Гражданский кодекс часть 1

от общества с ограниченной ответственностью «Совхоз Верхне-Пуровский» - ФИО1 (по доверенности № 1 от 08.07.2019 сроком действия в течение двух лет, диплом);

от Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа – ФИО2 (по доверенности № 85 от 05.02.2019 сроком действия на один год, диплом);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Совхоз Верхне-Пуровский» (далее – ООО «Совхоз Верхне-Пуровский», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – заинтересованное лицо, Департамент), в котором просило:

- признать решение от 11.04.2019 № 270117/8900 об отказе в проведении аукциона незаконным;

-обязать заинтересованное лицо принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.07.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Совхоз Верхне-Пуровский» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы полагает, что судом первой инстанции ошибочно истолкованы нормы статьей 73.1, 78, 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и не применены положения части 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), заявляет о наличии права общества на обращение к заинтересованному лицу с требованием о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства.

По мнению общества, судом первой инстанции не выяснены обстоятельства наличия особо защитных участков леса на всех лесных участках и не выяснены обстоятельства относительно предоставления в пользования другим лицам всех лесных участков. ООО «Совхоз Верхне-Пуровский» заявляет о том, что ни один земельный участок не передан в пользование юридическому или физическому лицу.

Податель жалобы считает, что ведение северного оленеводства не препятствует использованию части лесных участков лесопользователям, в том числе предприятиям топливно-энергетического комплекса.

Оспаривая выводы суда первой инстанции, ООО «Совхоз Верхне-Пуровский» ссылается на то, что требования части 6 статьи 70.1 ЛК РФ применимы к договорам аренды, заключаемым без проведения торгов, кроме того, приведенного положение ЛК РФ предусматривает право, а не обязанность лица обеспечить подготовку проектной документации.

ООО «Совхоз Верхне-Пуровский» утверждает, что все испрашиваемых земельные участки примыкают друг к другу без создания вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

От Департамента поступил отзыв на апелляционную жалобу, к отзыву приложены, в частности: лесохозяйственный регламент Таркосалинского лесничества (выкопировка), приказ Департамента от 24.12.2018 № 5187, схемы размещения границ арендованного лесного участка ООО «Совхоз «Верхне-Пуровский», выписки из ЕГРН в отношении спорных земельных участков. Заявлено ходатайство о приобщении указанных документов к материалам дела.

22.10.2019 от ООО «Совхоз Верхне-Пуровский» поступило дополнение к апелляционной жалобе, согласно которому заявитель использует лесные участки с расположенными на них водными объектами для традиционной хозяйственной деятельности и исключительно в местах традиционного проживания малочисленных народов Сибири и Севера (ненцы на Ямале), в составе членов ООО «Совхоз Верхне-Пуровский» этнических ненцев 86 человек из 137 членов общества. Податель жалобы полагает, что особо охраняемые зоны установлены специально для северного оленеводства с целью сохранения среды обитания водных биологических и других объектов животного и растительного мира.

ООО «Совхоз Верхне-Пуровский» также указывает, что на 42 земельных участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации, в силу чего действия Департамента не являются правомочными.

К поступившему дополнению приложены дополнительные документы, в частности: решение Арбитражного суда ЯНАО от 12.12.2008 по делу №А81-4800/2008, определение Федерального суда Западно-Сибирского округа от 28.07.2009 № Ф04-1937/2009, определение Высшего арбитражного суда РФ от 18.11.2009 № ВАС-14770/09, копия списка лесных участков, предоставленных в период 2009-2018 годы иным лицам в аренду из участков предоставленных ранее ООО «Совхоз Верхне-Пуровский», договор аренды № 160-18 от 21.09.2018, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда № 40 от 19.02.2001(с приложениями), выписки из ЕГРН в отношении спорных земельных участков, справки о численности работающих на предприятии ООО «Совхоз Верхне-Пуровский», справки о поголовье оленей на 01.07.2019, акт сверки взаиморасчетов, копия информационного письма ООО «Совхоз Верхне-Пуровский» о реорганизации.

В судебном заседании апелляционной инстанции представителем ООО «Совхоз Верхне-Пуровский» заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела приложенных к дополнению документов.

Представитель Департамента не возражает против приобщения к материалам дела выписок из ЕГРН.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным удовлетворить ходатайство общества, приобщить к материалам дела выписки из ЕГРН, в свою очередь, уже имеющиеся в материалах дела документы и судебная практика к материалам дела не приобщаются, в связи с чем в судебном заседании данные документы возвращены представителю ООО «Совхоз Верхне-Пуровский».

В судебном заседании представителем ООО «Совхоз Верхне-Пуровский» также заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства, а именно списка лесных участков, предоставленных в период 2009-2018 годы иным лицам в аренду из участков предоставленных ранее ООО «Совхоз Верхне-Пуровский».

Представитель Департамента возражает против удовлетворения данного документа.

В пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» разъяснено, что поскольку суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела
и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса
о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных
к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.

Во исполнение требований части 2 статьи 268 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде апелляционной инстанции», апелляционный суд исследовал вопрос о возможности представления обществом дополнительных доказательств в суд первой инстанции.

Из материалов дела следует, что ООО «Совхоз Верхне-Пуровский» заявлений относительно представления в материалы дела дополнительных доказательств, обосновывающих имеющуюся процессуальную позицию, суду первой инстанции не заявляло; к суду после подачи иска за содействием в получении дополнительных доказательств общество не обращалось.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает приобщение представленного ООО «Совхоз Верхне-Пуровский» документа к материалам дела и его оценку на стадии рассмотрения дела в апелляционном суде не соответствующим условиям применения части 2 статьи 268 АПК РФ. В этой связи апелляционная коллегия отказывает в удовлетворении заявленного ходатайства.

Поступившее от подателя жалобы дополнение приобщается к материалам дела, поскольку обществом представлены доказательства своевременного направления дополнений в адрес Департамента (статья 41, часть 3 статьи 65, абзац 2 части 1 статьи 262 АПК РФ).

Выписки из ЕГРН, приложенные Департаментом к отзыву на апелляционную жалобу, не приобщаются к материалам дела, так как приобщены по ходатайству общества.

Представитель Департамента не настаивал на приобщении к материалам дела лесохозяйственного регламента Таркосалинского лесничества, поскольку он размещен в свободном доступе и схем размещения границ арендованного лесного участка ООО «Совхоз «Верхне-Пуровский», поскольку схемы были ранее приобщены к материалам дела.

Суд апелляционной инстанции приобщается к материалам дела отзыв, отказывает в приобщении приложенных дополнительных доказательств, в связи с тем, что они имеются в материалах дела и их повторное представление в рамках апелляционного производства не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель ООО «Совхоз Верхне-Пуровский» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе с учетом дополнений, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Департамента высказался согласно доводам отзыва.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу (с учетом дополнений), отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Губернатора ЯНАО № 10 от 09.01.1998 «О проектах перераспределения земель традиционного хозяйственного использования в Пуровском районе ЯНАО» и постановления Губернатора ЯНАО № 321 от 11.05.2000 «О внесении изменений и дополнений в постановление Губернатора ЯНАО от 09.01.1998 № 10», между СПК «Верхне-Пуровский» (правопреемник - ООО «Совхоз ВерхнеПуровский») и Таркосалинским лесхозом заключен договор № 40 от 19.02.2001.

Согласно условиям указанного договора, Таркосалинский лесхоз передал, а СПК «Верхне-Пуровский» принял в безвозмездное пользование земельный участок лесного фонда общей площадью 4 394 064 га в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности по развитию традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера (оленеводство, побочное пользование лесом, в том числе сбор дикоросов, охотничий промысел и т.д.).

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201-ФЗ) договоры аренды участков лесного фонда должны были быть приведены в соответствие с ЛК РФ в порядке переоформления договора в срок до 01.01.2009.

В связи с принятием Закона № 201-ФЗ, в соответствии с Приказом МПР РФ от 04.10.2007 № 258 «Об утверждении Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с ЛК РФ, а также на основании решения Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.12.2008 по делу № А81- 4800/2008, между Департаментом и обществом заключен договор аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда от 16.03.2009 № 407/Л-08 сроком действия до 16.03.2019 (далее - договор аренды № 407/Л-08).

По истечении срока действия договора аренды Департаментом в адрес общества для подписания направлен акт приема-передачи лесного участка (письмо от 18.03.2019 №2701-17/6464, входящий общества от 20.03.2019 № 162), а также в адрес общества направлено требование о возврате арендованного лесного участка в срок до 20.04.2019 (письмо от 10.04.2019 № 2701-17/8717).

В установленный срок арендованные лесные участки обществом не возвращены.

19.03.2019 ООО «Совхоз Верхне-Пуровский» обратился в адрес Департамента с заявлением от 07.03.2019 о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесных участков, которыми заявитель пользовался на основании договора аренды от 16.03.2009 № 407/Л-08: 89:05:020503:1184, 89:05:020504:1341, 89:05:020505:5041, 89:05:020506:2625,89:05:020507:2358,89:05:020508:994,89:05:020509:3011,89:05:020602:2708,89:05:020603:352,89:05:020604:98,89:05:020605:2321,89:05:020606:60,89:05:020607:54,89:05:020608:1058,89:05:020609:2631,89:05:020610:3817, 89:05:020611:409, 89:05:030601:562,89:05:030603:4119,89:05:030603:4121,89:05:030604:8415,89:05:030605:3602, 89:05:030606:5275, 89:05:030607:9683, 89:05:030607:9684, 89:05:030608:5173, 89:05:030609:523,89:05:030610:222,89:05:030610:218,89:05:030702:672,89:05:030801:3640,89:05:030802:3552,89:05:030802:3553,89:05:030803:6134,89:05:030804:5273,89:05:030901:4419,89:05:030901:5195,89:05:020612:924,89:05:020612:932,89:05:020612:934,89:05:020612:935,89:05:020612:942,89:05:020603:394,89:05:020603:395,89:05:020603:396,89:05:020603:398,89:05:020201:2311,89:05:030603:4333,89:05:030603:4334,89:05:030603:4335,89:05:030603:4342,89:05:030603:4343,89:05:030603:4344,89:05:030603:4346,89:05:030603:4347,89:05:030603:4348, расположенных в Ямало-Ненецком автономный округе, Пуровского района, с целью ведения сельского хозяйства (северное оленеводство), заготовки пищевых лесных ресурсов.

11.04.2019 заявителю направлено письмо исх. № 270117/8900, согласно которому, организация аукциона в отношении испрашиваемых лесных участков для ведения сельского хозяйства (северного оленеводства) и заготовки пищевых лесных ресурсов, невозможна, в том числе с учетом части 3 пункта 6 статьи 78 ЛК РФ.

Так, согласно указанному письму № 270117/8900 заявителю отказано в проведении аукциона по следующим основаниям:

- на всех испрашиваемых в пользование участках (56 единиц) расположены особо защитные участки леса (согласно пункту 2 части 2.1 статьи 107 ЛК РФ на особо защитных участках леса запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства);

- испрашиваемые в пользование обществом лесные участки обременены правами пользования (частью 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлен запрет на проведение аукциона в отношении лесного участка, уже предоставленного в пользование);

- лесные участки должны быть спроектированы из совокупности примыкающих друг к другу лесотаксационных выделов без создания вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы (пункт 9 Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки, утвержденных приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в арбитражный суд с требованием признать решение от 11.04.2019 №270117/8900 об отказе в проведении аукциона незаконным и обязать Департамент принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка.

03.07.2019 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа принято обжалуемое заявителем в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Согласно статье 7 ЗК РФ по своему целевому назначению земли в Российской Федерации подразделяются на категории, к числу которых, в числе прочих, отнесены земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда (подпункты 1, 5 пункта 1).

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством (пункт 2 статьи 101 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте (пункт 5 статьи 27 ЗК РФ).

Между тем нормы статьи 38 ЛК РФ допускают возможность использования лесов для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, пантового оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности) осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (часть 1). Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков (часть 3).

Таким образом, допускается использование лесов для целей ведения сельского хозяйства, в том числе северного оленеводства, но исключительно на основании условий, предусмотренных ЛК РФ и ЗК РФ.

Полномочиями по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации, а также полномочиями по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование наделены органы государственной власти субъекта Российской Федерации (статьи 82, 83 ЛК РФ).

Право владения, пользования и распоряжения землями лесного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа осуществляет Департамент.

Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами главы 6 ЛК РФ.

Согласно частям 1, 4 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются заинтересованным лицам на основании договоров аренды, к которым применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (часть 2 статьи 72 ЛК РФ).

Следовательно, земельный участок предоставляется по договору аренды лесного участка на основании положений ЛК РФ.

В силу части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 73.1 ЛК РФ заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается ГК РФ и ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 6 статьи 73.1 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В то же время согласно части 1 статьи 78 ЛК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, общество как заинтересованное лицо обладает правом на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, обладает правом обратиться к Департаменту с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка.

В то же время действующее законодательство, в том числе ЛК РФ, не предусматривают обязанности, а также каких-либо сроков для исполнения такой обязанности для органа, уполномоченного в области лесных отношений, предоставить в аренду лесные участки для целей, испрашиваемых заявителем или по заявлению заинтересованных лиц, а равно как и обязанности по организации проведения аукциона, кроме случае проведения аукциона для заключения договора аренды для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений.

Из пояснений представителя Департамента, данных в судебном заседании апелляционной инстанции, следует, что Департамент не возражает против проведения аукциона при условии соблюдения требований указанных в решении от 11.04.2019 №270117/8900.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что ООО «Совхоз Верхне-Пуровский» является коммерческой организацией, осуществляет предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от разведения северных оленей.

Как указывает ООО «Совхоз Верхне-Пуровский» в дополнениях к апелляционной жалобе, стадо северных оленей превышает 11,5 тысяч голов, из которых 3 тысячи голов оленей являются оленями родовых общин.

Таким образом, в рамках именно коммерческой деятельности общества задействовано 8,5 тысяч голов оленей.

Действительно, как верно указывает податель жалобы, традиционная деятельность лиц, относимых к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, защищает законом субъекта Российской Федерации.

Однако ссылки заявителя на Закон ЯНАО от 02.11.1998 № 46-ЗАО «Об оленеводстве» являются ошибочными, поскольку данный закон утратил силу в связи с принятием Закона ЯНАО от 06.06.2016 № 34-ЗАО «Об оленеводстве в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее - Закон ЯНАО № 34-ЗАО «Об оленеводстве в Ямало-Ненецком автономном округе»).

В соответствии со статьей 1 Закона ЯНАО № 34-ЗАО «Об оленеводстве в Ямало-Ненецком автономном округе» настоящий Закон регулирует общественные отношения в сфере оленеводства в Ямало-Ненецком автономном округе в целях сохранения исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - коренные малочисленные народы Севера, автономный округ).

Согласно пункту 5 статьи 3 указанного закона под личным оленеводческим хозяйством следует понимать объединение лиц из числа коренных малочисленных народов Севера, иных лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам Севера, постоянно проживающих на территории автономного округа, ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность и занимающихся традиционными промыслами в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, связанных родством и (или) свойством, имеющих в собственности оленей, занимающихся оленеводством на основе личного участия, не являющихся членами общин коренных малочисленных народов Севера. Личное оленеводческое хозяйство может также состоять из одного лица.

Статьей 8 Закона ЯНАО № 34-ЗАО «Об оленеводстве в Ямало-Ненецком автономном округе» установлено, что земельные (лесные) участки для оленеводства предоставляются субъектам оленеводства в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа.

В соответствии с частью 1 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Согласно части 1 статьи 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества (часть 6 статьи 87 ЛК РФ).

Согласно Лесохозяйственному регламенту Таркосалинского лесничества, размещенному на официальном сайте Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа www.yanao.ru и являющемся общедоступным, установлены параметры разрешенного использования лесов для ведения сельского хозяйства, в том числе для пастьбы скота (северные олени) - 100 га/гол.

Соответственно, исходя из того, что ООО «Совхоз Верхне-Пуровский» обладает 8,5 тысячами голов оленей, то испрашиваемая площадь земельного участка может составлять 850 тысяч га.

Обществом испрашиваются в аренду лесные участки общей площадью более 4,5 млн га. Обоснования заявленной площади заявителем не представлено.

Из материалов дела следует, что одним из оснований для отказа заинтересованного лица, послужили обстоятельства того, что на всех испрашиваемых в пользование участках (56 единиц) расположены особо защитные участки леса.

Часть 6 статьи 78 ЛК РФ устанавливает случаи отказа в проведении аукциона, в том числе:

1) заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другому гражданину или юридическому лицу;

2) заявление о проведении аукциона подано в отношении лесных насаждений, право собственности на которые уже передано другому гражданину или юридическому лицу;

3) заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) заявление о проведении аукциона подано заявителем, с которым в соответствии с настоящим Кодексом не может быть заключен договор купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона;

5) заявление о проведении аукциона не соответствует требованиям к порядку и способам подачи или формату такого заявления, установленным в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи.

В случаях, когда заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации, уполномоченным органом принимается решение об отказе в проведении аукциона (пункт 3 части 6 статьи 78 ЛК РФ).

В силу статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 102 - 109 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 107 ЛК РФ особо защитные участки лесов выделяются в защитных лесах, эксплуатационных лесах, резервных лесах.

Частью 2.1 статьи 107 ЛК РФ предусмотрено, что на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 2 настоящей статьи, запрещаются:

1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

3) размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 ЛК РФ).

В соответствии с Приказом Рослесхоза от 12.10.2017 № 541 «О выделении особо защитных участков лесов на территории Красноселькупского, Надымского, Ноябрьского, Таркосалинского лесничеств Ямало-Ненецкого автономного округа и установлении их границ», перечнем особо защитных участков леса (ОЗУ), расположенных в границах лесного участка с кадастровым номером 89:05:020611:409 (Таркосалинское участковое лесничество); схеме размещения границ испрашиваемого лесного участка 89:05:020611:409 от 19.06.2019; перечнем особо защитных участков леса (ОЗУ), расположенных в границах лесного участка с кадастровым номером 89:05:030802:3553 (Пурпейское участковое лесничество); перечнем особо защитных участков леса (ОЗУ), расположенных в границах лесного участка с кадастровым номером 89:05:030802:3553 (Муравленковское участковое лесничество); схеме размещения границ испрашиваемого лесного участка 89:05:030802:3553 от 20.06.2019 (Пурпейское и Муравленковское участковые лесничества; перечень особо защитных участков леса (ОЗУ), расположенных в границах лесного участка с кадастровым номером 89:05:020607:54 (Уренгойское участковое лесничество); схеме размещения границ испрашиваемого лесного участка 89:05:020607:54 от 18.06.2019 (Уренгойское участковое лесничество)), и согласно материалами лесоустройства на всех испрашиваемых в пользование участках расположены особо защитные участки леса, которые имеют особый режим пользования и не могут предоставляться для заявленных целей.

Из представленных в материалы дела схем размещения границ испрашиваемых лесных участков ООО «Совхоз Верхне-Пуровский» (том 5, л. д. 107-138) усматривается обозначенный на участках лесной выдел особо защищенных участков леса, на которых запрещено ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства.

Как не отрицается заявителем, общество занимается ведением сельского хозяйства в виде северного оленеводства, рыболовства и охоты.

Следовательно, ООО«Совхоз Верхне-Пуровский» не вправе претендовать на то лесные участки, которые отнесены к особо защищенным участкам леса.

Ссылки заявителя относительно того, что судом первой инстанции не выяснены обстоятельства наличия особо защитных участков леса на всех лесных участках, не принимается апелляционным судом во внимание, поскольку действующие границы особо защитных участков леса установлены приказом Рослесхоза от 12.10.2017 № 541 «О выделении особо защитных участков лесов на территории Красноселькупского, Надымского, Ноябрьского, Таркосалинского лесничеств Ямало-Ненецкого автономного округа и установлении их границ». Данный приказ является общедоступным, размещен в сети «Интернет», помимо этого в материалы дела представлены схемы размещения границ испрашиваемых лесных участков ООО «Совхоз Верхне-Пуровский», из которых

усматриваются границы особо защитных участков леса.

Апелляционная коллегия также поддерживает выводы суда первой инстанции о правомерности решения от 11.04.2019 № 270117/8900 в части отказа по основанию наличия обременения лесных участков правами пользования иных лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 78 ЛК РФ решение об отказе в проведении аукциона принимается в случае, если заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другому гражданину или юридическому лицу.

В силу подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельного участка с кадастровым номером 89:05:020611:409 от 20.06.2019 (Таркосалинское участковое лесничество), на объект недвижимости земельного участка с кадастровым номером 89:05:030802:3553 от 20.06.2019 (Пурпейское участковое лесничество), на объект недвижимости земельного участка с кадастровым номером 89:05:030802:3553 от 20.06.2019 (Муравленковское участковое лесничество), на объект недвижимости земельного участка с кадастровым номером 89:05:020607:54 от 20.06.2019 (Уренгойское участковое лесничество), испрашиваемые лесные участки или их части предоставлены в пользование другим лицам, и, следовательно, не могут быть выставлены на аукцион.

Так, из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 89:05:030801:3640 следует, что в отношении данного земельного участка установлено обременение в виде аренды ПАО«Роснефть», ООО «Газпром трансгаз Сургут», ООО «Газпром переработка»; в отношении земельного участка с кадастровым номером 89:05:030607:9684 установлено обременение в виде аренды АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз»; в отношении земельного участка с кадастровым номером 89:05:020610:3817 установлено обременение в виде аренды ЗАО «Тернефтегаз», ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ», в отношении земельного участка с кадастровым номером 89:05:0202505:5041 установлено обременение в виде аренды ООО «Газпром добыча Надым», АО «Транснефть-Сибирь», ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ», ООО «Газпром переработка», АО «Транснефть-Сибирь», АО «Связь объектов транспорта и добычи нефти».

При таких обстоятельствах доводы общества о том, что ни один земельных участок не передан в пользование юридическому или физическому лицу, признаются несостоятельными.

Доводы подателя жалобы о многоцелевом использовании лесных участков отклоняются судом, поскольку многоцелевое использование возможность только в случае если лесной участок уже предоставленный гражданину или юридическому лицу, предоставляется другому лицу в аренду без торгов (например, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов).

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектной документации лесных участков; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ЗК РФ к отношениям по использованию и охране лесов применяется лесное законодательство.

Согласно части 1 статьи 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

В соответствии со статьей 70.1 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков.

Подготовка проектной документации лесного участка осуществляется, если лесной участок образован для предоставления в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 5 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

В иных случаях образование участка из земель лесного фонда может осуществляться на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии со статьей 3 ЗК РФ и статьей 3 ЛК РФ для имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними законодателем установлен приоритет за лесным законодательством и специальными Федеральными законами по использованию конкретных природных ресурсов.

В силу положений статьи 70.1 ЛК РФ проектная документация лесных участков осуществляется при проектировании лесных участков, в которой указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков. Сведения, произведенные в графической и текстовой форме проектной документации лесного участка, в первую очередь являются основанием для образования земельного участка и учета лесных участков в составе земель лесного фонда (статья 11.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 70.1 ЛК РФ подготовка проектной документации лесного участка осуществляется для предоставления в постоянное (бессрочное) использование, аренду, безвозмездное пользование, за исключением случаев, предусмотренного подпункт 5 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

Таким образом, исходя из положений статьи 11.3 ЗК РФ и статьи 70.1 ЛК РФ при предоставлении в аренду лесного участка должна быть подготовлена проектная документация.

ООО «Совхоз Верхне-Пуровский» заявляет о том, что положения ЛК РФ предусматривают право, а не обязанность лица обеспечить подготовку проектной документации.

Судебная коллегия признает данный довод ошибочным, так как из положений пункта 12 Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядку ее подготовки, утвержденных приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54 (далее – Требования), к проектной документации следует, что выполнение работ по подготовке проектной документации лесного участка при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в случае заключения договора аренды лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ), безвозмездное пользование должно быть обеспечено заинтересованным лицом.

Процедура формирования лесного участка путем подготовки проектной документации является самостоятельной (статья 70.1 ЛК РФ) и не относится к порядку организации и проведения аукциона по предоставлению лесных участков (статья 78 ЛК РФ), как ошибочно полагает заявитель жалобы.

Обществом проектная документация Департаменту не представлена.

Согласно пункту 2 Требований подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 9 Требований лесные участки проектируются из совокупности примыкающих друг к другу лесных кварталов или лесотаксационных выделов без создания вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Согласно представленным в материалы дела схемам испрашиваемых лесных участков, выписок из ЕГРН, и, в частности, исходя из обзорной схемы всех лесных участков следует, что контур участка является многогранным, обладает изломанными границами, вклиниваниями, вкрапливаниями, поглощает лесные участки, предоставленные в аренду иным лицам.

Так, например, земельный участок с кадастровым номером 89:05:020609:2631 состоит из 255 контуров, земельный участок с кадастровым номером 89:05:030802:3553 состоит из 278 контуров, земельный участок с кадастровым номером 89:05:020505:5041 состоит из 254 контуров, земельный участок с кадастровым номером 89:05:030803:6134 состоит из 500 контуров, земельный участок с кадастровым номером 89:05:030605:3602 состоит из 300 контуров, земельный участок с кадастровым номером 89:05:030603:4121 состоит из 49 контуров, земельный участок с кадастровым номером 89:05:020608:1058 состоит из 106 контуров.

Обратного ООО «Совхоз Верхне-Пуровский» в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказано.

Доводы подателя жалобы в части отсутствия у Департамента полномочий на распоряжение земельными участками, находящими в собственности Российской Федерации, признаются несостоятельными, поскольку в соответствии с пунктом 2.2.10 Постановление Правительства ЯНАО от 29.04.2013 № 297-П «О департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа» Департамент осуществляет государственную функцию по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в аренду.

В силу положений статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, Департамент уполномочен на принятие решений о предоставлении земель лесного фонда, находящихся в пределах границ ЯНАО, в пользование заинтересованным лицам или о прекращении прав пользования ими.

Суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что Департамент не выражает несогласия предоставления в аренду лесных участков, а предлагает сформировать требования общества надлежащим образом с учетом тех ограничений, на которые было указано в решении от 11.04.2019 № 270117/8900.

По убеждению суда, проведение аукциона является возможным в случае соблюдения ООО «Совхоз Верхне-Пуровский» предусмотренных законодательством требований.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая указанные обстоятельства, суд первой инстанции обосновано отказал в удовлетворении заявленных требований.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Совхоз Верхне-Пуровский» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.07.2019 по делу № А81-4350/2019 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления
в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Н.Е. Иванова

Е.П. Кливер