Гражданский кодекс часть 1

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Вахитова Р.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Межевой К.С., в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 02.12.2021 (резолютивная часть от 26.11.2021) по делу № А84-6124/2021 (судья Архипова С.Н.), принятое в порядке упрощенного производства по результатам рассмотрения

заявления Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя

к ФИО1

о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

установил:

30.09.2021 в арбитражный суд города Севастополя обратилось Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Севреестр вменяет арбитражному управляющему нарушение положений Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», что выразилось, по его мнению, в том, что финансовый управляющий несвоевременно провел анализ финансового состояния должника и несвоевременно (с нарушением сроков публикации таких сообщений) разместил в ЕФРСБ заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

Решением суда от 02.12.2021 (резолютивная часть от 26.11.2021), принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявления отказано. Суд первой инстанции не установил нарушение арбитражным управляющим требований закона.

Не согласившись с указанным судебным актом, Севреестр подал на него апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить его заявление. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что суд первой инстанции не рассмотрел в полном объеме довод Управления о нарушении арбитражным управляющим абзаца четвертого пункта 2 статьи 213.7, пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, выразившееся в несвоевременном опубликовании на сайте ЕФРСБ заключения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства. Апеллянт полагает, что возможность продления срока конкурсного производства не предоставляет право конкурсному управляющему полагать об отсутствии временных ограничений для осуществления всех предусмотренных законом действий. ФИО1 была обязана до 01.06.2021 (в шестимесячный срок с даты введения процедуры банкротства - 02.12.2020) провести и опубликовать на сайте ЕФРСБ сообщение о результатах выявления признаков преднамеренного или фиктивного банкротства в отношении должника ФИО2 Однако заключение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства опубликовано на сайте ЕФРСБ только 26.08.2021. В разумные сроки ФИО1 не проведена проверка наличия (отсутствия) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, на сайте ЕФРСБ своевременно не опубликовано заключение о наличия признаков преднамеренно и фиктивного банкротства, что указывает на нарушение абз. 4 п. 8 ст. 213.9, п.4 ст. 20.3 Закона о банкротстве.

Определением от 20.12.2021 апелляционная жалоба принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 25.10.2022.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, явку представителей не обеспечили. Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания путем направления им посредством почтовой связи копий определения о принятии апелляционной жалобы к производству иразмещения текста указанного определения на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет (http://21aas.arbitr.ru/), в соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в нем.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268 АПК РФ, оснований для его отмены судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела, решением суда от 03.12.2020 (резолютивная часть от 02.12.2020) по делу № А84-5532/2020 ФИО2 признана несостоятельной (банкротом), финансовым управляющим утверждена ФИО3, на которую возложена обязанность представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документов, предусмотренных статьей 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», с описью и в подшитом виде. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 01.03.2021.

01.03.2021 финансовым управляющим подано ходатайство о продлении срока процедуры банкротства, поскольку требования не всех кредиторов были рассмотрены судом. Определением от 01.03.2021 (резолютивная часть) срок реализации имущества гражданина продлен на один месяц. Судебное заседание по рассмотрению результатов процедуры реализации имущества назначено на 31.03.2021.

29.03.2021 финансовым управляющим подано ходатайство о продлении срока реализации имущества, поскольку требования не всех кредиторов были рассмотрены судом. Определением суда от 31.03.201 (резолютивная часть) срок процедуры банкротства продлен на один месяц до 02.05.2021.

14.05.2021 финансовым управляющим подано ходатайство о продлении срока процедуры банкротства, так как требования не были удовлетворены требования кредиторов. Определением суда от 18.05.2021 срок процедуры продлен до 02.06.2021.

22.06.2021 финансовым управляющим подано ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании, так как не получена справка 2-НДФЛ от должника, в судебном заседании был объявлен перерыв на 28.06.2021.

26.06.2021 финансовым управляющим подано ходатайство о продлении срока процедуры банкротства, так как не получена справка 2-НДФЛ от должника. Определением суда от 26.07.2021 срок процедуры банкротства продлен до 02.09.2021.

26.08.2021 финансовый управляющий представил ходатайство о завершении процедуры реализации с приложением подтверждающих документов. Одновременно представлены отчет о деятельности, анализ финансового состояния должника, заключение об отсутствии признаков фиктивного или преднамеренного банкротства. Процедура реализации имущества ФИО2 завершена.

26.08.2021 заключение об отсутствии признаков фиктивного или преднамеренного банкротства ФИО2 было опубликовано на сайте ЕФРСБ.

Севреестр по результатам рассмотрения жалобы ФИО4 22.09.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 00149221, которым установлен факт совершения финансовым управляющим ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП в связи с осуществлением ей полномочий финансового управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) ФИО2

Материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд города Севастополя для рассмотрения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Решением Арбитражного суд города Севастополя от 02.12.2021 в удовлетворении заявления отказано, что послужило основанием для подачи Севреестром на него апелляционной жалобы.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Относительно вменяемого Севреестром арбитражному управляющему нарушения, выразившегося в том, что финансовый управляющий не провел анализ финансового состояния должника и не составил заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Севреестр в протоколе об административном правонарушении указывает, что решением суда от 03.12.2020 (резолютивная часть от 02.12.2020) по делу № А84-5532/2020 ФИО2 признана несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина сроком на 3 месяца до 02.03.2021, финансовым управляющим утверждена ФИО3, то есть полугодичный срок надлежит признать достаточным для осуществления арбитражным управляющим объёма всех мероприятий в процедуре реализации имущества и проведения анализа финансового состояния должника и проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, что является первоочередным мероприятием.

Однако суд апелляционной инстанции не усматривает в действиях арбитражного управляющего нарушения требований пункта 8 статьи 213.9 и пункта 2 статьи 20.3, пунктов 14 и 15 «Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 855, в частях, касающихся неисполнения арбитражным управляющим обязанности по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, составлению заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства опубликованию в ЕФРСБ таких сведения и непредоставлению собранию кредиторов заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

Согласно пункту 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ) арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Согласно пункту 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан проводить анализ финансового состояния гражданина, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства. Указанная норма является общей и определяет перечень обязанностей, возлагаемых на арбитражного управляющего независимо от процедуры банкротства.

Пункт 14 «Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 855, содержит требования к составлению заключения.

В соответствии с пунктом 15 «Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства» заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 Кодекса, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушений.

В соответствии с пунктом 14 «Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства» заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства включает в себя, в том числе расчеты и обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства с указанием сделок должника и действий (бездействия) органов управления должника, проанализированных арбитражным управляющим, а также сделок должника или действий (бездействия) органов управления должника, которые стали причиной или могли стать причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и (или) причинили реальный ущерб должнику в денежной форме, вместе с расчетом такого ущерба (при наличии возможности определить его величину).

Таким образом, для подготовки анализа финансового состояния должника и заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства финансовый управляющий должен обладать всеми необходимыми данными и документами, относящимися к финансово-хозяйственной деятельности должника.

До момента рассмотрения обоснованности всех требований, предъявленных кредиторами и разрешения споров о недействительности сделок, заключенных должником, данные о финансово-хозяйственной деятельности должника не являются полными, а анализ финансовой деятельности должника и заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства - обоснованными и достоверными. Подготовка при данных обстоятельствах анализа финансового состояния должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства означало бы представление кредиторам и суду выводов, основанных на не полных и не достоверных сведениях, что противоречило бы принципу добросовестного исполнения своих обязанностей арбитражным управляющим.

При этом Законом о банкротстве не установлены сроки подготовки анализа финансового состояния должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства. Действуя добросовестно, арбитражный управляющий обязан подготовить указанные документы в разумные сроки с момента получения необходимых для подготовки сведений или исчерпания возможности для получения таких сведений.

Ссылаясь на необходимость проведения финансовым управляющим анализа финансового состояния должника и проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства в трехмесячный срок с момента принятия решения Арбитражного суда города Севастополя от 02.12.2020 по делу № А84-5532/2020, которым в отношении гражданки ФИО2 введена процедура реализации имущества гражданина сроком на три месяца, Севреестр не учитывает, что определениями суда срок процедуры реализации имущества в отношении должника и полномочий финансового управляющего неоднократно продлевался, в последний раз Определением суда от 26.07.2021 срок процедуры банкротства продлен до 02.09.2021.

В ЕФРСБ 26.08.2021 было размещено сообщение № 7226270 об отсутствии признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должника.

Согласно информационно-телекоммуникационной системе «Картотека арбитражных дел» (https://kad.arbitr.ru/) 26.08.2021 финансовый управляющий подал в суд отчет, к которому были приложены анализ финансового состояния должника и Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, то есть в пределах сроков процедуры реализации имущества должника.

В свою очередь в этот же день - 26.08.2021, то есть до принятия Севреестром протокола об административном правонарушении от 22.09.2021, копии указанного анализа финансового состояния должника и Заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства были предоставлены финансовым управляющим в материалы дела о банкротстве.

В силу пункта 2 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ сведения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства подлежат обязательному опубликованию в ЕФРСБ.

Обязанность по опубликованию сведений о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства возникает у финансового управляющего с момента подписания им заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

В силу пункта 3.1 Порядка № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве», сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В случае если Федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим Федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Поскольку, как установлено выше, на момент составления протокола об административном правонарушении срок процедуры реализации имущества гражданина был продлен до 02.09.2021, до истечения такого срока 26.08.2021 анализа финансового состояния должника и Заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства были предоставлены финансовым управляющим в дело и в этот же день соответствующее сообщение с прикрепленным к нему документом «Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства ФИО2» было опубликовано в ЕФРСБ, соответственно финансовым управляющим на момент вынесения протокола об административном правонарушении от 22.09.2021 не был пропущен срок ни по составлению, ни по опубликованию данных сведений в ЕФРСБ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В юридическом составе административного правонарушения выделяют четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Отсутствие одного из четырех элементов означает отсутствие и самого состава административного правонарушения. При этом субъективная сторона определяет форму вины такого лица (умысел, неосторожность).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

Суд апелляционной инстанции не усматривает состав административного правонарушения, вменяемого Севреестром арбитражному управляющему ФИО3, соответственно основания для его привлечения к ответственности отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого по делу решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 20.09.2021 по делу №А84-4281/2021 и Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2021 № 21АП-201/2021 по делу № А84-4213/2020, на которые ссылается апеллянт, вынесены при исследовании и установлении судами иных обстоятельств, не аналогичных имеющим место в настоящем деле.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 02 декабря 2021 года по делу № А84-6124/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Р.С. Вахитов