийся по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, пос. Коротчаево, территория грузового двора ст. Коротчаево;

- от 15.01.2003 № 89 РХ 713388 на железнодорожный тупик № 34 полезной длиной 430,34 м, находящийся по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, пос. Коротчаево, территория грузового двора ст. Коротчаево.

Основанием для выдачи послужил акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта № 33 от 20.12.2002, утвержденный приказом ОАО «Стройтрансгаз» № 783 от 23.12.2002.

ОАО «РЖД» выданы следующие свидетельства о государственной регистрации права собственности:

- от 25.06.2004 № 89 РХ 779238 на незавершенный строительством объект: железнодорожный путь № 34 протяженностью 494,16 м, степень готовности: верхнее строение пути – 87%, земляное полотно – 90%, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, пос. Коротчаево, ст. Коротчаево, от СП № 125 до упора.

- от 25.06.2004 № 89 РХ 779237 на незавершенный строительством объект: железнодорожный путь № 37 протяженностью 523,2 м, степень готовности: верхнее строение пути – 89%, земляное полотно – 92%, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, пос. Коротчаево, ст. Коротчаево, от СП № 125 до упора.

Основанием для регистрации права собственности на пути ОАО «РЖД» послужил сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставной капитал ОАО «Российские железные дороги» от 30.09.2003, утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации от 30.09.2003 № 4557-р/6-р/884р.

Полагая, что спорные объекты принадлежат на праве собственности ОАО «Стройтрансгаз», которое осуществило их строительство на предоставленном Администрацией МО города Новый Уренгой земельном участке, строительство производственной базы было согласовано и одобрено Свердловской железной дорогой, разрешение на строительство и акт государственной приемочной комиссии были получены, истец обратился в суд с настоящим иском.

В свою очередь, ответчик, ссылаясь на то, что Администрация МО города Новый Уренгой не имела права распоряжаться земельным участком, в пределах полосы отвода железной дороги и находящимся в федеральной собственности; земельные участки под путями 34 и 37 находились в бессрочном пользовании Свердловской железной дороги, отведены под строительство железной дороги и расширение станции Коротчаево, согласно государственным актам от 22.03.1983 и от 30.04.1985; пути строились Министерством путей сообщения; документы, представленные ОАО «Стройтрансгаз» свидетельствуют о возведении самовольной постройки, обратился в суд с встречным иском.

Удовлетворяя первоначальные исковые требования и отказывая в удовлетворении встречного иска, суд первой инстанции исходил из законности создания и нахождения путей в собственности ОАО «Стройтрансгаз», исключающей законность зарегистрированного права собственности ОАО «РЖД» на указанные объекты.

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не соглашается с выводами суда первой инстанции.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ и пункту 1 статьи 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Эффективная судебная защита возможна тогда, когда избранный истцом способ защиты нарушенного права направлен на реальное восстановление нарушенного материального права или защиту законного интереса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту - Закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановления № 10/22) в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Учитывая изложенное, иск о признании права или обременения отсутствующим является способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим законодательством.

В силу положений статьи 65 АПК РФ лицо, предъявившее требование о признании права собственности отсутствующим, должно представить доказательства возникновения у него права собственности на спорное имущество, а также доказать незаконность возникновения права собственности другого лица на спорное имущество, нарушение прав наличием регистрации права собственности на объекты за другим лицом.

В обоснование заявленных требований и ОАО «Стройтрансгаз», и ОАО «РЖД» ссылаются на возникновение именно у них права собственности на спорные объекты и незаконность возникновения права собственности второго лица на спорные подъездные пути.

С учетом изложенного, в предмет исследования суда входят обстоятельства законности либо незаконности возникновения права собственности на спорные подъездные пути обеих сторон.

ОАО «РЖД» в подтверждение возникновения его права собственности на подъездные пути ссылается на их получение от ФГУП Свердловская железная дорога в соответствии с распоряжением от 30.09.2003 № 4557-р/6-р/884р, сводным передаточным актом и передаточным актом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.08.1995 № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» (далее – Закон № 153-ФЗ) в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ, железная дорога – основное государственное унитарное предприятие железнодорожного транспорта, обеспечивающее при централизованном управлении и во взаимодействии с другими железными дорогами и видами транспорта потребности экономики и населения в перевозках в обслуживаемом регионе на основе регулирования производственно-хозяйственной и иной деятельности предприятий и учреждений, входящих в его состав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 153-ФЗ имущество предприятий, учреждений и объекты железнодорожного транспорта относится исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона № 153-ФЗ управление предприятиями, учреждениями и распоряжение имуществом и объектами железнодорожного транспорта осуществляются в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Решение о закреплении имущества в хозяйственном ведении и оперативном управлении за предприятиями и учреждениями железнодорожного транспорта принимается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Продажа принадлежащего предприятиям железнодорожного транспорта на праве хозяйственного ведения недвижимого имущества, сдача его в аренду или распоряжение этим имуществом иным способом, осуществляемые без изменения права федеральной собственности на это имущество, производятся этими предприятиями с согласия федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона №153-ФЗ землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. К землям железнодорожного транспорта относятся земли, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом перспективы их развития.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» (далее – Закон № 29-ФЗ) имуществом федерального железнодорожного транспорта являются имущественные комплексы государственных унитарных предприятий и имущество государственных учреждений, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта (в том числе имущество социального назначения); единым хозяйствующим субъектом является открытое акционерное общество «Российские железные дороги», создаваемое в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 2 статьи 3 данного Закона в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта создается единый хозяйствующий субъект путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения его в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта.

В силу статьи 2 Закона № 29-ФЗ таким субъектом является открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ответчик по настоящему делу).

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона № 29-ФЗ уставный капитал единого хозяйствующего субъекта формируется путем внесения в него имущества федерального железнодорожного транспорта.

Пунктом 3 статьи 4 Закона № 29-ФЗ предусмотрено, что размер уставного капитала единого хозяйствующего субъекта в момент его создания определяется Правительством Российской Федерации, исходя из стоимости подлежащих приватизации активов организаций федерального железнодорожного транспорта, но не может быть выше балансовой стоимости указанных активов, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации и указанной в сводном передаточном акте.

Земельные участки, за исключением земельных участков, предоставленных для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также земельных участков, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, вносятся в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью. Внесение указанных земельных участков в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта не допускается.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона № 29-ФЗ формирование уставного капитала единого хозяйствующего субъекта осуществляется на основании сводного передаточного акта.

Сводный передаточный акт и его форма утверждаются совместно федеральным органом исполнительной власти по управлению государственным имуществом, федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте и федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Сводный передаточный акт составляется на основе обобщенных данных прилагаемых к нему передаточных актов, составленных на имущество каждой организации федерального железнодорожного транспорта, имущество которой вносится в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона № 29-ФЗ в целях составления передаточных актов на основании совместного решения федерального органа исполнительной власти по управлению государственным имуществом и федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта создаются инвентаризационные комиссии.

В силу пункта 6 статьи 4 Закона № 29-ФЗ обязанности и права по обязательствам организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых вносится в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта, в отношении их кредиторов и должников передаются единому хозяйствующему субъекту на основе сводного передаточного акта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организации федерального железнодорожного транспорта, имущество которых вносится в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта, продолжают осуществлять деятельность, на осуществление которой требуется получение аккредитации и необходимых специальных разрешений (лицензий), впредь до получения единым хозяйствующим субъектом (его дочерними обществами) такой аккредитации и переоформления им документов, подтверждающих наличие специальных разрешений (лицензий), после чего указанные организации прекращаются и исключаются из единого реестра юридических лиц в установленном порядке.

Документы, подтверждающие наличие специальных разрешений (лицензий), выданных организациям федерального железнодорожного транспорта, подлежат переоформлению на документы, подтверждающие наличие соответствующих специальных разрешений (лицензий) у единого хозяйствующего субъекта (его дочерних обществ), в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иные организации федерального железнодорожного транспорта прекращаются и исключаются из единого государственного реестра юридических лиц в установленном порядке после внесения их имущества в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта.

Из вышеприведенных норм следует, что указанное в сводном передаточном акте имущество организаций федерального железнодорожного транспорта включается в уставной капитал ОАО «РЖД», что влечет прекращение указанных организаций и их исключение из реестра юридических лиц.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что факт наличия у ОАО «РЖД» права собственности на спорные подъездные пути могло возникнуть лишь при условии наличия незавершенных строительством железнодорожных путей № 34 и № 37 у ФГУП Свердловская железная дорога и их последующей передачи в уставной капитал ответчика.

Из представленных ОАО «РЖД» доказательств усматривается следующее.

По государственному акту от 22.03.1983 А-I № 242967 Дирекции по строительству железнодорожных линий Тюмень – Сургут и Сургут – Нижневартовск предоставлено 25 гектаров земли в бессрочное и бесплатное пользование для строительства станции «Причальная» и подъездного пути к мехпричалу Уренгой в границах согласно плану землепользования.

Как следует из акта приемки во временную эксплуатацию железнодорожного пути станции Коротчаево - Новый Уренгой от 22.11.1983, произведена проверка технического состояния ж.д. участка ст. Коротчаево - Н. Уренгой протяженностью 73 км, по результатам которой выявлены неисправности и недоделки, приведенные в прилагаемом перечне.

Согласно акту проверки технической готовности ж.д. пути участка ст. Коротчаево - Н. Уренгой от 18.12.1983 произведена повторная проверка технического состояния указанного ж.д. участка, по результатам которой ж.д. участок ст. Коротчаево - Н. Уренгой протяженностью 73 км принят во временную эксплуатацию.

В материалы дела представлен план Железной дороги Сургут – Уренгой 2256-УС-25270-83 с ведомостью путей (т. 1, л.д. 66 - 71), из которых следует, что железнодорожные пути № 34 и № 37 относятся к пути сооружения по титулу железной дороги Сургут – Уренгой от стрелочного перевода №125 до упора.

По государственному акту от 30.04.1985 А-I № 389704 Дирекции по строительству железнодорожных линий Тюмень – Сургут и Сургут – Нижневартовск предоставлено 547 гектаров земли в бессрочное и бесплатное пользование для расширения ст. Коротчаево.

Согласно акту приемки в постоянную эксплуатацию Государственной приемочной комиссией законченного строительством пускового комплекса новой железнодорожной линии Сургут-Коротчаево (Уренгой) участок Сывдарма (Пур) искл. Коротчаево, км. 497 – 578 от 29.12.1990, утвержденному заместителем Министра путей сообщения ФИО5 28.01.1991, предъявленный дирекцией по строительству железнодорожных линий Тюмень-Сургут и Сургут-Нижневартовск в постоянную эксплуатацию законченный строительством участок Сывдарма (искл.) – Коротчаево новой железнодорожной линии (Сургут – Коротчаево (Уренгой) принят в эксплуатацию.

Станция Коротчаево, включая ж.д. пути №34,37 от стрелочного перевода №125 до упора, с 01.01.1984 года открыта для временной эксплуатации.

В связи с организацией Сургутского отделения Свердловской железной дороги и передачей ему функций заказчика по эксплуатации объектов железнодорожного транспорта от дирекции по строительству железнодорожных линий Тюмень-Сургут и Сургут-Нижневартовск, учитывая просьбу управления Свердловской железной дороги, исполком областного Совета народных депутатов решил передать в постоянное пользование Сургутскому отделению Свердловской железной дороги земельные участки, отведенные дирекции по строительству железнодорожных линий Тюмень-Сургут и Сургут-Нижневартовск согласно приложению.

Данное обстоятельство подтверждается решением Тюменского областного Совета народных депутатов от 12.08.1996 № 235 (т.1, л.д. 43)

В приложенном к данному решению списке земельных участков, передаваемых от дирекции по строительству железнодорожных линий Тюмень-Сургут и Сургут-Нижневартовск Сургутскому отделению Свердловской железной дороги, указаны, в том числе, земельные участки под строительство железнодорожной станции площадью 25 га и под расширение железнодорожной дороги станции Коротчаево площадью 547 га.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации и Министерства путей сообщения Российской Федерации от 30.09.2003 № 4557-р/6-р/884р в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» утвержден сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества «Российские железные дороги», прилагаемый к настоящему распоряжению.

В соответствии с указанным распоряжением Российская Федерация в лице Первого заместителя Министра путей сообщения Российской Федерации ФИО6, Статс-секретаря - Первого заместителя Министра имущественных отношений Российской Федерации ФИО7 и Первого заместителя Председателя Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации ФИО8 в качестве вклада в уставный капитал Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» передает, а Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Президента Г.М. Фадеева, действующего на основании Устава, принимает имущество (имущественные комплексы) организаций федерального железнодорожного транспорта, включая земельные участки (далее именуемое имущество), согласно передаточным актам на имущество, обязанности и права по обязательствам организаций федерального железнодорожного транспорта.

Балансовая стоимость передаваемого по настоящему акту имущества составляет 1 535,7 млрд. руб.

Передаточные акты на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги», составляют приложения 1 - 987 к настоящему акту и являются его неотъемлемой частью.

В соответствии с передаточным актом, являющимся приложением № 543 к сводному передаточному акту на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемых в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД», Федеральное государственное унитарное предприятие «Свердловская железная дорога» в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД» передает, ОАО «РЖД» принимает имущественный комплекс государственного предприятия и имущество с учетом обязательств государственного учреждения федерального железнодорожного транспорта, включая земельные участки (далее именуемое имущество), в составе согласно приложению 1, которое является неотъемлемой частью настоящего акта. В приложении №1 часть 5, незавершенное строительство, перечислены передаваемые объекты линии Новый Уренгой – Коротчаево (в частности, пункты 446 (хоз.пути №29, 34, 37, 58, 59), 715, 755, 757, 788, 789, 1018, 1021, 1024, 1028,1029).

Права и обязанности на имущественный комплекс, передаваемый по настоящему акту, переходят к ОАО «РЖД» со дня подписания уполномоченными лицами Сводного передаточного акта на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД» за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела технических паспортов на сооружения «Железнодорожный путь № 34» и «Железнодорожный путь № 37» (т. 1, л.д. 58 – 65) следует, что инженером филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» произведено обследование незавершенного строительством вышеуказанных объектов, установлена их протяженность, степень готовности конструктивных элементов, составлены инвентарные планы.

Достоверность указанных доказательств ответчиком не оспорена, содержащиеся в них сведения надлежащим образом не опровергнуты.

Оценив в соответствии с требованиями части 1 статьи 71 АПК РФ вышеуказанные доказательства, суд апелляционной приходит к выводу о доказанности ответчиком наличия железнодорожных путей № 34 и № 37 у ФГУП Свердловская железная дорога и их последующей передачи в уставной капитал ОАО «РЖД», что свидетельствует о возникновении у последнего права собственности на них в соответствии с положениями Закона № 29-ФЗ.

Доводы ОАО «Стройтрансгаз» о том, что из представленных в материалы дела доказательств не усматривается факт передачи в уставный капитал ОАО «РЖД» именно железнодорожных путей № 34 и № 37 судом апелляционной инстанции отклоняется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона № 29-ФЗ в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта может не вноситься имущество организаций федерального железнодорожного транспорта, непосредственно не связанное с организацией движения поездов и маневровой работы на железнодорожном транспорте и обеспечением аварийно-восстановительных работ на железнодорожном транспорте (промышленных, ремонтных, строительных организаций, организаций торговли), в случае, если соблюдены следующие условия:

организация не является единственным поставщиком товаров, работ и услуг для железнодорожного транспорта;

организация имеет наряду с организациями федерального железнодорожного транспорта иных заказчиков и иной рынок сбыта своей продукции;

выделение имущества организации из состава вносимого в уставный капитал имущества федерального железнодорожного транспорта не приведет к росту издержек на железнодорожном транспорте, повышению тарифов на услуги железнодорожного транспорта и ухудшению социальной защищенности работников железнодорожного транспорта.

Таким образом, передаче в уставной капитал единого хозяйствующего субъекта не подлежало лишь имущество организаций федерального железнодорожного транспорта, непосредственно не связанное с организацией движения поездов и маневровой работы на железнодорожном транспорте и обеспечением аварийно-восстановительных работ на железнодорожном транспорте (промышленных, ремонтных, строительных организаций, организаций торговли) и при наличии указанных в пункте 2 статьи 4 Закона № 29-ФЗ условий.

Оснований полагать, что железнодорожные пути № 34 и № 37 относились к такому имуществу, ОАО «Стройтрансгаз» суду апелляционной инстанции не приведено, равно как и доказательств наличия предусмотренных пунктом 2 статьи 4 Закона № 29-ФЗ условий, освобождающих ФГУП Свердловская железная дорога от внесения данного имущества в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта.

Тот факт, что указанные железнодорожные пути не были переданы ФГУП Свердловская железная дорога в уставный капитал ОАО «РЖД» и в процессе их приватизации созданы иные открытые акционерные общества в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ, истцом также не доказан.

Поскольку основания полагать, что железнодорожные пути № 34 и № 37 не были созданы и переданы ФГУП Свердловская железная дорога ответчику, у суда апелляционной инстанции отсутствуют, доводы истца не подтверждают то обстоятельство, что права собственности на указанные железнодорожные пути у ОАО «РЖД» возникло незаконно.

В соответствии со статьями 6,8 Федерального закона №29-ФЗ ОАО «РЖД» осуществляет эксплуатацию, содержание объектов инфраструктуры общего пользования. Внесенные в уставный капитал ОАО «РЖД» объекты инфраструктуры ж.д. транспорта общего пользования могут находится только в собственности единого хозяйствующего субъекта или федеральной собственности.

Станция Коротчаево, включая станционные пути, как инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования включена в Тарифное руководство №4, книга №2, часть 1 раздел 2 «строящиеся железнодорожные линии, открытые для временной эксплуатации и включенные в прямое сообщение с железными дорогами единой сети».

Материалами дела подтверждается законность возникновения права собственности ОАО «РЖД» на незавершенные строительством объекты: железнодорожные пути № 34 и № 37, зарегистрированные в ЕГРП в соответствии со свидетельствами от 25.06.2004 № 89 РХ 779237 и № 89 РХ 779237. Обратное ОАО «Стройтрансгаз» не доказано.

Суд апелляционной инстанции находит первоначальные исковые требования о признании отсутствующими прав собственности ОАО «РЖД» на железнодорожные тупики не подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела судом первой инстанции ОАО «РЖД» заявлено о пропуске ОАО «Стройтрансгаз» срока исковой давности (аудиопротокол судебного заседания суда первой инстанции от 30.06.2016, 33 мин. 10 сек., аудиопротокол размещен в картотеке арбитражных дел).

В соответствии с пунктом 57 Постановления № 10/22 течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, письмом от 22.11.2013 ответчик сообщил истцу о том, что железнодорожные пути № 34 и № 37 принадлежат ОАО «РЖД» на праве собственности (запись в ЕГРП от 25.06.2004 № 89-01/11-6/2004-299, от 25.06.2004 № 89-01/11-6/2004-298).

Ссылка ответчика на то, что о факте внесения в ЕГРП записи о праве собственности ОАО «РЖД» на железнодорожные пути № 34 и № 37 ОАО «Стройтрансгаз» узнало в сентябре 2004 года, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку факт осведомленности ответчика именно о соответствующей записи в ЕГРП прямо и безусловно из представленных в материалы дела доказательств не следует.

Поскольку бесспорные доказательства осведомленности истца о записи в ЕГРП о праве собственности ответчика на вышеуказанные подъездные пути ранее 22.11.2013 в материалах настоящего дела отсутствуют, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что на момент обращения ОАО «Стройтрансгаз» в суд с настоящим иском (11.01.2016) срок не истек.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности законности возникновения прав собственности ОАО «Стройтрансгаз» на железнодорожные пути № 34 и № 37.

Как было указано выше, исковое заявление ОАО «Стройтрансгаз» мотивировано осуществлением строительства железнодорожных путей № 34 и № 37 именно истцом на выделенном Администрацией МО города Новый Уренгой земельном участке для строительства производственной базы, которое было согласовано и одобрено Свердловской железной дорогой, разрешение на строительство и акт государственной приемочной комиссии были получены.

В подтверждение данного обстоятельства истцом представлены документы, из которых усматривается следующее.

В соответствии с актом Управления градостроительства и архитектуры об отводе земельного участка в натуре (на местности) для строительства 15.10.1997 на основании постановления мэра города Н. Уренгой от 30.09.1997 № 1397 произведен отвод земельного участка в натуре (на местности) под строительство I очереди пром. Базы ОАО «Стройтрансгаз» в п. Коротчаево, площадью 7,0 га. Границы участка закреплены мет. уголком в присутствии застройщика и сданы ему под сохранность.

Согласно акту выбора земельного участка ОАО «Стройтрансгаз» для проведения проектно-изыскательских работ по размещению базы УПТК на территории МПС в п. Коротчаево от 18.07.2001 комиссия посчитала возможным размещение базы УПТК ОАО «Стройтрансгаз» на данном земельном участке.

Распоряжением мэра города Новый Уренгой от 08.10.2001 № 910 на основании ходатайства ОАО «Стройтрансгаз» от 02.07.2001 № ПР/070-433, свидетельства о государственной регистрации от 25.05.1999 № 000,1540-П Серия Ж, положительного заключения комиссии по выбору земельных участков от 18.07.2001 № 15, согласно статье 28 Земельного кодекса РСФСР, статье 71 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации», постановлению главы администрации от 18.10.1994 № 1243 «Об аренде земли как одной из основных форм земельно-правовых отношений в г. Новый Уренгой» ОАО «Стройтрансгаз» предоставлен в аренду сроком на один год земельный участок площадью 7,0 га под проектно-изыскательские работы по базе управления производственно-технологической комплектации в поселке Коротчаево.

Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации 01.11.2002 выдано разрешение № 354 на выполнение строительно-монтажных работ по строительству объекта I очереди производственной базы ж.д. тупики № 34, № 37 сроком действия до 31.12.2002.

В подтверждение факта осуществления строительства истцом представлены акты освидетельствования готовности земляного полотна перед укладкой пути и передаче его генподрядчику на ответственное хранение перегонов от Коротчаево ж.д. пути № 34 и № 37.

С 30.10.2001 года вступил в действие Земельный Кодекс Российской Федерации.

Распоряжением мэра города Новый Уренгой от 10.11.2002 № 2090-р ОАО «Стройтрансгаз» в аренду сроком на один год был предоставлен земельный участок, площадью 7,0 га, расположенный по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, п. Коротчаево, для строительства первой очереди промбазы.

На основании указанного распоряжения Администрацией города Новый Уренгой и ОАО «Стройтрансгаз» был заключен договор аренды указанного земельного участка от 10.11.2002 № НУ/к-178 сроком с 10.11.2002 до 10.11.2003.

В деле отсутствуют документы об определении границ земельного участка на местности и государственной регистрации договора аренды.

Согласно акту государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта № 33 от 20.12.2002, утвержденному приказом ОАО «Стройтрансгаз» № 783 от 23.12.2002 предъявленный к приемке объект «Первая очередь объекта «Производственная база ж.д. тупики № 34, № 37» принят в эксплуатацию.

15.01.2003 истцу выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности на железнодорожные тупики № 34 и № 37.

Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что право собственности ОАО «Стройтрансгаз» на железнодорожные пути № 34 и № 37 не могло возникнуть, поскольку представленные истцом доказательства свидетельствуют о возведении им самовольной постройки.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ в редакции, действовавшей в указанный ОАО «Стройтрансгаз» период осуществления строительства железнодорожных путей № 34 и № 37, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, согласно которому право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Удовлетворяя первоначальные исковые требования, суд первой инстанции исходил, в частности, из того, что земельные участки, на которых расположены железнодорожные пути № 34 и № 37, находились либо в муниципальной собственности, либо собственность на них была не разграничена, в связи с чем право распоряжения указанными участками принадлежало Администрации МО города Новый Уренгой.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

С 30.10.2001 года вступил в действие Земельный Кодекс Российской Федерации.

Согласно статье 83 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1 (действовавшей до 24.12.1993) землями промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения и иного назначения признаются земли, предоставленные соответствующими Советами народных депутатов в пользование или аренду предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач.

В соответствии с пунктами 9, 12 статьи 3 Закона № 137-ФЗ предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

Как было указано выше, по государственным актам от 22.03.1983 А-I № 242967 и от 30.04.1985 А-I № 389704 Дирекции по строительству железнодорожных линий Тюмень – Сургут и Сургут – Нижневартовск предоставлено 25 и 547 гектаров земли, соответственно, в бессрочное и бесплатное пользование для строительства станции «Причальная» и подъездного пути к мехпричалу Уренгой и расширения ст. Коротчаево.

Впоследствии решением Тюменского областного Совета народных депутатов от 12.08.1996 № 235 земельные участки, отведенные дирекции по строительству железнодорожных линий Тюмень-Сургут и Сургут-Нижневартовск, в том числе вышеуказанные, были переданы в постоянное пользование Сургутскому отделению Свердловской железной дороги.

Таким образом, после вступления в действие Земельного кодекса РФ вышеуказанное свидетельство и решение в силу пункта 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ являлись действительными и имели равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 ГК РФ).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.01.2002 по 01.07.2006 Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Статьями 17, 19 Земельного кодекса (в редакциях, действовавших до 10.11.2002 – дата заключения договора аренды с ОАО «Стройтрансгаз») предусматривалось, что в собственности Российской Федерации могут находиться земельные участки, основания отнесения которых к соответствующему уровню собственности предусмотрены федеральным законом.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 101-ФЗ основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.

В статьях 3, 4, 5 названного Закона указаны основания внесения земельных участков в соответствующие перечни, утверждаемые актами Правительства Российской Федерации. Подготовка и согласование указанных перечней земельных участков производилась в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 № 140.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей до 09.07.2003 года, далее Закон № 137-ФЗ) до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.

Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.08.2002 N 576 утверждены Правила распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю.

На момент издания распоряжений мэра города Новый Уренгой от 10.11.2002 № 2090-р действовал порядок, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю» (далее - Постановление № 576), в соответствии с пунктом 2 которого Министерству имущественных отношений Российской Федерации вменялось осуществлять от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в случае предоставления земельных участков государственным унитарным предприятиям, созданным органами государственной власти Российской Федерации, а также в случаях прекращения прав юридических лиц на земельные участки.

Пунктом 4 указанного порядка предусмотрено, что орган государственной власти, государственное учреждение и государственное унитарное предприятие обращаются в орган местного самоуправления (в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - в орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления (в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в течение 3 месяцев со дня поступления заявления обеспечивает выбор земельного участка и направляет заявителю, в Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) или в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации оформленный в установленном порядке перечень свободных от прав третьих лиц земельных участков, на которых возможно размещение объекта.

Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) или уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом мнения заявителя принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка соответственно федеральному органу исполнительной власти, федеральному учреждению и федеральному унитарному предприятию или органу государственной власти субъекта Российской Федерации, государственному учреждению и государственному унитарному предприятию. Указанное решение, направляемое в уполномоченные на распоряжение земельными участками органы, является основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка для размещения объекта.

Пунктом 5 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденных Постановлением № 576 (далее - Правила), предусмотрено, что в случае прекращения прав органа государственной власти, органа местного самоуправления, граждан и юридических лиц на незастроенные земельные участки, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) уведомляется в отношении земельных участков, которые были предоставлены, в том числе государственному унитарному предприятию, созданному органами государственной власти Российской Федерации.

Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) - в отношении земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти Российской Федерации (территориальному органу федерального органа исполнительной власти), а также государственному учреждению, государственному унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Российской Федерации;

уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти субъекта Российской Федерации, а также государственному учреждению, государственному унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) на основании представленных федеральными органами исполнительной власти вариантов использования таких земельных участков формирует предложение о предоставлении указанных в абзаце втором настоящего пункта земельных участков для федеральных нужд, а уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации - о предоставлении указанных в абзаце третьем настоящего пункта земельных участков для нужд субъекта Российской Федерации.

Уполномоченные на распоряжение земельными участками органы могут предоставлять незастроенные земельные участки исключительно в соответствии с решением Министерства имущественных отношений Российской Федерации (его территориальных органов) или уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Указанное решение направляется в уполномоченные на распоряжение земельными участками органы в 2-месячный срок со дня получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 6 этих Правил уполномоченные на распоряжение земельными участками органы направляют соответственно в Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) или в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации копии принятых ими решений о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование органу государственной власти, государственному учреждению и федеральному казенному предприятию.

Проекты договоров аренды земельных участков, которые предоставляются государственному унитарному предприятию или на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в государственной собственности или находившиеся в государственной собственности до приватизации, а также земельных участков, арендная плата за которые поступает в федеральный бюджет и бюджет субъекта Российской Федерации, подлежат обязательному согласованию уполномоченными на распоряжение земельными участками органами соответственно с Министерством имущественных отношений Российской Федерации (его территориальными органами) или с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 25.08.2003, оставленным без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2003 № КАС03-471 отказано в удовлетворении требований о признании недействующими пунктов 5 и 6 Правил.

При этом Верховный Суд Российской Федерации в судебных актах по делу № КАС03-471 исходил из того, что обжалуемые пункты Правил регулируют порядок распоряжения не всеми землями, государственная собственность на которые не разграничена, а лишь теми, которые ранее были обременены правом на них федеральных органов государственной власти или органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созданных этими органами унитарных предприятий, учреждений, организаций.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2003 № КАС03-471 указано, что в силу статей 3 и 4 Закона № 101 потенциальными собственниками таких земель после разграничения государственной собственности являются Российская Федерация или субъект Российской Федерации в зависимости от того, в чьем пользовании ранее находились земельные участки. С учетом этого Правительство Российской Федерации определило порядок распоряжения указанными землями, позволяющий защитить интересы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на те земельные участки, на которые у них возникнет право собственности в процессе разграничения государственной собственности на землю.

В силу статьи 3 Закона № 101-ФЗ основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав, в том числе: земель транспорта; если эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Из указанных норм Закона № 101-ФЗ и Постановления № 576 в их совокупности следует, что законодатель определил основания разграничения права собственности на землю: по принадлежности объектов, которые находятся на земельном участке, а также по субъектам, которым первоначально предоставлялся земельный участок.

Распоряжением мэра города Новый Уренгой от 03.04.2003 № 581-р был утвержден проект межевания земельных участков, занятых железной дорогой Ноябрьской дистанции пути п. Коротчаево Свердловской железной дороги.

Распоряжением мэра города Новый Уренгой от 25.05.2004 № 1147-р был утвержден проект межевания земельного участка, занятого железной дорогой ФГУП Свердловской ж.д. МПС России в границах городской черты города Новый Уренгой.

Территориальным (межрайонным) отделом № 1 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по ЯНАО земельные участки, занятые железной дорогой, поставлены на государственный кадастровый учет.

Таким образом, в результате утвержденных на основании распоряжений мэра города Новый Уренгой от 03.04.2003 № 581-р и от 25.05.2004 № 1147-р проектов межевания земельный участок, предоставленный ОАО «Стройтрансгаз» по договору аренды от 10.11.2002 № НУ/к-178, оказался в границах полосы отвода железной дороги.

Земельный участок с кадастровым номером 89:11:000000:0001, общей площадью 3 056 399, 00 кв.м. занятый железной дорогой и объектами обеспечения, был внесен в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги» на основании сводного передаточного акта на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги» от 30.09.2003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.07.2004 серии 89 РХ 782654.

Как указано в ходатайстве Департамента имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой (т. 1, л.д. 89 – 92) и не оспорено сторонами, согласно землеустроительному делу по межеванию и инвентаризации земель участка ФГУП «Свердловская железная дорога МПС России» в границах п. Коротчаево, муниципального образования город Новый Уренгой, ЯНАО, железнодорожные пути № 34, 37 находятся в границах данного земельного участка, что подтверждается схемой расположения спорных объектов.

ОАО «Стройтрансгаз» обращался в Департамент имущественных отношений администрации города Новый Уренгой с ходатайствами о заключении договора аренды, занятого железнодорожными тупиками, обществу дан отказ, так как органы местного самоуправления муниципального образования город Новый Уренгой не вправе предоставлять в аренду земельные участки, на которых размещены объекты федеральной (государственной) собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 90 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 10.11.2002) землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Закона СССР от 15.04.1991 № 2104-1 «О железнодорожном транспорте» землями железнодорожного транспорта являются земли, предоставленные в его пользование в соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле. К ним относятся земли, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог.

Полосой отвода являются земли железнодорожного транспорта, примыкающие к железнодорожным путям.

Размеры земельных участков, включая полосу отвода, предоставляемых железнодорожному транспорту, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами и проектно - сметной документацией, а отвод участков осуществляется с учетом очередности их освоения.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона № 153-ФЗ землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. К землям железнодорожного транспорта относятся земли, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом перспективы их развития.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 17-ФЗ) землями железнодорожного транспорта являются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах; полосой отвода железных дорог являются земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В силу статьи 2 Закона № 153-ФЗ железнодорожный транспорт - один из видов транспорта общего пользования, находится в ведении Российской Федерации, представляет собой единый производственно - технологический комплекс с входящими в него предприятиями и учреждениями производственного и социального назначения, государственное управление которым осуществляет Министерство путей сообщения Российской Федерации (далее - федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта).

Таким образом, земельный участок, на котором расположены железнодорожные пути 34 и 37 в силу статьи 5 Закона № 153-ФЗ относился к федеральной собственности.

Из совокупности установленных по делу обстоятельств, следует, что земельный участок на момент оформления акта выбора, заключения договора аренды находился в постоянном пользовании федерального государственного унитарного предприятия, право которого могло быть прекращено только в установленном законом порядке.

Обратное ОАО «Стройтрансгаз» не доказано и в деле отсутствуют доказательства прекращения права постоянного пользования земельным участком, находящимся под объектами железнодорожного транспорта.

Сведения о наличии споров между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями о разграничении государственной собственности на землю в материалах настоящего дела отсутствуют, равно как и сведения о том, что в результате разрешения указанных споров в предусмотренном статьей 7 Закона № 101-ФЗ порядке принято решение о наличии права собственности муниципального образования города Новый Уренгой на вышеуказанные земельные участки.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания полагать, что в испрашиваемый ОАО «Стройтрансгаз» период получения разрешения на строительство, оформление земельного участка произошло в установленном порядке и с согласия уполномоченного лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 ГК РФ в редакции, действовавшей до 04.12.2006, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2006 № 261-ФЗ, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 264 ГК РФ в редакциях, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 26.06.2007 № 118-ФЗ, земельные участки и находящееся на них недвижимое имущество могут предоставляться их собственниками другим лицам в постоянное или срочное пользование, в том числе в аренду.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (пункт 2 указанной статьи).

Согласно пункту 3 статьи 264 ГК в вышеприведенной редакции владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего кодекса, могут быть предоставлены их собственником в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом.

В силу пункта 3 статьи 20 ЗК РФ за юридическими лицами сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, если оно возникло до введения в действие данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 20 ЗК РФ граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

При этом в силу пункта 3 статьи 268 ГК РФ в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Как было указано выше, право постоянного пользования вышеуказанными земельными участками перешло к Сургутскому отделению Свердловской железной дороги от дирекции по строительству железнодорожных линий Тюмень-Сургут и Сургут-Нижневартовск.

При приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта в соответствии с Федеральным законом от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» было создано ОАО «РЖД» путем внесения в уставный капитал имущества, изъятого у организаций федерального железнодорожного транспорта.

Из содержания пункта 6 статьи 4 указанного Федерального закона следует, что обязанности и права по обязательствам таких организаций федерального железнодорожного транспорта в отношении их кредиторов передаются созданному единому хозяйствующему субъекту на основе сводного передаточного акта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

После внесения этими организациями имущества в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта данные организации прекращаются и исключаются из единого реестра юридических лиц в установленном порядке.

Земельный участок с кадастровым номером 89:11:000000:0001, общей площадью 3 056 399, 00 кв. м, занятый железной дорогой и объектами обеспечения, расположенный по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, Коротчаево, был внесен в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги» на основании сводного передаточного акта на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги» от 30.09.2003, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений РФ, Федеральной энергетической комиссии РФ, Министерства путей сообщения РФ от 30.09.2003 № 4557-р/6-р/884р.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ в редакциях, действовавших до вступления в силу Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В пункте 2 указанной статьи в качестве принудительных оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком указаны ненадлежащее использование земельного участка, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 ЗК РФ и иные предусмотренные указанным Кодексом, другими федеральными законами случаи.

Согласно пункту 2 статьи 53 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ, отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ в указанной редакции предусматривалось, что при отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса.

Доказательств того, что в определенном главой VII Земельного кодекса порядке право постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанными земельными участками, переданного дирекцией по строительству железнодорожных линий Тюмень-Сургут и Сургут-Нижневартовск Сургутскому отделению Свердловской железной дороги и поступившего в уставный капитал ОАО «РЖД», по состоянию на 2002 год прекратилось, в материалы настоящего дела не представлено.

В соответствии со статьей 270 ГК РФ в данной редакции лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 Положения о Министерстве путей сообщения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.07.1996 № 848, МПС России в соответствии с возложенными на него задачами, в том числе, дает согласие предприятиям и учреждениям федерального железнодорожного транспорта на продажу, сдачу в аренду или распоряжение иным способом закрепленным за ними недвижимым имуществом, находящимся в федеральной собственности, без права изменения формы собственности на это имущество.

Учитывая, что правом постоянного пользования земельных участков на дату заключения Администрацией МО города Новый Уренгой и ОАО «Стройтрансгаз» договора аренды земельного участка от 10.11.2002 № НУ/к-178 обладало ФГУП Свердловская железная дорога, право передавать предоставленный его правопредшественнику земельный участок с согласия собственника принадлежало именно ему, а не Администрации МО города Новый Уренгой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие согласия собственника земельного участка в лице Министерства путей сообщения РФ на передачу аренду земельного участка, находящего в полосе отвода железной дороги и для строительства объекта недвижимости.

Таким образом, Администрация МО города Новый Уренгой после предоставления в 1983 и 1985 годах в постоянное пользование земель дирекции по строительству железнодорожных линий Тюмень-Сургут и Сургут-Нижневартовск, и силу отнесения федеральным законом земель железнодорожного транспорта к федеральной собственности, не вправе была принимать в отношении данных земель какие-либо распорядительные акты, влекущие изъятие отдельных участков, их перераспределение, прекращение прав на них, без предварительного прекращения в установленном порядке права постоянного (бессрочного) пользования дирекции по строительству железнодорожных линий Тюмень-Сургут и Сургут-Нижневартовск и ее правопреемников, либо разграничения земельных участков в собственность муниципального образования.

Кроме того, судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения не учтена специфика предоставления физическим и юридическим лицам земель железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ в редакциях, действовавших до вступления в силу Федерального закона от 26.06.2007 № 118-ФЗ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу пункта 2 указанной статьи, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ в редакциях до вступления в силу Федерального закона от 26.06.2007 № 118-ФЗ, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью (пункт 2 указанной статьи).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу абзацев первого и второго статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 17-ФЗ земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок использования земель железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с учетом требований земельного законодательства Российской Федерации (пункт 2 статьи 5 Закона № 153-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения железнодорожных путей;

2) размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.99 № 26Ц утверждено Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог (далее – Положение № 26Ц).

Согласно статье 90 ЗК РФ порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации. До принятия Правительством Российской Федерации соответствующего нормативного акта Положение подлежит применению (Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2000 года № КАС 00-530 и решение Верховного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2000 года № ГКПИ 00-1204).

В соответствии с пунктом 3 указанного положения содержание полосы отвода должно соответствовать градостроительным, экологическим, санитарно - гигиеническим, противопожарным и иным требованиям, устанавливаемым нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Размер полосы отвода определяется в соответствии с нормами и правилами проектирования отвода земель для железных дорог, утверждаемыми МПС России, а также проектно - сметной документацией и генеральными схемами развития и реконструкции объектов федерального железнодорожного транспорта и станций (пункт 4 Положения № 26Ц).

В силу пункта 5 Положения № 26Ц установление границ полосы отвода осуществляется территориальными органами Государственного земельного комитета Российской Федерации совместно с железными дорогами.

Пересмотр границ и размеров полосы отвода, изъятие временно не используемых земельных участков и перевод их из одной категории в другую осуществляется уполномоченными на то органами по согласованию с железными дорогами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 Положения № 26Ц предусмотрено, что свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта, могут в порядке, установленном настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляться в срочное пользование физическим и юридическим лицам (далее - временные пользователи) для сельскохозяйственных целей, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, для устройства погрузочно - разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (кроме складов горюче - смазочных и любых типов автозаправочных станций, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей, если при этом будут соблюдаться требования безопасности движения.

Согласно пункту 13 Положения № 26Ц согласование предоставления земельного участка или размещения объекта в полосе отвода либо мотивированный отказ в согласовании, а также договоры о срочном пользовании земельными участками между железными дорогами и временными пользователями оформляется железной дорогой в месячный срок с даты получения документов от заявителя.

В соответствии с пунктом 14 Положения № 26Ц договоры о срочном пользовании земельными участками подлежат учету железной дорогой в порядке, установленном начальником железной дороги.

Временными пользователями в пределах полосы отвода не допускается извлечение песка, глины, иных строительных материалов и грунта, а также размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения (пункт 16 Положения № 26Ц).

Согласно пункту 17 Положения № 26Ц для согласования размещения какого-либо объекта в пределах полосы отвода лицо, имеющее намерение получить для этих целей в пользование земельный участок или разместить объект на ранее выделенном ему земельном участке, должно представить железной дороге технический план участка в масштабе 1:200 - 1:1000 с нанесенным на него объектом и чертежи этого объекта.

В силу пункта 21 Положения № 26Ц временные пользователи осуществляют пользование земельными участками в соответствии с целями и условиями их предоставления, не допуская нанесения вреда объектам железнодорожного транспорта и безопасности железнодорожного движения с учетом правил, установленных законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и условиями договора.

Согласно пункту 18 Положения в отношении возведенных с нарушением требований Положения в полосе отвода зданий и сооружений, а также временных пользователей, их построивших, принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Из изложенных положений следует, что предоставление земельного участка или размещение объекта в полосе отвода возможно только для временных целей и по согласованию с железной дорогой, однако за исключением строительства капитальных сооружений.

В подтверждение согласия ФГУП Свердловская железная дорога истцом в материалы дела представлено письмо от 27.09.2002 № 1017, подписанное заместителем главного инженера дороги И.О. Набойченко.

Ссылаясь на то, что полномочия указанного лица ответчиком не оспаривались, суд первой инстанции пришел к выводу о представлении истцом надлежащих доказательств в подтверждение согласования строительства путей № 34 и № 37.

Между тем, судом первой инстанции не учтено то обстоятельство, что ответчиком оспаривалась достоверность подписи указанного лица, в связи с чем отсутствие спора относительно его полномочий о достоверности представленного доказательства безусловно свидетельствовать не может.

При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что ОАО «Стройтрансгаз» принимал неоднократные попытки согласовать строительство базы после получения указанного (письма от 24.05.2004 № 732 и 26.09.2009 № 969), в чем в случае получения согласия железной дороги отсутствовала необходимость.

Более того, в материалах дела отсутствуют доказательства согласования уполномоченными лицами проекта 5126 ГТ, на основании которого осуществлялось строительство. Ссылка в письме от 27.09.2002 № 1017 на то, что он был согласован ранее, не может быть расценена судом апелляционной инстанции в качестве такого доказательства.

Но даже, если бы и было получено согласие начальника железной дороги на размещение производственной базы (как временного сооружения, для складирования материалов), то это не исключало необходимости соблюдения порядка предоставления земельного участка для капитального строительства, указанного выше.

Кроме того, в соответствии со статьей 53 Федерального закона от 08.01.1998 № 2-ФЗ «Транспортный устав железных дорог Российской Федерации», действовавшего в период осуществления ОАО «Стройтрансгаз» строительства железнодорожных путей, примыкание железнодорожных подъездных путей к железнодорожным путям общего пользования разрешается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта или по его поручению начальником соответствующей железной дороги по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Строительство и реконструкция железнодорожных подъездных путей, а также устройств, предназначенных для погрузки, выгрузки и очистки вагонов, контейнеров, осуществляются по согласованию с железной дорогой, к которой примыкают железнодорожные подъездные пути, а при перевозках грузов, объем которых составляет 5 миллионов тонн и более в год, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Строительство новых железнодорожных подъездных путей осуществляется по согласованию также с соответствующими органами местного самоуправления.

Конструкция и состояние сооружений железнодорожных подъездных путей и путевых устройств должны соответствовать требованиям строительных норм и правил и обеспечивать пропуск вагонов с допустимой на железнодорожных путях общего пользования нормой технической нагрузки, а также пропуск локомотивов, выделенных железной дорогой для обслуживания железнодорожных подъездных путей.

В силу статьи 2 Закона № 153-ФЗ федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта являлось Министерство путей сообщения Российской Федерации. Однако доказательств согласования строительства железнодорожных путей № 34 и № 37 указанным органом в материалы дела не представлено.

Как следует из абзаца 2 пункта 1 статьи 5 Закона № 153-ФЗ, земли железнодорожного транспорта могут предоставляться для целей, носящих исключительно временный характер, в то время как объекты, на возведение которых ссылается истец, являются объектами капитального строительства.

Изложенные обстоятельства с учетом довода истца об осуществлении им строительства железнодорожных путей № 34 и № 37 свидетельствуют о предоставлении им доказательств создания самовольной постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами и без согласия собственника земельного участка.

О наличии признаков самовольной постройки у объектов, право собственности на которые зарегистрировано за ОАО «Стройтрансгаз», свидетельствует также отсутствие у истца разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 07.05.1998 № 73-ФЗ, действовавшего на указанный истцом период строительства железнодорожных путей № 34 и № 37, разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что разрешение на строительство выдается в соответствии с настоящим Кодексом на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.

Разрешения на строительство объектов недвижимости федерального значения и значения субъектов Российской Федерации выдаются с соблюдением условий, предусмотренных статьями 21 и 22 настоящего Кодекса.

Соответствующие органы архитектуры и градостроительства осуществляют подготовку документов для выдачи разрешений на строительство.

Поскольку документы, удостоверяющие надлежащие права ОАО «Стройтрансгаз» на земельный участок, на котором осуществлено строительство железнодорожных путей № 34 и № 37, в соответствии с требованиями закона у истца отсутствуют, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что такое разрешение не могло быть им получено.

С учетом изложенного, доводы подателя жалобы о наличии у объектов признаков самовольной постройки, являются обоснованными.

Пунктом 22 Постановления № 10/22 разъяснено, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 23 Постановления № 10/22 в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 46 и 48 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22, при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, выразившихся в возведении ответчиком здания, строения, сооружения, суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Пункт 52 указанного Постановления содержит указание на то, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу указанных разъяснений, право собственника или законного владельца может быть защищено как предъявлением требований о сносе существующих самовольных построек, так и предъявлением требований о прекращении зарегистрированного права собственности, если регистрация такого права нарушает права собственника или законного владельца земельного участка.

В рамках настоящего дела установлено нарушение права ОАО «РЖД» именно регистрацией права собственности ОАО «Стройтрансгаз», поскольку данным обстоятельством обусловлено предъявление данного иска, а также незаконность возникновения права собственности ОАО «Стройтрансгаз» на железнодорожные пути № 34 и № 37.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что разрешение спора путем прекращения зарегистрированного за ОАО «Стройтрансгаз» в ЕГРП на железнодорожные пути № 34 и № 37 соответствует цели разрешения спора и приведенным выше разъяснениям совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает подлежащими удовлетворению исковые требования ОАО «РЖД», законность принадлежности которому прав собственности на незавершенные строительством объекты железнодорожные пути № 34 и № 37 подтверждена выше, о признании зарегистрированных за ОАО «Стройтрансгаз» права собственности отсутствующим.

Доводы ОАО «Стройтрансгаз» о пропуске ОАО «РЖД» срока исковой давности подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

На основании части 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

В силу статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении нарушений его права, не связанных с лишением владения. Поэтому длительность нарушения права не препятствует удовлетворению этого требования судом.

Поскольку регистрация права собственности за ОАО «Стройтрансгаз» создает препятствия в использовании части земельного участка собственником, требование ОАО «РЖД» о признании отсутствующим право собственности ОАО «Стройтрансгаз» на железнодорожные пути № 34 и № 37 направлено на устранение созданных препятствий.

Согласно разъяснению, изложенному в пункте 49 Постановления № 10/22, в силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. Длительность нарушения права не препятствует удовлетворению этого требования судом. Земельный участок из владения ОАО «РЖД» не выбывал.

При изложенных обстоятельствах доводы ответчика об истечении срока исковой давности отказ в удовлетворении исковых требований ОАО «РЖД» не влекут.

С учетом изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 АПК РФ), с принятием по настоящему делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований ОАО «Стройтрансгаз» и удовлетворении исковых требований ОАО «РЖД». Апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12256/2016) открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 июля 2016 года по делу № А81-41/2016 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении иска ОАО «Стройтрансгаз» к ОАО «Российские железные дороги» о признании отсутствующим права собственности на незавершенный строительством объект: сооружение – железнодорожный путь №34, дата государственной регистрации 25.06.2004, адрес (местоположение объекта): Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, пос.Коротчаево, ст. Коротчаево, от СП №125 до упора, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, погасив регистрационную запись №89-01/11-6/2004-299 от 25.06.2004 о государственной регистрации права собственности; о ризнании отсутствующим права собственности на незавершенный строительством объект: сооружение – железнодорожный путь №37, дата государственной регистрации 25.06.2004, адрес (местоположение объекта): Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, пос. Коротчаево, ст. Коротчаево, от СП №125 до упора, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, погасив регистрационную запись №89-01/11-6/2004-298 от 25.06.2004 о государственной регистрации права собственности отказать.

Встречные исковые требования ОАО «Российские железные дороги» удовлетворить.

Признать отсутствующим:

- право собственности ОАО «Стройтрансгаз» на железнодорожный тупик №37 полезной длиной 472, 58 м. с условным номером 89:11:003100:00:123, находящийся по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, пос. Коротчаево, погасив запись о государственной регистрации права собственности №89-01/11-6/2003-2 от 15.01.2013;

- право собственности ОАО «Стройтрансгаз» на железнодорожный тупик №34 полезной длиной 430, 34 м. с условным номером 89:11:003100:00:124, находящийся по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, пос. Коротчаево, погасив запись о государственной регистрации права собственности №89-01/11-6/2003-1 от 15.01.2013.

Взыскать с ОАО «Стройтрансгаз» (ОГРН <***>) в пользу ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по иску в размере 12 000 рублей и по апелляционной жалобе в размере 3 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.В. Смольникова

Судьи

О.В. Зорина

Н.А. Шарова