Гражданский кодекс часть 1

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кравченко В.Е., судей Градовой О.Г., Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Транском» – ФИО1, представитель по доверенности от 28.12.2022 № 183,

в отсутствии иных представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю на решение Арбитражного суда Республики Крым от 08 июня 2023 года по делу №А83-198/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транском» к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратуры Красногвардейского района Республики Крым, некоммерческой организации «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым», о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

ООО «Транском» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю (далее – управление, МУФАС по Республике Крым и городу Севастополю, антимонопольный орган) от 06.12.2022 №082/04/7.32.4-1473/2022, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по части 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде предупреждения.

Заявленные требования общество мотивирует существенными процессуальными нарушениями, допущенными Прокуратурой Красногвардейского района Республики Крым при проведении проверки, а также отсутствием события и состава вмененного в вину ООО «Транском» правонарушения.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 08.06.2023 признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 06.12.2022 №082/04/7.32.4-1473/2022.

Решение суда первой инстанции обжаловано антимонопольным органом в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд. Несогласие антимонопольного органа с судебным актом заключается в следующих доводах:

- действия Крымского УФАС России являются обоснованными и не противоречат положениям действующего законодательства, однако суд, допустив неправильное применение норм материального права, осуществил расширенное толкование пункта 223 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 №615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее – Постановление РФ №615), вместе с тем, наличие самой справки о погодных условиях не свидетельствуют о наступлении непреодолимых обстоятельств, препятствующих выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества.Суд не учел, что иных оснований для продления сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта многоквартирных домов законодательство Российской Федерации не предусматривает;

- нарушены нормы процессуального права, поскольку суд принял в качестве доказательства справки о погодных условиях без подтверждения того, что неблагоприятные погодные условия в указанный период времени носили чрезвычайный и непредотвратимый характер, при этом изменение сторонами срока окончания работ нарушает права и законные интересы собственников многоквартирного дома, а также влечет нарушение интересов иных возможных участников (подрядных организаций), которые могли бы предложить более выгодные условия выполнения публично значимых работ в рамках фактически более длительного срока выполнения работ.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Транском» просило оставить в силе состоявшийся судебный акт первой инстанции, считает, что изложенные в апелляционной жалобе доводы основаны на неверном трактовании антимонопольным органом закона и фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Протокольным определением от 26.07.2023 суд апелляционной инстанции осуществил в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации замену наименования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю на Межрегиональное Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю на основании приказа Федеральной антимонопольной службы от 05.07.2023 №439/23 и устного ходатайства представителя апеллянта в ходе производства по делу в суде апелляционной инстанции.

В итоговое судебное заседание явился только представитель общества, представители антимонопольного органа, Прокуратуры Красногвардейского района Республики Крым (далее - прокуратура, Прокуратура Красногвардейского района) и некоммерческая организация «Региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (далее - НО «РФ КРМД РК», фонд), надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе, с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, с учетом достаточности материалов дела.

Судом апелляционной инстанции установлены следующие юридически значимые обстоятельства по делу.

По итогам проведения электронного аукциона 04.06.2021 между Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (далее - Фонд, Заказчик) и ООО «Транском» на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Крым (далее - Договор).

Пунктом 3.2 Договора установлены сроки выполнения работ: дата начала - с даты заключения договора (04.06.2021), дата окончания работ - не позднее 01.09.2021 (ремонт кровли), не позднее 01.11.2021 (ремонт фасада, подвала).

В соответствии с абз. 2 п. 3.5. договора дата начала и окончания выполнения работ, продолжительность выполнения работ не могут изменяться в ходе исполнения договора за исключением предусмотренных договором и действующим законодательством случаев.

Дополнительными соглашениями № 1 от 14.09.2021, № 3 от 19.11.2021, № 4 от 07.12.2021 (далее - дополнительные соглашения) к договору № 039-СМРкфп-21 от 04.06.2021, заключенными между Фондом и ООО «Транском», срок выполнения работ по капитальному ремонту продлен в связи с наличием в период строительства неблагоприятных погодных условий.

Выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Крым было исполнено обществом согласно срокам, установленным крайним из дополнительных соглашений до 09.12.2021, без претензий и замечаний со стороны Фонда, как заказчика работ.

По истечению почти шести месяцев, на основании задания Прокуратуры Республики Крым от 15.06.2022 №Исуб-7/2- 10776-22/17654, поручения прокуратуры Республики Крым от 03.08.2018 №Исуб-7/2- 9117-2018/1996-130-око, информации УФАС по Республике Крым и г. Севастополю от 27.06.2022 №06/334, содержащей сведения о нарушении требований законодательства при осуществлении капитального ремонта многоквартирных домов, 27.09.2022 заместителем прокурора Красногвардейского района вынесено решение №117 о проведении проверки в отношении исполнения ООО «Транском» требований жилищного законодательства и законодательства контрактной системе в сфере закупок при выполнении работ по контрактам и капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Красногвардейского района Республики Крым.

Проверкой прокурора установлено, что ООО «Транском» допущены нарушения требований пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в части необоснованного продления на основании дополнительных соглашений №1 и №4 к договору сроков выполнения ремонтных работ.

28.09.2022 прокуратурой в адрес ООО «Транском» направлено уведомление о необходимости явки для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Согласно почтовому идентификатору №29700073380386 вышеуказанное уведомление получено обществом 03.10.2022.

07.10.2022 по данному факту прокурором района в отношении уведомленного ООО «Транском» о данном процессуальном действии и в отсутствии его представителя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Материалы административного дела направлены прокуратурой в антимонопольный орган, к компетенции которого отнесено рассмотрение данной категории дел.

После получения материалов проверки 25.10.2022 заместителем руководителя УФАС по Республике Крым и городу Севастополю вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №082/04/7.32.4- 1473/2022.

Из материалов дела следует, что антимонопольным органом продлевался срок рассмотрения дела и заседания откладывались (определения от 08.11.2022 и 29.11.2022), 29.11.2022 ООО «Транском» заявлено ходатайство о привлечении в качестве специалиста сотрудника ФГБУ «Крымское УГМС» для дачи пояснений. Указанное ходатайство должностным лицом рассмотрено и принято решение об отказе в его удовлетворении.

06.12.2022, фактически за один день до окончания годичного срока давности привлечения к административной ответственности по части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ, с учетом установленного срока исполнения обществом обязательств по договору, продленному на основании одного из дополнительных соглашений №4 от 07.12.2021, заместителем руководителя УФАС по Республике Крым и г. Севастополю в отношении общества вынесено постановление по делу о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №082/04/7.32.4-1473/2022, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Общество, полагая, что вынесенное постановление является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Обжалованным решением суда первой инстанции от 08.06.2023 требования ООО «Транском» о признании незаконным и отмене постановления антимонопольного органа от 06.12.2022 №082/04/7.32.4-1473/2022, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по части 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , с назначением наказания в виде предупреждения, удовлетворены, постановление отменено.

Признавая незаконным и отменяя постановление УФАС по Республике Крым и городу Севастополю суд пришел к выводу, что продление сторонами договора на основании дополнительных соглашений № 1, № 3 и № 4 сроков выполнения работ было вызвано объективными непрогнозируемыми обстоятельствами, не зависящими от воли сторон, что в полной мере согласуется с нормами действующего законодательства во взаимосвязи с материалами дела, событие и состав вмененного в вину обществу правонарушения отсутствует, доказательств обратного антимонопольным органом не представлено. Кроме того, суд критически оценил обстоятельство несвоевременного извещения ООО «Транском» прокурором о начале проверки в отношении него требований жилищного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок при выполнении работ по контрактам и капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Красногвардейского района Республики Крым, что в силу части 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», является существенным нарушением и свидетельствует о незаконности выводов, полученных в результате такой проверки, сделал вывод о нарушении прав проверяемого и привлекаемого лица, лишенного возможности представить свои пояснения и документы по предмету проверки.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке главы 34 АПК РФ, с учетом особенностей главы 25 Кодекса.

Судебная коллегия не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положения ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 и 1.5 этого Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Общество привлечено антимонопольным органом к ответственности по части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в силу которой изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

С объективной стороны названное правонарушение характеризуется, среди прочего, изменением лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его исполнении, в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения.

Объектом правонарушения, квалифицируемого по части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Субъектами данного правонарушения выступают должностные и юридические лица, а также граждане.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2015 №753 утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым на 2016 - 2045 годы (с последующими изменениями и дополнениями).

Цели программы определены следующие: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; обеспечение проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Крым; улучшение технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Крым; улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирных домах.

Исполнителем программы, наряду с иными, является Некоммерческая организация Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым, которая создана в соответствии с Распоряжением Совета министров Республики Крым от 20.10.2014 за №1052-р.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса РФ региональный оператор выполняет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

На основании пунктов 3, 4, 5 части 2 статьи 182 Кодекса в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1, 2 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

Суд первой инстанции, применив во взаимосвязи нормы части 3 статьи 178, пункта 3 части 1 статьи 180, пунктов 3, 4 и 5 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, положения главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 702, 740, 763 ГК РФ), проанализировав природу заключенного между обществом и Фондом договора, пришел к обоснованному выводу, что он совпадает с правовой конструкцией договора строительного подряда.

В свою очередь, правоотношения сторон, возникающие в рамках договора, регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Постановление Правительства от 01.07.2016 №615) с учетом особенностей, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 №1667 «Об особенностях применения Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме» (далее — Постановление Правительства от 30.09.2021 №1667).

В силу пункта 223 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств, при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

К тому же, в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства от 30.09.2021 №1667 по соглашению сторон в случаях, не предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, допускается изменение существенных условий договора в ходе его исполнения в части исключения видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, изменения стоимости таких услуг и (или) работ, сроков их выполнения, оплаты и соответствующего изменения цены договора при условии соблюдения ограничений, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, если при исполнении такого договора возникли независящие от сторон договораобстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, а также условий договора в части начисления сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по договору.

Схожие положения, регулирующие процедуру закупок, содержатся и в части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В информационных письмах Министерства финансов Российской Федерации от 12.04.2022 №24-01-07/31697 и 18.04.2022 №24-06-06/34049, (действующих на момент начала прокурорский проверки и административного расследования по делу), указано, что на основании части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при наличии предусмотренного данной нормой решения могут быть изменены любые существенные условия контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Данная норма образует специальное основание для изменения существенных условий контракта и не содержит ограничений пределов изменений, вносимых в условия контракта, поэтому размер увеличения может превышать соответствующие размеры, предусмотренные иными положениями закона, в частности, в отношении цены контракта и срока исполнения контракта.

Из материалов настоящего дела следует, что основанием для изменения сторонами сроков выполнения ремонтных работ по договору явились неблагоприятные метеорологические условия, существовавшие согласно справкам Федерального государственного бюджетного учреждения «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 25.08.2021 №7-1078 (т. 6 л.д. 58) и 19.11.2021 №7-1445 (т. 6 л.д. 72).

С учетом дат изготовления названных справок Федерального государственного бюджетного учреждения «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и обстоятельств, зафиксированных в них, судом первой инстанции обоснованно отклонены как безосновательные доводы антимонопольного органа относительно отображения в последних неактуальных данных, не соотносящихся с периодом выполнения работ по договору, поскольку они датированы периодами с 04.06. по 20.08.2021 и с 27.08.2021 по 01.11.2021.

Относимость периодов и наличие неблагоприятных метеорологических условий также была подтверждена в суде с соблюдением статей 55.1 и 77.1 АПК РФ специалистом Федерального государственного бюджетного учреждения «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», обладающий специальными знаниями, который пояснил суду, что метеорологи не оперируют понятием «неблагоприятные погодные условия», в своей профессиональной деятельности применяют лишь термин «неблагоприятные метеорологические явления», под которым следует понимать метеорологическое явление, которое значительно затрудняет или препятствует деятельности отдельных отраслей экономики и может нанести материальный ущерб, но по своим количественным показателям не достигает критериев опасного метеорологического явления (звукозапись судебного заседания от 27.04.2023).

Относительно доводов антимонопольного органа про наличие возможности общества исполнить обязательства по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту в первоначально установленный договором срок, судебная коллегия заключает следующее.

Как уже было указано, предметом исполнения в рамках договоров, заключенных Фондом с обществом (как подрядной организацией), исходя из их содержания, являлись работы по внешнему ремонту (демонтажные работы по разборке покрытий кровель, разборка деревянных элементов конструкций крыш; разборка слуховых окон; ремонт скатной кровли; ремонт строительных конструкций и элементов крыши; работы по ремонту неисправных дымовых и вентиляционных каналов: ремонт водосточной системы, прочие работы), среди которых, ремонт кровли, фасада и подвала многоквартирных домов, следовательно, производство указанных работ предполагало выполнение работ на открытом воздухе, которые подвержены влиянию природных факторов, в частности, атмосферным осадкам.

Согласно пункту 5.1.23 договора во время выполнения работ по капитальному ремонту подрядчик обязан обеспечить производство работ в соответствии со стандартами, строительными нормами и правилами, и иными действующими на территории РФ нормативно-правовыми актами. Также в обязанность подрядчика входит обеспечение качества выполнения всех работ в соответствии с действующими нормами и техническими условиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 721 ГК РФ, если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

Процессы проектирования строительства и капитального ремонта осуществляются согласно требованиям сводов правил и национальных стандартов с целью соблюдения Федерального закона от 30.12.2009 №З84-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Согласно статьям 5 и 6 названного закона безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством соблюдения требований, установленных в проектной документации, а также требований сводов правил и национальных стандартов, которые внесены в перечень.

Действующими требованиями к качеству выполненных работ и требованиям к охране труда и технике безопасности при производстве строительных работ (СНиП 3.04.01-87; СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013 «Стандарт организации. Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Правила производства работ. Правила приемки и методы контроля», утв. и введен в действие Протоколом Ассоциации «Национальное объединение строителей» от 15.11.2013 №48; СП 71.13330.2017 «СНиП 3.04.01-87 Изоляционные и отделочные покрытия»; Правила по охране труда при работе на высоте, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ № 782н от 16.11.2020, и др.) установлены ограничения производства работ при наличии осадков и влаги.

При проектировании и производстве работ по устройству кровель, внутренних отделочных, а также наружных фасадных работ необходимо руководствоваться актуализированной технической документацией, государственными стандартами, в том числе сводами правил СП 17.13330.2017, СП 71.133302017, СП 293.1325800.2017, которые устанавливают правила проектирования и производства работ и параметры контроля качества.

Кроме того, при производстве изоляционных и отделочных работ (кровельных, фасадных, наружных, внутренних) указанными сводами правил устанавливаются требования к качеству оснований и покрытий, которые являются основаниями для вышеустраиваемых отделочных и конструкционных слоев. Одним из критериев качества оснований является влажность, степень которой при производстве кровельных и фасадных работ во многом зависит от атмосферных осадков, воздействующих на основания и покрытия.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» определяются правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 4.6.1.16 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлено, что работы по смене кровли должны быть организованы таким образом, чтобы не допускать увлажнения перекрытий зданий атмосферными осадками. К ремонту крыш с раскрытием кровли разрешается приступать только при наличии на месте всех необходимых строительных материалов, заготовок и благоприятного прогноза погоды.

При подготовке основания пароизоляционного слоя при устройстве кровли выполняется обеспыливание и грунтование поверхности, при этом необходимо контролировать влажность поверхности, на которую наносится

Согласно СП 71.13330.2017 на поверхности, на которую наносится грунтовка, не допускается наличие поверхностной влаги. Влажность оснований из ж/б плит не должна превышать 5%; стяжки из ц/п раствора не более 5%; сборной стяжки не более 12%; деревянное основание не более 20 %.

При монтаже теплоизоляционного слоя не допускается увлажнение, намокание теплоизоляционного слоя, в связи с увеличением теплопроводности материала и снижением его расчетных эксплуатационных свойств. Контроль влажности материала необходимо выполнять согласно СП 71.13330.2017 (пункт 5.3.18-влажность теплоизоляционного слоя не должна превышать 5%).

При производстве штукатурных и шпатлевочных работ необходимо контролировать впитывающую способность и остаточную влажность основания в соответствии с таблицей 7.2 СП 71.13330.2017, согласно которой влажность оснований не должна превышать 5% по массе.

Согласно пункту 5.1.5 «СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87» поверхность основания кровли перед началом изоляционных работ должна быть очищена от строительного мусора и высушена; не допускается наличие поверхностной влаги при нанесении грунтовочных составов на водной основе.

В процессе производства теплоизоляционных работ поверхность уложенных теплоизоляционных плит следует защищать от воздействия атмосферных осадков (пункт 5.3.3 «СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87»).

В соответствии с пунктом 5.4.1. «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» свежеуложенный бетон должен быть защищен от попадания атмосферных осадков.

Избыток воды в еще несхватившейся смеси отрицательно влияет на прочность бетона (ведет к появлению микротрещин; вымыванию части смеси, из-за чего крупные фракции не связываются в монолит) и может вызвать разрушение отмостки. Также при осадках запрещается проводить ремонт фасадов здания, очистку, покраску фасадов, штукатурные работы. Данные требования обусловлены технологией производства работ и условиями применения используемых материалов.

Пунктом 4.2.1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда предусмотрено, что для того, чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой.

Согласно пункту 13.15.4 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013. Стандарт организации. Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Правила производства работ. Правила приемки и методы контроля» производство штукатурных работ на фасадах предусматривает определенный уровень влажности кирпичных или каменных стен, подлежащих оштукатуриванию. Свежевыполненную штукатурку до затвердевания раствора следует предохранять от намокания.

В соответствии с Техническими правилами производства наружной теплоизоляции зданий с тонкой штукатуркой по утеплителю СП 12-101-98 работы по устройству теплоизоляции здания нельзя производить при сыром основании, при температуре ниже +5 ^ос, при сильном ветре, на ярко освещенных солнцем поверхностях.

Пунктом 13.18.7.7 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013» предусмотрено, что поверхность кромок стыков при осуществлении герметизации межпанельных стыков фасада должна быть в сухом состоянии. Выполнять герметизацию во время дождя, снегопада, а также при мокрой поверхности кромок запрещается.

Согласно пункту 13.18.5.5 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013» не допускается производить окраску фасадов в сухую и жаркую погоду при температуре воздуха в тени плюс 27 ^ос и выше и при прямом воздействии солнечных лучей; во время дождя или по сырому фасаду после дождя; при ветре, скорость которого превышает 10 м/с; без предварительной подготовки поверхности.

Исходя из положений приведенных требований безопасности, специфика применяемых строительных материалов подразумевает проведение работ в период без осадков. Проведение большинства работ требует полного высыхания обрабатываемой поверхности. Производство работ по капитальному ремонту кровли, фасада многоквартирного дома происходит с соблюдением последовательности выполнения работ (этапов). При невозможности выполнения работ при наличии неблагоприятных погодных условий в виде выпадения осадков подрядчик обязан приостановить выполнение работ на данном этапе, дождаться полного высыхания, и только тогда приступать к следующему этапу выполнения работ.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали (пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7).

Апелляционная коллегия считает, что, с учетом приведенных взаимосвязанных положений специальных стандартов (Сводов правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда) и обязательных требования закона для исполнителя работ (п. 2 статьи 721 ГК РФ), судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что в данном случае в ходе выполнения работ возникли неблагоприятные погодные условия, повлиявшие на возможность и сроки выполнения работ по договору и которые не зависели от воли сторон. Поскольку периоды отсутствия атмосферных осадков и времени высыхания обрабатываемых поверхностей не могут быть спрогнозированы при заключении договора, то наступление неблагоприятных погодных условий не может быть отнесено к обычному (нормальному) предпринимательскому риску.

Наличие возможности наступления неблагоприятных погодных условий в виде осадков, которые могли повлечь нарушение обязательных требований к технологии выполнения работ, подтверждены надлежащими доказательствами в виде справок ФГБУ «Крымское УГМС, пояснениями специалиста в суде, обосновано признано судом непреодолимым обстоятельством, наступление которого, как и его последствия, не зависит от воли сторон договора.

К тому же все работы по договору № 039-СМРкфп-21 от 04.06.2021, заключенному между Фондом и ООО «Транском», были исполнены последним и приняты без замечаний Фондом за продолжительный период времени до начала проверки прокурором и передачи материалов административного дела по компетенции антимонопольному органу, то есть никаких негативных последствий от продления срока не наступило, в том числе для третьих лиц.

Вопреки доводам апеллянта, какие-либо доказательства в понимании статьи 64 АПК РФ, подтверждающие неосмотрительное поведение ООО «Транском» или возможность исполнить качественно работы в первоначально установленный срок, также не приведены.

В этой связи выводы суда об отсутствии события и состава вмененного в вину обществу административного правонарушения признаются верными.

К аналогичным выводам пришел и Верховный Суд Республики Крым в решении от 25.04.2023 по делу №21-262/2023 (л.д.17-28; 34-39, том 6), вступившем в законную силу, выводы которого хоть и не являются преюдициальными применительно к спорным правоотношениям на основании статьи 69 АПК РФ, тем не менее, оценены судом наряду с иными доказательствами в их совокупности и взаимной связи.

Кроме того, судебная коллегия трактует в пользу привлекаемого лица обстоятельства, верно установленные судом и не опровергнутые участниками спорного правоотношения, относительно проведение прокурором проверки в отношении исполнения ООО «Транском» требований жилищного законодательства и законодательства контрактной системе в сфере закупок при выполнении работ по контрактам и капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Красногвардейского района Республики Крым с нарушением части 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», поскольку решение заместителя прокурора Красногвардейского района от 27.09.2022 №117 о проведении проверки получено ООО «Транском» лишь 30.09.2022 (отправление с почтовым идентификатором №29700073281789), в то время, как сама проверка начата и фактически окончена до получения обществом решения о ее проведении. При этом антимонопольным органом при производстве по административному делу, переданному по компетенции от прокуратуры, права привлекаемого лица не нарушались, все ходатайства разрешались, уведомление о совершении процессуальных действий и продлении сроков административного производства осуществлялось в соответствии с законом.

В силу положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, руководствуясь ст. 26.11 этого Кодекса Арбитражный суд Республики Крым пришел к обоснованному выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 06.12.2022 №082/04/7.32.4-1473/2022 - является незаконным и подлежало отмене судом.

При этом судебная коллегия отмечает, что обстоятельство того, что если в судебном акте не отражены все имеющиеся в деле доказательства либо доводы участвующих в деле лиц, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки и проверки (Определения ВС РФ от 05.07.2016 №306-КГ16-7326, от 06.10.2017 №305-КГ17-13953, от 19.10.2017).

Таким образом, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на судебный акт установлено, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела и дал им правильную оценку и не допустил нарушения норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения Арбитражного суда Республики Крым от 08.06.2023, предусмотренных в статье 270 АПК РФ, в том числе и безусловных, не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 08 июня 2023 года по делу №А83-198/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.Е. Кравченко

Судьи О.Г. Градова

С.Ю. Кузнякова